10月19日午前、国家監査院（SA）は「経済特区、工業団地、産業クラスターの開発：現状、機会、課題、そしてSAの役割」と題したワークショップを開催した。ワークショップでは、ブイ・クオック・ズン国家監査院副院長とグエン・ティ・ビック・ゴック計画投資副大臣が共同議長を務めた。
これは、フォーラム プログラム「経済回復と発展の促進 - 重要なポイントと国家監査の役割」の枠組み内で開催される 3 つのワークショップのうちの 1 つです。
ブイ・クオック・ズン国家会計検査院副総監は開会の辞で、ベトナム経済は今年最初の9ヶ月間、引き続き安定しており、経済成長はプラスに転じ、インフレは抑制され、経済の主要な均衡は確保されていると述べた。しかしながら、経済回復と発展のプロセスは期待に応えられていないことも率直に認めなければならない。今年最初の9ヶ月間の経済成長率はわずか4.24%にとどまり、2023年および2021年から2025年全体の成長目標達成は極めて困難となっている。そのため、各省庁、各部局、地方自治体は協力してボトルネックを解消し、経済回復と発展のプロセスをさらに加速させるための新たな原動力を見出す必要がある。
「解決策の一つは、経済特区（EZ）、工業団地（IP）、産業クラスター（IC）の開発を促進することです。そこから技術、資本、人材といった資源を外部から誘致し、産業、セクター、地域の成長を牽引する原動力を創出すると同時に、画期的な成果をもたらすことが期待される新たな制度、メカニズム、政策を検証する場となるべきです」と、ブイ・クオック・ズン国家監査副長官は強調した。
解くべき「結び目」
ワークショップでは、専門家らが一致して、30年間の設立と発展において、経済特区、工業団地、産業クラスターがベトナムの社会経済発展に積極的に貢献してきたという点で一致しました。現在、ベトナムには61/63省市に407の工業団地、18の沿岸経済区、26の国境ゲート経済区があり、国内外の投資プロジェクト21,000件以上を誘致し、登録資本金の総額は約3,400億米ドルに達しています。これは国家予算収入（原油を除く）の11.7%を占め、390万人以上の雇用を創出しており、これはベトナムの労働力人口の8.3%に相当します。
しかし、この地域の多くの国と比較すると、我が国の経済特区、工業団地、産業クラスターの開発への投資はまだ初期段階にあり、多くの困難と課題に直面しており、それに見合った成果をあまり達成していません。
国家監査院第2部の主任監査官であるレ・ディン・タン博士は、問題を詳しく検討し、経済特区や工業団地の有効性と役割を十分に促進するためには、排除する必要がある多くの「ボトルネック」を指摘した。
彼によると、最初の「ボトルネック」は、開発プロセスの要件を満たさず、地域にとどまり、国の利益を包括的かつ調和的に考慮していない計画の問題です。計画には、他の経済セクター、地域、社会との関係における経済発展の包括的かつ長期的なビジョンが依然として欠けています。経済特区や工業団地は、行政上の境界に沿ってかなり広範囲に計画されており、実際的な要件、投資誘致の方向性と能力、地域の競争優位性、資源（土地、資源、人的資源など）の利用効率に厳密に従っていません。そのため、計画を何度も調整する必要が生じています。
それに伴い、現在の経済特区や工業団地の発展は地域の連携の要件を満たしておらず、経済特区や工業団地では、チューライ経済開放区（ クアンナム省）での部品製造や自動車の組み立て、バクニン省やタイグエン省の一部の工業団地での携帯電話製造など、いくつかの単独生産協力モデルしか現れておらず、地元の工業生産にはあまり影響がなく、国内企業がFDI企業のバリューチェーンに参加することが困難になっています。
レ・ディン・タン博士が指摘したもう一つの「ボトルネック」は、地域間の優遇政策の違いです。経済特区や工業団地のインフラ整備に取り組む地域や投資家は、依然として「幅」のある開発に注力し、二次投資家を積極的に誘致していますが、高付加価値産業構造、近代技術、環境保護に向けた「深さ」のある開発にはあまり注意を払っていません。
土地利用効率に関して、同氏によると、工業団地の稼働率はわずか57.2%（2022年）と、比較的低い水準にある。さらに、工業団地30における投資プロジェクトの平均誘致率は、賃貸工業用地1ヘクタールあたり461万米ドルである。この誘致率は年々上昇しているものの、依然として比較的低い水準にある。「監査結果によると、一部の経済特区や工業団地では、インフラ整備済みの土地への二次投資プロジェクトの誘致が困難になっている。また、未利用地や契約未履行プロジェクトの回収に積極的ではない地域もあり、土地資源の浪費につながっている」と同氏は述べた。
計画投資省経済区管理局長のレ・タン・クアン氏は、工業団地・経済区の開発は依然として多くの課題に直面していると述べた。具体的には、工業団地・経済区の開発モデルの革新が遅れていること、工業団地・経済区への投資誘致の質と効率が深層開発の要件を満たしていないこと、工業団地・経済区内、工業団地・経済区同士、そして工業団地・経済区と外部地域との連携・協力が依然として限られていることなどが挙げられた。
もう一つの課題は、工業団地や経済特区の開発における持続可能な開発と経済、環境、社会のバランスという問題が提起されているものの、その実施結果は地域によって異なり、不均一であることです。工業団地や経済特区の中央および地方の国家管理機関の組織は、要求や課題に対応するための改善やアップグレードが遅れています...
経済特区や工業団地の活動を規制する法律が必要
レ・タン・クアン氏は、工業団地や経済区の障害を取り除き、強力な発展の勢いを生み出すことに貢献する解決策を提案し、各モデルの特性に合わせて、他の分野との連結性と同期性を確保しながら、インフラ、土地アクセス、投資、企業、建設に関する行政手続きに関する開発の焦点と優れた政策メカニズム、紛争解決と執行のための機関、経済・環境・社会の面での同期的で持続可能な発展を確保するための規則を明確に定義する方向で、工業団地、経済区、その他のモデルの運用を規制する法律を策定する必要があると述べた。
特に、現在の工業団地や経済区のモデルを革新し、環境に優しく、より効率的な方向へ向かって、多くの新しい工業団地や経済区のモデルを開発する必要がある。科学技術とイノベーションを将来の発展の柱とし、テクノロジー企業と新興企業が設立され、発展するための環境を積極的に創出し、創出することに転換し、R＆Dプロジェクト、新製品のテスト、ハイテクの応用、デジタルトランスフォーメーション、省エネなどに土地資金とリソースを割り当てる。
レ・タン・クアン氏は、工業団地や経済特区への投資を厳選して誘致し、ベトナムが優先する産業や分野で世界をリードする企業と積極的に接触し、緊密に連携する必要があると指摘する。また、国内企業がグローバルバリューチェーンにさらに深く参画できるよう、技術移転、知識普及、市場拡大、サプライチェーン開発、人材育成に注力し、現代技術プロジェクトを推進する個別のメカニズムを設ける必要があるとした。
国家監査院第2部の主任監査官であるレ・ディン・タン博士は、監査プロセスを通じて指摘された欠点や限界を踏まえ、経済特区や工業団地の開発における投資活動の法的枠組みを構築するために、法的枠組みを完成させ、経済特区や工業団地の開発における投資活動の困難を解決することを提言した。
「経済特区と工業団地のための完全かつ同期的で統一された法的枠組みの構築という目標を確実に達成する必要がある。現在、経済特区の管理については、政府政令のみが最高法規であり、税制、投資、土地、環境保護に関する優遇投資政策は専門法で規定されている。したがって、経済特区と工業団地の運営を規制する専門法の制定も検討可能である」と強調した。
さらに、レ・ディン・タン氏は、経済特区・工業団地の計画・開発においては、土地資源の節約と有効活用、投資誘致力、地域連携、重点工業団地の形成、生態系の保全、そして持続可能な開発という原則を堅持する必要があると述べた。計画段階における誤りや欠陥は、経済特区・工業団地開発の有効性に悪影響を及ぼし、非常に深刻な結果をもたらすため、計画段階への投資をより重視する必要がある。経済特区・工業団地の開発計画は、全体計画、特に土地利用計画と整合させて計画することを検討すべきである。
適切な投資インセンティブを提供し、投資誘致を促進する。これには、新しいタイプの経済特区や工業団地の開発を促進する政策が含まれる。困難な社会経済状況にある地域が経済特区や工業団地を建設・開発できるよう支援し、優遇措置の対象となる企業がより容易かつ低コストで土地資源にアクセスできるよう支援する。経済特区や工業団地への投資インセンティブ政策の策定においては、多様化、柔軟性、創造性を発揮する必要がある。
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