二階層政府を実現する上での課題とイノベーションの要件

二層制の地方自治モデルは、当初はその有効性と、新時代における正しさと適合性が確認されました。

急速な都市化、人口規模の大きさ、そして近代的な経営要件を抱えるハノイにおいて、その緊急性はさらに顕著です。しかしながら、このモデルは多くの課題にも直面しており、組織と運営方法の両面において完璧な改善が求められています。

困難を特定する

ハノイ市は現在、人口800万人を超え、都市化率も高く、インフラ、公共サービス、そして社会福祉に対する需要が高まっています。二層制の地方自治制度では、市レベルと地方レベルの間で分権化と権限委譲の重複が生じやすく、手続きの長期化や効果の不均衡につながっています。

フックトー村の指導者たちは、二階層制導入から2か月後、行政サービス拠点を視察した。（写真：クオック・ルイ/ベトナム通信社）

さらに、草の根レベルの管理人材は均一ではなく、情報技術の応用レベルは依然として限られており、人々や企業に対するサービスの質に影響を与えています。

ダーフック村人民委員会のド・トゥ・ンガー委員長は、二級地方政府が正式に運用されてから3か月近くが経ち、村の行政機構は徐々に安定して効率的に機能するようになり、住民のニーズに迅速に対応し、政府を住民に近づけることに貢献していると語った。

しかし、ド・トゥ・ンガ氏はまた、情報技術へのアクセスにより村や地域への業務展開が困難であること、コミューンレベルの行政単位の再編後、人口が増加したことにより組織や個人の記録や行政手続きの受け取りや処理が困難で過負荷になっていることなど、いくつかの問題を率直に指摘した。

一方、ソフトウェアには依然として多くのエラーや欠陥があり、最適化もされていないため、新システムでの運用において、職員や職員に困難をもたらしています。分権化は遅く、権限や手続きの順序が曖昧になっています。

2025年7月1日から現在までに、ハイバーチュン区は3,251件の記録を受け取りました。そのうち100%が期限内に解決され、未処理の記録はありませんでした。この結果は、このシステムの有効性を裏付けるだけでなく、住民の満足度を評価するプロセスがデジタル化され、責任感の向上と否定的な感情の抑制に貢献していることを示しています。

しかし、ハイバーチュン区人民委員会事務局長のグエン・ミン・フオン氏は、このモデル導入後数週間で地域が直面したいくつかの困難についても言及しました。手続きのために訪れる人が多く、ソフトウェアやネットワークシステムに頻繁に問題が発生し、多くの人が同時にアクセスするとネットワークが混雑するという過負荷状態です。

一部の人々、特に高齢者はテクノロジーへのアクセスが乏しく、オンラインサービスの利用に依然として戸惑いを感じている。「職員の質と能力は均一ではありません。中には専門的な研修を受けていない職員もおり、新たに分権化された業務の要件に対応できていません。上司からの統一的な指導が不足しているため、一部の地域では依然として混乱が見られ、土地、公共投資、建設といった相互に関連する手続きの処理に支障が生じています。合併後の作業量は急増し、多くの職員が兼務している一方で、専門ソフトウェアは同期されておらず、相互接続もされていません。アーカイブされた記録は膨大で、デジタル化は依然として遅く、現代の管理の要件を満たしていません。」と、フードン村人民委員会のダオ・ドゥック・ミン委員長は率直に語った。

チュエンミー村人民委員会のグエン・ティ・トゥイ・フオン副委員長も同様の見解を示し、「地域が広く、業務量が急増している一方で、一部の公務員は依然として技術スキルや新たな状況への対応力が不足している。デジタル変革を支えるインフラが未整備である」と述べた。これは、二層制地方自治モデルの導入において、同地域が直面している課題でもある。

練習と適応の機会

市内の多くの地域の記録を見ると、二層制の地方自治モデルが真に効果を発揮するためには、ハノイ市は管理業務の「過剰と不足」の状況を避け、明確な説明責任を伴う地方分権と権限委譲を継続的に推進する必要があることがわかる。

それに伴い、市はデジタルインフラへの投資を増やし、電子政府、デジタル政府を構築し、人々が迅速かつ透明性を持って公共サービスにアクセスできる環境を整えています。

新たな状況において適切な管理能力を確保するために、草の根レベルの職員と公務員の質を継続的に向上させることも緊急の課題です。

クアナム区人民委員会のチン・ゴック・チャム副委員長は、デジタル政府構築のプロセスにおいて、区は利点と課題の両方を明確に認識していると述べた。主な利点は、二層制地方自治モデルに対する住民の合意と強い支持であり、これが大きな原動力となっている。

特に、国家デジタルプラットフォームやオンライン公共サービスの開発、そして国民（高齢者を含む）のテクノロジーへのアクセスの向上により、草の根レベルでデジタル政府モデルを実施するための強固な基盤が構築されつつあります。

「合併後、人口が増加し、業務量も増加し、職員や公務員に大きなプレッシャーが生じています。この人材は有能で経験豊富ですが、ますます高まる職務要件には、責任感、円滑な連携、そして部署間の相互支援が求められます。しかし、困難の中にこそチャンスがあると考えています。これは、草の根レベルの行政機関が実践し、成熟し、新たな時代のデジタル変革の要件に徐々に効果的に適応していくための環境なのです」と、チン・ゴック・チャム氏は強調しました。

フードン村の幹部と公務員は、思い切った行動を取り、素早く適応しただけでなく、住民の合意が二層制の地方自治モデルの成功の決定的な要因であると判断した。

困難を克服するために、コミューンの人民委員会は、適切なタスクを割り当てるために職員の能力と資格を見直し、専門分野外の兼職を制限する、職員の専門的資格とデジタルスキルを訓練、育成、向上させる計画を策定するなど、多くの解決策を実施しました。

公社は検査と監督を強化し、職員と公務員の積極的かつ創造的な精神を喚起します。地域は、共通ソフトウェアの効果的な導入、エラー処理、現実に即した機能の改善を優先し、ロードマップに従ってアーカイブ文書の修正とデジタル化を進め、専門部門間の迅速な情報連携の仕組みを構築します。

「二層制政府モデルの運用は避けられない流れですが、同時に上位レベルからの参加と時宜を得た支援が必要です。私たちはこれを重要な移行期と捉えており、新たな状況における課題の要件を満たすには、政治システム全体が多大な努力を払う必要があります」と、フードン村人民委員会のダオ・ドゥック・ミン委員長は述べた。

ハイバーチュン区（ハノイ）の行政サービスポイントでは、役人や公務員が書類手続きを支援している。（写真：ヴー・クアン／ベトナム通信社）

ハイバチュン区人民委員会事務局長のグエン・ミン・フオン氏によると、困難や課題に直面しながらも、区は迅速な対応と迅速な対応に努め、すべての記録が処理され、結果が期限内に返却されるよう努めていくとのことです。現在、システムはより安定的に稼働しており、住民は多くの手続きを自宅で直接行うことができるため、直接窓口に来なくても済むようになり、時間と労力の節約につながっています。

規定に従ってインフラ投資が行われ、区民にとって最も好ましい労働環境が整えられています。ハノイ市人民評議会のグエン・ゴック・トゥアン議長は、近年、各レベル、各部門、各地方が積極的に、積極的に、努力を重ね、責任感を育み、二層制地方自治の実践における多くの障害や困難を迅速に指導し、取り除き、克服し、円滑かつ効率的な運営を確保してきたと述べました。

今後、市人民委員会は、法制度の見直しと整備を継続し、指導と誘導に重点を置き、障害や困難を速やかに排除し、社区が任務を遂行するための好ましい条件を整えていきます。

市は、地方分権、権限委譲、権限分割に関する規制の実施能力について調査、検討、評価を継続し、地域開発の実践に合わせて、同期的、統一的、効果的、適切な方法で、規制を速やかに調整、誘導、修正、補足、整備します。

二階層地方政府モデルの実施期間3か月は決して長い期間ではありませんが、ハノイ市が多くの貴重な経験を得るには十分な期間です。

当初の利点により、ポリシーの正しさが確認されましたが、発生する困難には、タイムリーかつ同期した処理が必要です。

強い政治的決意、人々の合意、中央政府の支援により、ハノイの二層地方自治モデルは今後も完成を続け、国の指導的役割を果たすにふさわしい、文明的で近代的な首都を建設する重要な原動力となるだろう。