どこもかしこも、新しい科目を教える教師が不足している。
教育訓練省の統計によると、国内では依然として118,253人の教師が不足している。この状況は改善するどころか悪化しており、2021～2022年度と比較して11,308人増加している。実際、教師不足は全国ほぼ全域で発生しており、特に改革された一般教育カリキュラムの要件を満たす教師の不足が深刻である。
ハノイ教育訓練局のトラン・テ・クオン局長は、ハノイには2,845校の学校があり、生徒数は230万人を超えていると述べた。学校数は年々増加しており、年間平均30～50校が新設されている。しかし、2015年以降、教育部門に配属された公務員の数はほぼ横ばい状態である。2022年時点で、市内全体の職員数は公立学校の職員必要数の92%しか満たしていない。現在、ハノイではあらゆるレベルで約1万人の教師が不足している。そのため、クオン局長は、教育訓練省が内務省と協議を続け、政府に追加の職員を配属するよう提案することを提案した。
タインホア省教育訓練局のトラン・ヴァン・トゥック局長は、同省全体で10,250人以上の教師が不足しており、これは国内でも最も深刻な教師不足の一つであると述べた。特に、新カリキュラムにおける必修科目では、コンピュータサイエンスで690人、英語で350人、美術で280人の教師が不足している。これは教育と学習の質に大きな影響を与えている。
どの地域でも、美術と音楽の教師が不足している。
トゥック氏によると、その理由は、同省に割り当てられた教員数（約1,700人）が基準を下回っていることと、中央委員会決議19号で毎年教員の10％を削減しなければならないことにある。加えて、新しい一般教育プログラム（2018年）では教科構成に多くの変更があり、一部の教科では教員が過剰になり、他の教科では不足している。2021-2022年度以前は、小学校では英語とコンピュータサイエンスは選択科目であり、音楽と美術は高校のカリキュラムに含まれていなかった。新しいプログラムでは、英語とコンピュータサイエンスは3年生から必修科目となり、音楽と美術は10年生から選択科目として含まれるため、教員の育成がより困難になっている。
ハイズオン省では、2023年に教育部門に27,900人以上の教員配置目標が設定されました。現在、同省には22,600人以上の教員がおり、1,400人以上が不足しています。教員不足が最も深刻なのは、就学前教育と、小学校レベルの情報技術や美術などの一部の専門科目です。
教育訓練省初等教育局長のタイ・ヴァン・タイ氏は、2018年度の一般教育プログラムには小学校レベルでいくつかの新しい科目が含まれており、1日2コマの授業が必要となるため、教師、教育管理スタッフ、設備面での準備には依然として多くの困難が伴うと述べた。
教育・研修分野がまだ人材産業を「理解」していない限り、困難な状況は続くだろう。
教育訓練省教員・教育管理職員局長のヴー・ミン・ドゥック氏によると、教員不足は深刻であるものの、2022-2023年度末時点で、割り当てられているにもかかわらずまだ埋まっていない教員の数は7万4100人以上に上るという。
教員の確保が不十分な理由について、各州は、教員の雇用と報酬に関する政策に依然としていくつかの欠点があり、教員を奨励し惹きつけるための物質的および精神的なインセンティブが十分に提供されていないと説明した。また、地方レベルでの教員採用の分権化も不十分であり、地域によって教員の不足と過剰が生じている。教育訓練局などの専門機関は主要な採用機関ではないため、教科や学年ごとの教員数や構成を規制する権限がなく、教員の不足と過剰を積極的に管理することができない。
ホーチミン市の教員職に応募する候補者は、7月中旬に一般知識テストを受けることになる。
タインホア省教育訓練局長のトラン・ヴァン・トゥック氏は、一般教育改革において、教師への要求は非常に高く、業務量は増え、プレッシャーも大きくなっているにもかかわらず、制度や政策は変わっていないと指摘した。例えば、小学校では、旧カリキュラムでは1日1コマの授業が義務付けられていたが、新カリキュラムでは1日2コマの授業が義務付けられているにもかかわらず、教師の待遇は改善されていない。給与は上がらず、補習授業も厳しく管理されている。業務量は膨大だが、教育訓練局の人事管理における役割と機能は十分に発揮されていない。
「教育部門が自らの職員を管理できない限り、安定は望めません。例えば、教育訓練省は専門職に関する事項や人事管理を行っていますが、財務省が高校にどのように資金を配分しているかは把握していません。人事問題も同様で、教育訓練省は職員の配置、任命、異動について何の権限も持っていません。」
「教育訓練省は内務省と連携し、教育分野の管理機能が省レベルから地方レベルまで円滑に統合されるようにするための調査を行い、政府に助言すべきだ。そうすることで、新しい一般教育プログラムの実施が効果的に行えるようになる」とトゥック氏は強調した。
国会文化教育委員会のファン・ヴィエット・ルオン副委員長は、教育訓練の根本的かつ包括的な改革を指導・管理する上での政府の役割と責任を明確に定義する必要があると主張した。同氏は、教育訓練省だけでは、どれほど努力しても望ましい成果は得られないと指摘した。長年にわたる多くの困難や制約が未解決のまま残っており、例えば、地域ごとの教員不足や過剰といった問題は、決して新しい問題ではない。
教員・教育管理部は、新学年度に向けていくつかの解決策を提案し、教員法の施行と、職務および教員配置割当に関する通達の改正を強調した。地方自治体は、教員育成計画を策定・実施し、教育機関間で教員の配置を見直し、再配置する必要がある。さらに、地方自治体は、割り当てられたすべての教員配置割当の採用を調整する必要がある。これと並行して、教員の誘致、採用、定着のための地方政策を策定する必要がある。地方自治体は、政令116/2020/ND-CPに従って教員研修を「順序付ける」メカニズムを確立し、教育機関の自治メカニズムを試験的に導入し、私立教育を発展させる必要がある。
私たちは、教師を地域間でローテーションさせる政策を提案します。
国民議会常任委員会による、一般教育カリキュラムおよび教科書の改革に関する国民議会決議第88号の実施状況監視チームは、教員構成の不備が地域ごとの過剰と不足につながっていることを指摘した。多くの地域では教員が不足しているにもかかわらず、採用できない状況にある。教員の離職や退職の主な原因は、教員配置レベルの不適切さである。特に幼稚園・小学校教員や新規採用教員の給与や手当は、業務の強度、プレッシャー、研修レベルに見合わず、非常に低い水準にとどまっている。
そのため、監督代表団は、政府に対し、地域間および教育段階間での教員のローテーション政策を実施すること、人員配置基準に基づく教員採用不足の問題に対処すること、実情に合わせて教員配置基準を再定義すること、地域および世界基準を達成するための適切なロードマップを策定することを提言した。政府はまた、優秀な教員を引き付けるための魅力的なインセンティブ政策を速やかに策定すべきである。
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