大学の自治：同期した法的回廊の必要性

近年、多くの学校が、社会経済発展のための人材育成、質の向上に向けた健全な競争、国際統合の要件を満たすために、内部の強さ、柔軟性、創造性を促進しています。

しかし、設定された目標と比較すると、ベトナムにおける大学の自治は、特に財政と資産の面で依然としてかなり遅いペースで進んでいます。現在までに、通常支出と投資支出を自己資金で賄っている大学は約33%に過ぎず、通常支出を自己資金で賄っている学校は約14%にとどまっています（グループ2）。自治が遅い理由の一つは、高等教育法に沿った専門的な法規制の改正が進んでおらず、学校にとって困難な状況となっていることです。

現在、公立大学は、教育法、高等教育法、科学技術法、入札法、公共投資法、公共資産管理及び使用法、建設法、土地法、社会保険法、公務員法、税制及び財政法など、多くの法的規制によって直接規制されています。高等教育法の多くの進歩的な規制は、専門法が適切な時期に改正されず、一貫性が保たれていないために「中断」され、混乱を引き起こしています。

例えば、高等教育機関における科学技術企業の設立については規定があるものの、企業設立における資本、公有資産、知的財産権等の使用については明確かつ詳細な規定が存在しない。幹部や公務員を資本拠出や企業経営に任命することは、公務員法、企業法、汚職防止法によって禁止されている。

学校には、組織構造、職員、講師、公務員、労働者の採用、活用、管理、そして管理職の人事について、非常に広範な権限が与えられています。しかし、これらの事項の実施は、公務員法、表彰法、労働法などの専門法規の規定を遵守しなければなりません。

学校の収入源の多様化も多くの障壁に直面しており、公共資産管理法や土地法などの規定により、積極的な取り組みが困難になっています。公共投資法や入札法における手続きや意思決定権限に関する多くの規制も、設備調達、公共投資、基礎工事など、学校が積極的に取り組むことを困難にしています。専門法の規定と矛盾するだけでなく、高等教育法の組織構造やモデルに関する規定の一部は、国際慣行とも必ずしも整合していません。

科学技術、デジタル経済、デジタル変革、人工知能の急速な発展は、人材ニーズ、人材構造、教育学習方法、そして生活における技術の応用に変化をもたらしています。こうした状況において、高等教育に関する法制度の不整合は大きな障壁となり、大学が活力、積極性、競争力を高めることを困難にし、大学の自治の実現効果を低下させています。

証拠として、現在に至るまで、自主性を発揮する能力を欠き、要求と提供のメカニズムに慣れ、指導されることに慣れ、間違いを恐れる学校が依然として多く存在しています。一方で、権限を濫用し、権限を逸脱し、地域社会への責任を果たしていない学校も存在します。

大学の自治メカニズムが実質的に実施され、イノベーションの促進と教育の質の向上に貢献するためには、国際慣行に沿った明確な法的枠組みを確立する必要があります。高等教育法の改正と並行して、他の関連法における自治に関する法的枠組みを迅速に整合させる必要があります。そうして初めて、ベトナムの高等教育は「契約10」のような勢いを生み出し、今後急速に発展していくための条件を備えることができるでしょう。

出典: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-can-hanh-lang-phap-ly-dong-bo-post743704.html