メコンデルタにおける大規模農業は、その大きな恩恵にもかかわらず、2020年以降、その面積は拡大しておらず、むしろ徐々に縮小しています。この状況は、資本投資を支援する政府のメカニズムと政策の欠如、地方の党委員会、当局、協同組合が多くの農家を大規模生産に参加させ、農家と企業を結び付けることに失敗していること、そして生産チェーンにおける関係者間の連携が弱く、容易に途切れてしまうことに起因しています。
多くの場所ではまだ大規模生産ができません。
カントーはメコンデルタで大規模稲作（LCM）モデルをいち早く導入した地域の一つであり、初期段階では栽培面積が年々増加していました。しかし近年、LCMの拡大は停滞しています。現在、省内では136のLCMが維持されており、総面積は約3万5000ヘクタール（総播種面積の約40%を占める）に過ぎません。これらは主にビンタン郡、コードー郡、トイライ郡に集中しています。LCMは拡大していないだけでなく、メコンデルタの多くの地域では、その面積が徐々に縮小し、あるいは「淘汰」されつつあります。例えば、実施初期にカマウ省でLCM米生産の先駆者であったトイビン郡では、一時、地域内のLCMの総面積が2,000ヘクタール以上に拡大しましたが、現在はゼロに戻っています（生産に参加する農家や企業がいなくなりました）。
カントー市農業農村開発局のトラン・タイ・ギエム副局長によると、理由はさまざまあるが、主な理由は、多くの村や集落が協同組合を持たないか、協同組合の数が少ないか、あるいは協同組合があってもリソース不足（メンバーのスキルが低い、資本がないなど）のために非効率的に運営されており、大規模生産に参加させるために農民を動員・集結できていないことだ。ギエム副局長は次のように付け加えた。「現在カントーで大規模米モデルに基づいて生産されている3万5000ヘクタールの米のうち、協同組合のおかげで安定的に生産されているのは約1万5000ヘクタールにすぎません。残りの地域では、農家と企業の間の生産連携は仲介業者を介していることが多いです。米価が変動すると、これらの仲介業者はより多くの利益を得るために販売価格をつり上げたり、買値を引き下げたりするため、生産チェーンが簡単に崩壊してしまいます。」
緩いリンク
カマウ省トイビン郡人民委員会のグエン・ホアン・バオ副委員長によると、農家と企業は大規模稲作に参加する際に生産物購入契約を締結するが、その内容は主に指導に基づくもので経済契約ではなく、法的根拠が弱いという。この厳密性の欠如により、米価が上昇すると農家が契約を破棄し、企業ではなく仲買人に米を売却する事態が生じる。逆に、米価が急落すると、企業は利益が出ないと判断し、協同組合における責任を放棄し、預託金を放棄して農家の生産物を買い取らない。さらに、紛争が発生した場合、適切に対処・解決するための具体的な法的枠組みが存在しない。そのため、農家と企業は次第に信頼を失い、大規模稲作モデルの下での生産に参加しなくなる。
トイビン区人民委員会の代表者によると、バリューチェーンにおける生産連携の持続不可能な性質は、企業の「取引中心で季節性がある」という考え方にも一部起因しているという。具体的には、冬から春にかけての米の品質が良い時期には、企業は農家との契約締結に奔走するが、夏から秋にかけての米の品質が下がる時期には、企業は…「逃げ出す」のだ。
実際、多くの地域では、生産チェーンの緩みや弱体化により「断絶」しています。例えば、ドンタップ省では、10番地（カオラン県ビンハンチュン村）の管理グループ長であるグエン・ヴァン・バン氏が、彼を含む生産グループの多くの農家が最近、アンザン省の米会社に契約を騙し取られ、2023年の冬春米作で大きな損失を被ったと述べています。契約では、参加企業が1万ヘクタールの面積で収穫された米の全量をシーズン末に市場価格で買い取り、さらに1キログラムあたり200ドンの追加補助金を支払うことが規定されていました。地方自治体はまた、肥料と農薬の費用の30%を支援することも約束しました。
「播種した米の品種（具体的にはダイ・トム8）から、使用する農薬や肥料の量に至るまで、すべての生産工程は契約通りに行われていました。しかし、シーズンの終わりに、会社は様々な客観的な理由を挙げて米の買い取りを拒否しました。損失を最小限に抑えるため、農家は取引業者に低価格で米を売らざるを得ませんでした」とバン氏は語った。稲作後、会社への信頼を失ったことで、地方政府は生産資材への30%の補助金支給も停止したため、この地域の農家は伝統的な農法に戻ってしまいました。
農家と企業の間のゆるく弱いつながりは生産チェーンを混乱させるだけでなく、悲惨な状況を引き起こし、常に農家が最も苦しむことになります。ソクチャン省ロンフー郡タンフン村（タンフン村）の2013年冬春作を振り返り、タンリック村（タンフン村）の書記官ファン・タン・フオック氏は、依然として落胆している。「あの稲作の時、評判の良い地元住民である『米仲買人』が大規模な米生産・購買パートナーシップを紹介したところ、多くの地元農民が熱心に参加しました。しかし、シーズン終盤、農民が収穫を終えると、仲買人は米を計量しに来て、数日後に全額を支払うと約束し、海外の米輸入パートナーが同額の資金を提供するのを待っていると言いました。『米仲買人』を信頼していた農民は彼らに信用を与えましたが、仲買人は姿を消しました。農民の資金約20億ドンが水の泡になりました。あの『詐欺』以来、多くの農民は、企業が生産パートナーシップを持ちかけてきても、大規模な米生産に参加するほどの信頼を失ってしまったのです。」
資金不足により維持・拡大が困難。
農作物生産局（農業農村開発省）によると、政府は米を条件付き輸出産業と規定しており、企業は海外市場への輸出入札前に原料エリア、乾燥システム、一時保管施設などを整備する必要がある。実際には、大規模生産モデルに参加している企業のほとんどは、投資資金の不足により、まだすべての条件を満たしていない。「輸送、乾燥設備、保管施設が不十分なため、収穫した米は集荷前に畑で4～5日間集めなければなりません。一部の田んぼは収穫日から7～10日後に収穫され、収量と品質の両方に影響を与えています」と農作物生産局の担当者は述べた。この困難を克服するために、多くの企業が融資を必要としているが、政府はまだ優遇融資政策を実施していない。現在、銀行は米産業者への融資は通常の米輸出に対してのみ行われており、生産チェーン連携モデルの導入には融資を行っていない。
メコンデルタのいくつかの省の統計によると、大規模生産における農家と企業間の契約の成功率はわずか20％～30％程度に過ぎない。
チュンアン・ハイテク農業株式会社のファム・タイ・ビン社長は、同社が2017年にキエンザン省ホンダット郡の800ヘクタールの土地で大規模な米生産プロジェクトを実施したと語った。「このプロジェクトはキエンザン省人民委員会の承認を得ました。融資を確保するためのプロジェクトに関連するすべての手続きと書類が完了していました。しかし、多くの銀行にアプローチしたところ、すべて拒否されました。このプロジェクトだけでなく、これまで当社の大規模な米生産プロジェクトは、すべての条件を満たしていたにもかかわらず、銀行から融資を受けたことはありません。」ビン氏によると、これが現在メコンデルタで大規模な米生産に参加している企業の数が片手の指で数えられるほどしかない理由です。
ハット・ゴック・ヴィエット農業株式会社のグエン・ミン・トゥアン取締役は、バリューチェーンモデルに参加している企業の利益は非常に大きいと指摘した。しかし、このモデルを導入してから10年以上が経ち、参加企業の数は徐々に減少している。残っているのは主に大企業や十分な経済資源を持ち、銀行からの借入を必要としない企業、あるいは借入をする場合でも既存資産を担保とした融資だが、こうした企業はごくわずかだ。「私たちは非常に望んでいるのですが、農家との生産連携を構築し、発注し、製品の販売を保証することができません。現在、当社はトレーダーを通じて米を購入し、輸出用に加工しているだけです。この方法では需要の高い市場に米を届けるのが難しく、利益も高くありません。しかし、バリューチェーン生産に参加するための資金が不足しているため、他に方法がないのです」とトゥアン氏は語った。
12年間にわたって実施されたLarge Fieldプロジェクトのエリア。
2011年：7,800ヘクタール以上、6,400世帯（参加）
2014年7月: 146,000ヘクタール
2015年7月：43万ヘクタール
2016年7月：579,300ヘクタール、62万世帯
2018年7月：38万ヘクタール
2020年7月：27万1000ヘクタール、32万6340世帯
2021年から現在に至るまで、まだ10万ヘクタール以上あると推定されています。
編集：VAN PHUC、グラフィック：QUANG SON
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