機構の合理化革命において、 事務総長は「時間は待ってくれない」とし、合理的な分権化と権限委譲が「合理化・強力・効率・有効・有効・有効」という目標の迅速な達成に役立つと述べた。
ト・ラム書記長は「整・強・能・効・効」という記事の中で、「地方が決め、地方が行動し、地方が責任を負う」というモットーを掲げ、地方分権と権限委譲を推進し、中央、政府、国会が建設的な役割を果たし、検査と監督を強化するよう求めた。
事務総長の記事は私たちに考えさせます。地方分権と権限委譲を推進することがなぜ必要なのか、そして国家機構の合理化においてこれがどのような意義を持つのか。
国家組織の専門家によると、分権化と委任は密接に関連しているものの、異なる概念です。この2つの概念を混同すると、分権化と委任に関する規制が複雑になり、実生活での適用が困難になる状況につながります。
2013年の憲法と2023年の地方自治組織法では、地方分権とは、政府レベル間、中央政府と地方政府間、および地方政府レベル間での権力の分割であると定義されています。
地方分権は、中央政府から地方自治体へ権限を移譲して実施するものではなく、また、上位レベルと下位レベルの間の行政階層に従って中央政府の権限が地方自治体に引き渡されることでもありません。
各レベル政府間の権限は、中央政府機関と地方政府の権限と責任に関する憲法の精神と規定に基づいて法律によって行使されます。
憲法及び地方自治法によって各レベルの政府に与えられた権限は、各レベルの独立した権限であり、国民と法律の前で各レベルの政府の自主性と自己責任を確立するものである。
地方分権化においては、行政階層は存在しません。地方分権化された機関は、住民によって選出された公的な法人であり、完全な法的地位を有し、独自の資産、予算、資源を有し、地方自治に関する事項について自主的に決定を下します。
地方分権とは、国家管理に関連する概念であり、行政階層に従って上位機関から下位機関へ管理権限を移譲する方法です。これは、上位機関が有する任務と権限を下位機関に移譲し、下位機関が定期的かつ継続的に遂行できるようにするものであり、上位機関は移譲された権限の実施を支援し、条件と手段を提供し、実施状況を検査・監督し、その結果を評価することとなります。
しかし、理論と実践の間には依然としてギャップがあり、中央機関に権力が集中する一方で、地方自治体は依然として十分な権利を行使できていないという状況が見られます。
それどころか、地方自治体自身も、上位者からの指示を待ったり、「上を見ながら仕事をする」など、自らの権限の一部を行使することを「敢えて」行わない。
多くの問題は明らかに省庁の権限内にあるにもかかわらず、大臣は決定を下すことなく、政府に「丁重に付託」するにとどまっています。多くの問題は地方自治体の権限内にあるにもかかわらず、州の書記官や議長は中央政府の意見を待つことに固執しています。
事務総長が指摘した「責任分担、地方分権、権限委譲が一貫しておらず、合理的でなく、言い訳をして代わりにやってくれるところもあれば、手を抜いたり、適切な投資をしていないところもある」という状況は、現行の地方自治組織法が一般原則の問題を規定しているだけで、具体的な原則、責任の範囲、地方分権された権利が明確に定義されていないことに一部起因している。
地方分権の焦点は専門法に移っているが、これらの専門法では地方自治体への地方分権の範囲がまだ明確に定義されていない。
もうひとつの理由は、中央レベルと地方レベルの間の地方分権と権限委譲に関する考え方や意識の変化が遅いためです。
ベトナム行政科学協会会長トラン・アン・トゥアン博士の評価によれば、現在、地方分権化には変化がなく、地方分権化と委任にのみ重点が置かれているとのことだ。
地方分権と権限委譲は単なる形式的な手続きに過ぎません。実際には、部下は意思決定を行う前に、上司と協議し、合意を形成し、そして合意に達しなければなりません。
一方、合理的かつ明確な地方分権と権限委譲は、国土全体における国家権力の統一性と完全性を確保し、中央政府による地方政府への統制を確実にします。
同時に、これはすべての地域開発問題の決定と解決において各地方自治体の自主性と自己責任を確保することにもなります。
「時は待たず」という事務総長の指導の下、国家機構を合理化する革命において、合理的な地方分権と権限委譲は、政治システム全体の「合理化・強化・効率・効果・有効」という目標に近づくための加速化に役立ちます。
地方自治法は、地方自治体は分権化された任務と権限を遂行するにあたり、自治権と自己責任を有すると規定している。
上級国家機関は、その任務および権限の範囲内で、地方自治体に委任された任務および権限の遂行における合憲性および合法性を検査および審査する責任を有する。
これは、第13回党中央委員会会議（2024年11月25日）での書記長の演説における要請と完全に一致している。党委員会、党組織、機関、単位、各レベル、各部門、まず第一に指導者とトップは、「整列しながら走る」精神で、割り当てられた任務を遂行するにあたり、模範的、積極的、そして断固たる姿勢を持たなければならない。
中央委員会は省レベルを待たず、省レベルは地区レベルを待たず、地区レベルは草の根レベルを待たない。2025年第1四半期までに決議18-NQ/TWの要旨を完成させ、政治体制の整備と強化に関する計画を中央執行委員会に報告することを決意する。
「皆で一緒に走り、誰も誰かを待つ必要はない」という精神に関連する明確な地方分権と権限委譲の具体的な例としては、県レベルが、その権限に従って、省レベルの部門の合併計画を待たずに部門の合併を計画し、省レベルは中央レベルの省庁の合併計画の完成を待たずに計画していることが挙げられます。
社が地区を待ち、地区が省を待ち、省が中央政府を待つ、あるいはその逆の状況が続くと、それは「待ちながら走る」のではなく「待ち合わせて走る」ことになる。
しかし、これでは国家機構の「スリム・強力・効率的・効果的・効果的」革命の成功にはつながりません。
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