指導不足で企業は苦境に陥る
砂資源が乏しいメコンデルタ地域において、火力発電所から発生する灰とスラグは、重要なインフラプロジェクトの用地造成における代替資材として検討されています。しかし、実施プロセスにおいて明確なガイドラインがないため、使用が許可されているにもかかわらず、大量の灰とスラグが依然として「滞留」しています。
現在、メコンデルタ地域は、経済インフラ整備全般、特に交通インフラ整備への投資対象となる砂資源の確保において、多くの困難に直面しています。しかし、火力発電所の灰を砂資源の一部代替として利用するという試みも、多くの困難に直面しています…
ズエンハイ火力発電会社の灰とスラグの捨て場 (写真: Thu Huong)
例えば、ズエンハイ火力発電センターでは、2024年第1四半期の統計によると、センターの埋立地に含まれる灰とスラグの総量は422万2000トンで、そのうちズエンハイ火力発電会社のものは382万トンです。
ズエンハイ火力発電会社の副社長であるアウ・グエン・ディン・タオ氏は、同センターの灰とスラグ製品は建設科学技術研究所（ 建設省）によって検査され、適合性が認定されており、埋め立てでの使用基準（TCVN 12249:2018による）とコンクリート、モルタル、セメントでの使用基準（建設省のQCVN 16:2023/BXD）を満たしていると語った。
ズエンハイ火力発電会社がズエンハイ3火力発電所のスラグ埋立地で100万トンの灰とスラグを競売にかけたことは周知の事実である。しかしながら、現在に至るまで、建設工事における灰とスラグの利用には、依然として多くの困難と欠陥が存在している。例えば、2019年3月28日付の決定216/QD-BXD号「石炭火力発電の灰とスラグの利用と埋立地に関する技術指針」（決定第216号）の公布に関する第9.3項では、「埋立地建設時の放射能指数、放射能濃度、ラドンガス濃度（Ra）の管理要件」が規定されている。 TCVN 12660:2019 自動車路盤用石炭火力発電灰およびスラグのセクション5.3：「石炭火力発電灰とスラグ、または石炭火力発電灰とスラグの混合物で作られた路盤の検査と受入は、TCVN 9436:2012の第12条の規定に準拠する必要があります。」
さらに、TCVN 12249:2018に規定されている採取水および放射能の安全要件を満たす必要があります。決定216およびTCVN 12660:2019に基づく建設、検査、検収中の放射能モニタリングについては、サンプリング回数と場所が具体的に規定されていないため、灰やスラグを盛土や自動車路盤材として使用する場合、規制遵守を確保することが困難です。
灰を埋め立てに使用する際の環境保護要求については、決定第216号に添付された技術指示の第10項に規定されているように、灰を埋め立てに使用する組織や個人は労働安全と環境保護の要求を確保しなければならず、大規模なプロジェクト/作業のみを実施できる（つまり、火力発電の灰を使用する埋め立てプロジェクトは環境条件を満たす必要があり、埋め立て前に埋立地の水質と放射能の分析を実施し、関連文書を収集する必要があり、埋立地から浸出液が環境に排出される前に、対応する排水基準の要求を確保する必要があるなど）ため、灰を埋め立て材料として消費するプロジェクトには依然として制限があり、小規模プロジェクトでは上記の条件を満たすのが難しく、地域の他の埋め立て材料との競争が困難になる。
これに関して、チャビン省人民委員会がチャン・ホン・ハ副首相に送った「チャビン省における火力発電所の灰とスラグの管理と消費の状況」に関する報告書（183/BC-UBND号）には、決定216の第9.3項に「埋立地建設時に放射能の活動指標、放射能濃度、ラドンガス（RA：放射性ガスの一種）濃度を管理する必要がある」と規定されていると記載されている。
しかし、決定216に基づく工事中、検査中、検収中の放射線量のモニタリングには「サンプル採取の回数や場所」が具体的に示されておらず、灰やスラグを埋め立てに使用する際に規制遵守を確保することが困難となっている。
チャヴィン省人民委員会によると、労働安全と環境保護に関する決定216号とともに発行された技術指示の第10項では、灰やスラグを埋め立てに使用する際に組織や個人が遵守すべき要件が定められており、「火力発電の灰やスラグを使用する埋め立てプロジェクトは環境条件を満たしていなければならない。埋め立て前に、埋め立て地の水質と放射能を分析し、関連文書を収集しなければならない。埋め立て地からの浸出液は環境に排出される前に、対応する排水基準の要件を満たしていなければならない」などとされている。
明らかに、上記の要件は小規模プロジェクトでは実施が困難であり、他の埋立地材料との競合が困難になるため、灰を埋立地材料として使用することを制限します。
「ズエンハイ火力発電会社は、チャヴィン省の国会代表団と複数の関連部署に対し、灰とスラグが現在の砂の代わりに埋め立て材料として広く使用されるよう、決定216の指導と明確化を求める勧告を行った。具体的には、「埋め立て材料としての適合性とコンプライアンスの基準は満たされているが、使用方法が明確でないため、ユーザーも不安を感じている」とアウ・グエン・ディン・タオ氏は述べた。
原因は何ですか？
2021年3月26日、首相は、火力発電所、化学工場、肥料工場から出る灰、スラグ、石膏を建設資材の製造や建設工事の原料として処理し、使用することを促進する指令第08/CT-TTg号に署名し、発布した。
指令では、これまでさまざまな理由により、灰、スラグ、石膏の処理と消費が設定された目標をまだ達成しておらず、消費量と排出量のバランスが取れていないことが明確に述べられています...
火力発電所、化学工場、肥料工場から排出される灰、スラグ、石膏の処理と消費を継続的に推進するため、首相は建設部に対し、関係機関を主導し、調整して灰、スラグ、石膏の新たな利用用途に関する研究を継続的に指導すること、建設資材の製造原料や建設工事での使用として灰、スラグ、石膏の処理と使用に関する技術基準、技術規制、技術ガイドライン、技術経済規範を継続的に検討、補充、完成させること、灰、スラグ、石膏を添加剤や原料として使用する建設資材製品の使用を促進することを要請した。
しかし、首相の指示から3年以上が経過した現在も、石炭火力発電所のある地方自治体、企業、商工省からの多くの請願にもかかわらず、石炭火力発電企業は依然として建設省の指示を待たなければならない。
デュエンハイ火力発電会社の灰とスラグの貯蔵施設を視察する企業（写真：タオ・フエン）
以前、2023年11月にクアンニン省で商工省が主催した火力発電所、肥料工場、化学工場の灰とスラグの消費における困難と障害の除去に関するワークショップでも、多くの企業が灰とスラグの消費における困難と欠陥を提起しましたが、その主な原因は決定126でした。
電力会社TKVの安全部門責任者であるグエン・ヴァン・クオン氏は次のように述べた。「現在、政府は輸送および建設部門における灰とスラグの使用に関する基準と規制を発行していますが、プロジェクトの投資家がそれらを受け取り、使用することを奨励する政策メカニズムはまだ抜本的かつ徹底的ではありません。」
「工場の灰やスラグは商品であり、規格化され、TC、QCVNに準拠しているが、実際には、工場の灰やスラグを敷地の整地や建設資材製造の原料として使用する必要のある組織や個人がいる場合、法的文書の規定に問題があり、建設省の決定216のいくつかの規制を含むメカニズムと政策に問題があります」とクオン氏は述べた。
クオン氏によると、現行の規制では、灰とスラグは通常の産業固形廃棄物とみなされ、他の産業への投入財として管理されている。しかし、灰とスラグを物品として使用するための法的手続きについては、州の管理機関から具体的な指示がない。
ビンタン2火力発電所の副所長であるルー・ヴィエット・ドゥック氏は、ビンタン2火力発電所の灰とスラグは、充填材や路盤工事などの建設資材として、コンクリート、建設用モルタル、セメントの基準と規制に適合していると評価され、認証されていると述べました。しかし、ビンタン発電所の灰とスラグの量は年間約300万トンで、他の発電所の灰とスラグの量も考慮すると、灰とスラグをセメント添加剤としてのみ使用すると、消費能力を超えてしまいます。
「政令08/2022/ND-CPでは、灰とスラグは技術基準と規制を満たす通常の産業固形廃棄物として分類されると規定されています…しかし、2019年3月28日付の決定216/QD-BXD号「石炭火力発電所から出る灰とスラグの埋め立て利用に関する技術指針」では、灰とスラグを埋め立て材料として使用する場合に非常に厳しい要件が定められています」とドゥック氏は述べた。
灰とスラグの消費を促進するため、ドゥック氏は以下のことを提言した。建設省は、2019年3月28日付の決定216/QD-BXDに基づき、「石炭火力発電の灰とスラグを埋め立てに使用する」ことに関する技術指導を検討すべきである。天然資源環境省は、法律に基づき、採掘が終了した地域の復旧のため、灰とスラグの処理と使用に関する技術規制と技術指導を速やかに発行すべきである。運輸省は、道路建設の資材としての灰とスラグの使用に関する基準、技術規制、技術指導、規制を速やかに補足すべきである。
一方、タイビン省商工局の代表は、タイビン省もタイビン火力発電所から出る灰やスラグを道路の整地や地方交通網の整備に利用することを提案しているが、建設省と運輸省の規制に阻まれていると述べた。
タイビン省商工局の担当者によると、灰とスラグは現在商品であるため、廃棄物とは全く異なる処理方法となっている。商品である以上、最終段階まで管理する必要があるが、その方針は明確ではない。
「今後数年間、特に海岸線が3,260キロメートルを超えるベトナム、特にメコンデルタでは、整地工事や交通工事の需要が急増するでしょう。整地の需要が非常に高いのです。技術基準や規範に関するガイドラインはないのでしょうか？具体的な指針がないまま国費を使っていたら、どんな企業も敢えて手を出そうとはしないでしょう」と、タイビン省商工局の代表者は強調した。
報告書183では、チャヴィン省人民委員会は、建設省が引き続き解決策の実施を指導・支援し、火力発電所から発生する灰やスラグを交通工事の充填材、建設工事の建設資材として優先的に使用するメカニズムを設けるとともに、決定第216号（第9.3項、第10項…）を検討・調整し、火力発電所から発生する灰やスラグを充填材として使用しやすくすることを提案した。 財政部に対し、建設・交通プロジェクトにおける充填材不足に対応するため、天然素材の代替として、建設プロジェクトの充填材や建築資材として灰やスラグを利用することに関する優先政策を支援するための金融メカニズム、支援政策、インセンティブに関するガイダンスを提供するよう勧告する。 科学技術部は、関係省庁および部門を主導し、火力発電灰およびスラグを埋め立て材料として利用するための公布された基準および規制を検討し、現実と経済性に適合し、環境への影響を減らすように調整することを速やかに検討するものとする。 |
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