(LĐXH) - ក្រសួងមហាផ្ទៃ បានស្នើបទប្បញ្ញត្តិថ្មីជាបន្តបន្ទាប់នៅក្នុងសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន (ធ្វើវិសោធនកម្ម) ដែលទើបតែត្រូវបានដាក់ចេញសម្រាប់ការពិគ្រោះយោបល់ជាសាធារណៈ។
ការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានគ្រប់កម្រិតនៅតែមានភាពស្មុគស្មាញ និងពហុស្រទាប់។
យោងតាមក្រសួងកិច្ចការផ្ទៃក្នុង (ទីភ្នាក់ងារតាក់តែងច្បាប់) បន្ទាប់ពីជិត ១០ ឆ្នាំនៃការអនុវត្តច្បាប់ស្តីពីការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានក្នុងឆ្នាំ ២០១៥ ៤ ឆ្នាំនៃការអនុវត្តច្បាប់ស្តីពីវិសោធនកម្ម និងបន្ថែមលើមាត្រាមួយចំនួននៃច្បាប់ស្តីពីការរៀបចំរដ្ឋាភិបាល និងច្បាប់ស្តីពីការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានឆ្នាំ ២០១៩ និង ៣ ឆ្នាំនៃការអនុវត្តសេចក្តីសម្រេចរបស់រដ្ឋាភិបាលទីក្រុង Da Minh ស្តីពីការរៀបចំ និងសេចក្តីសម្រេចរបស់រដ្ឋាភិបាលទីក្រុង Da Ho បាន ណាង បង្ហាញថា ការរៀបចំ និងប្រតិបត្តិការរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់បានមានស្ថិរភាព ដំណើរការប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព និងជាមូលដ្ឋានបំពេញតម្រូវការនៃការគ្រប់គ្រង និងការអភិវឌ្ឍន៍ សេដ្ឋកិច្ចសង្គម នៅក្នុងមូលដ្ឋាន។
ទោះជាយ៉ាងនេះក្តី ក្រសួងមហាផ្ទៃបានវាយតម្លៃថា ដំណើរការរៀបចំការអនុវត្តច្បាប់ និងដំណោះស្រាយខាងលើ បានបង្ហាញឱ្យឃើញនូវការកំណត់ និងកង្វះខាតមួយចំនួន ដែលចាំបាច់ត្រូវសិក្សា កែសម្រួល និងបំពេញបន្ថែមតាមនោះ ។
ទោះបីជាច្បាប់ស្តីពីការរៀបចំរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានបានចែងអំពីបញ្ហាជាមូលដ្ឋានលើការបែងចែកអំណាច វិមជ្ឈការ និងការធ្វើប្រតិភូកម្មអំណាចក៏ដោយ ដំណើរការអនុវត្តបានបង្ហាញពីចំណុចខ្វះខាតមួយចំនួន ហើយនៅមានចំណុចខ្វះខាតនៃការតភ្ជាប់ និងភាពស៊ីសង្វាក់គ្នារវាងច្បាប់ និងច្បាប់ឯកទេស ដែលប៉ះពាល់ដល់ការអនុវត្តគោលនយោបាយលើកកម្ពស់វិមជ្ឈការ និងការធ្វើប្រតិភូកម្មអំណាចពីថ្នាក់កណ្តាលដល់ថ្នាក់មូលដ្ឋាន។
បទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់ស្តីពីការរៀបចំរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានមិនទាន់បានបង្កើតគោលការណ៍សម្រាប់ច្បាប់ឯកទេសដើម្បីគ្រប់គ្រងរបៀបដែលភារកិច្ច និងអំណាចរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានគ្រប់គ្រង។
ប្រការនេះនាំអោយមានស្ថានភាពដែលច្បាប់ឯកទេសប្រគល់ភារកិច្ចឱ្យអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានថ្នាក់ខេត្ត ឬគណៈកម្មាធិការប្រជាជនថ្នាក់ខេត្ត ឬគ្រាន់តែផ្តល់បទប្បញ្ញត្តិទូទៅលើការងាររបស់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋានគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់ បង្កការលំបាកក្នុងការអនុវត្តគោលការណ៍វិមជ្ឈការ គណៈប្រតិភូ និងការអនុញ្ញាត និងក្នុងការរៀបចំ និងចាត់តាំងអង្គភាព និងបុគ្គលិក។
ក្រសួងមហាផ្ទៃបានគូសបញ្ជាក់ថា “មានការងារដែលអនុវត្តទាំងថ្នាក់ខេត្ត និងស្រុក ឬទាំងថ្នាក់ស្រុក និងថ្នាក់ឃុំ ប៉ុន្តែអាជ្ញាធរ និងការទទួលខុសត្រូវរបស់ថ្នាក់នីមួយៗមានភាពមិនច្បាស់លាស់ ដែលនាំឱ្យមានការភ័ន្តច្រឡំក្នុងការចេញបទបញ្ជាស្តីពីការគ្រប់គ្រងរដ្ឋនៅមូលដ្ឋាន”។
គំរូអង្គការរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ក៏ត្រូវបានចាត់ទុកថាមិនសមស្របនឹងតំបន់ទីក្រុង ដែលនាំឱ្យរដ្ឋសភាត្រូវចេញសេចក្តីសម្រេចចិត្តដាច់ដោយឡែក ដើម្បីគ្រប់គ្រងស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលទីក្រុង ហាណូយ ហូជីមិញ ដាណាង និង ហាយផុង។
ក្រសួងកិច្ចការផ្ទៃក្នុងបានរាយការណ៍ថា "អង្គភាពរដ្ឋបាលភាគច្រើននៅទូទាំងប្រទេសមានថ្នាក់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន រួមមានក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន និងគណៈកម្មាធិការប្រជាជន។ រចនាសម្ព័ន្ធរៀបចំរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាននៅគ្រប់កម្រិតនៅមានភាពស្មុគស្មាញ ដោយមានស្រទាប់ជាច្រើន ហើយមិនទាន់ធានាបាននូវគោលដៅនៃការសម្រួល ប្រសិទ្ធភាព និងប្រសិទ្ធភាពស្របតាមទិសដៅរបស់បក្ស រដ្ឋសភា និងរដ្ឋាភិបាល"។
ការរៀបចំ និងប្រតិបត្តិការរបស់ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់ (ជាពិសេសនៅថ្នាក់ខេត្ត) ត្រូវបានចាត់ទុកថាមិនសមស្របនឹងមុខតំណែង តួនាទី និងតម្រូវការ និងភារកិច្ចខ្ពស់កាន់តែខ្លាំងឡើងរបស់ស្ថាប័នតំណាង និងស្ថាប័នអំណាចរដ្ឋនៅថ្នាក់មូលដ្ឋាន ការសម្រេចចិត្តលើបញ្ហាមូលដ្ឋាន។
ប្រតិភូក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនភាគច្រើនធ្វើការក្រៅម៉ោង ខ្លះកាន់តំណែងជាអ្នកដឹកនាំនៅក្នុងស្ថាប័នគ្រប់គ្រងរដ្ឋក្នុងតំបន់... ដូច្នេះប្រតិភូមិនមានពេលច្រើនសម្រាប់សកម្មភាពរបស់ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនទេ។
ក្នុងការអនុវត្តសិទ្ធិត្រួតពិនិត្យ ប្រតិភូជាច្រើនបានកាន់មុខតំណែងទាំងផ្នែកត្រួតពិនិត្យ និងប្រធានបទត្រួតពិនិត្យ ដូច្នេះហើយពួកគេមិនបានបង្ហាញពីទំនួលខុសត្រូវទាំងស្រុងរបស់ពួកគេទេ ហើយនៅតែជៀសវាង និងខ្លាចការប្រឈមមុខដាក់គ្នានៅពេលសួរសំណួរនៅក្នុងកិច្ចប្រជុំ និងវគ្គត្រួតពិនិត្យ។
ក្រសួងមហាផ្ទៃបានវាយតម្លៃថា ការរៀបចំ និងប្រតិបត្តិការរបស់គណៈកម្មាធិការប្រជាជនគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់មិនទាន់មានភាពរលូននៅឡើយ ហើយប្រតិបត្តិការរបស់គណៈកម្មាធិការប្រជាជន (ដែលក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនត្រូវបានរៀបចំ) នៅតែពឹងផ្អែកខ្លាំងលើការគ្រប់គ្រងសមូហភាពរបស់គណៈកម្មាធិការប្រជាជន ដោយមិនលើកកម្ពស់សិទ្ធិអំណាច និងការទទួលខុសត្រូវរបស់ប្រធានទីភ្នាក់ងាររដ្ឋបាល (ប្រធានគណៈកម្មាធិការប្រជាជន)។
ប្រការនេះនាំឱ្យកិច្ចការប្រចាំថ្ងៃជាច្រើនរបស់គណៈកម្មាធិការប្រជាជនត្រូវពិភាក្សា ឬបោះឆ្នោតដោយគណៈកម្មាធិការប្រជាជន ធ្វើឱ្យប៉ះពាល់ដល់ប្រសិទ្ធភាព ប្រសិទ្ធភាព និងពេលវេលារបស់អង្គភាពរដ្ឋបាលរដ្ឋមូលដ្ឋាន។
ទីភ្នាក់ងារពង្រាងបានសង្កត់ធ្ងន់ថា "ចាំបាច់ត្រូវធ្វើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន (ធ្វើវិសោធនកម្ម) ដើម្បីធ្វើវិសោធនកម្ម និងជំនួសច្បាប់នេះឱ្យបានគ្រប់ជ្រុងជ្រោយ។
លក្ខណៈពិសេសថ្មីគួរឱ្យកត់សម្គាល់
ដោយឈរលើមូលដ្ឋាននៃការទទួលមរតកនូវបទប្បញ្ញត្តិពាក់ព័ន្ធនៃច្បាប់បច្ចុប្បន្ន និងបញ្ជាក់ពីគោលនយោបាយចំនួន ៥ ក្នុងសំណើរៀបចំសេចក្តីព្រាងច្បាប់ដែលអនុម័តដោយរដ្ឋាភិបាល សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះកំពុងស្វែងរកមតិដើម្បីដាក់ចេញនូវចំណុចថ្មីៗ។
ទី១ ទាក់ទងនឹងការរៀបចំអង្គភាពរដ្ឋបាល ការបង្កើត ការរំលាយ ការរួមបញ្ចូលគ្នា ការបែងចែក និងការកែសម្រួលព្រំប្រទល់ អង្គភាពរដ្ឋបាល គោលការណ៍ត្រូវបានបំពេញបន្ថែម៖ ការរៀបចំអង្គភាពរដ្ឋបាល ធ្វើឡើងដោយឈរលើមូលដ្ឋាននៃផែនការរួមរបស់អង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ជាតិ និងមូលដ្ឋាន ស្របតាមដំណាក់កាលនីមួយៗនៃការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចសង្គម។
អនុវត្តការរៀបចំអង្គភាពរដ្ឋបាលដែលមិនត្រូវតាមបទដ្ឋានកំណត់ដោយច្បាប់ ដើម្បីរៀបចំអង្គភាពរដ្ឋបាលគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់ដោយសមហេតុផល។
បទប្បញ្ញត្តិជាក់លាក់ស្តីពីការប្រមូលមតិសាធារណៈ និងនីតិវិធីសម្រាប់បង្កើត ការរំលាយ ការរួមបញ្ចូលគ្នា ការបែងចែក និងការកែសម្រួលព្រំប្រទល់អង្គភាពរដ្ឋបាល ធានានូវគោលដៅនៃការសម្រួលដំណើរការ និងនីតិវិធី សម្រួលដល់ការរៀបចំបន្តរបស់អង្គភាពរដ្ឋបាលគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់នាពេលខាងមុខ។
ទីពីរ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ បានកំណត់សិទ្ធិអំណាច វិមជ្ឈការ គណៈប្រតិភូ និងការអនុញ្ញាតក្នុងចំណោមថ្នាក់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន ដើម្បីធានាបាននូវគោលដៅនៃ "ការងារនីមួយៗត្រូវបានប្រគល់ឱ្យតែថ្នាក់រដ្ឋបាលមូលដ្ឋានមួយដើម្បីអនុវត្ត" "កម្រិតរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានដែលដោះស្រាយបញ្ហាកាន់តែអនុវត្ត និងមានប្រសិទ្ធភាព នឹងត្រូវប្រគល់ឱ្យថ្នាក់រដ្ឋបាលមូលដ្ឋាននោះអនុវត្ត" ។
ក្នុងនោះ រដ្ឋបាលមូលដ្ឋានខេត្តចេញយុទ្ធសាស្ត្រ និងគោលនយោបាយក្នុងតំបន់ ហើយធានានូវភាពស៊ីសង្វាក់ និងបន្តនៃការគ្រប់គ្រងជាតិពីថ្នាក់កណ្តាលដល់ថ្នាក់មូលដ្ឋាន ។
អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាននៅថ្នាក់ស្រុក និងឃុំ គឺជាកម្រិតអនុវត្ត មិនមែនកម្រិតបង្កើតគោលនយោបាយទេ។ អាជ្ញាធរមូលដ្ឋានគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់មានស្វ័យភាព និងទទួលខុសត្រូវក្នុងការសម្រេចចិត្តលើបញ្ហាមូលដ្ឋាន ដូចដែលបានកំណត់ដោយច្បាប់។
លើសពីនេះ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ ពង្រីកមុខវិជ្ជាវិមជ្ឈការ និងការអនុញ្ញាត និងមុខវិជ្ជាដែលទទួលវិមជ្ឈការ និងការអនុញ្ញាត ដើម្បីបង្កើតគំនិតផ្តួចផ្តើមសម្រាប់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋានក្នុងការអនុវត្តភារកិច្ច និងអំណាចដែលបានកំណត់។ ធ្វើនិយតកម្មយ៉ាងតឹងរ៉ឹងនូវលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ការអនុវត្តវិមជ្ឈការ និងការអនុញ្ញាត។ ករណីនៃការមិនវិមជ្ឈការ និងការអនុញ្ញាត... ដើម្បីកំណត់វិមជ្ឈការ និងការអនុញ្ញាតយ៉ាងទូលំទូលាយ។
ទី៣ ភារកិច្ច និងអំណាចទូទៅរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន និងគណៈកម្មាធិការប្រជាជនគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់ត្រូវបានបញ្ជាក់ដោយឈរលើមូលដ្ឋាននៃបទប្បញ្ញត្តិក្នុងមាត្រា ១១២, ១១៣ និង ១១៤ នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញឆ្នាំ ២០១៣។
វានឹងកំណត់ភារកិច្ច និងអំណាចនៃកម្រិតនីមួយៗនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។ កំណត់ភារកិច្ច និងអំណាចរវាងក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន និងគណៈកម្មាធិការប្រជាជននៅអង្គភាពរដ្ឋបាលនីមួយៗ។ កំណត់ភារកិច្ច និងអំណាចរបស់គណៈកម្មាធិការប្រជាជន និងប្រធានគណៈកម្មាធិការប្រជាជនគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់។
អាជ្ញាធរមូលដ្ឋានថ្នាក់ស្រុករៀបចំការអនុវត្តភារកិច្ចដែលអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានថ្នាក់ឃុំមិនមានលទ្ធភាពអនុវត្ត (មិនចេញគោលនយោបាយ)។ អាជ្ញាធរមូលដ្ឋានថ្នាក់ឃុំអនុវត្តការងារជាក់លាក់ក្នុងសមត្ថភាពរបស់ពួកគេ។
ទី៤ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ បានចែងពីគំរូនៃការរៀបចំរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានក្នុងទិសដៅ៖ សម្រាប់អង្គភាពរដ្ឋបាលក្រុងនឹងមិនមានអង្គការថ្នាក់រដ្ឋាភិបាល (គ្មានអង្គការក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន) ប៉ុន្តែមានតែអង្គការរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានជាគណៈកម្មាធិការប្រជាជននៅតាមស្រុក សង្កាត់ និងក្រុង។
សម្រាប់អង្គភាពរដ្ឋបាលជនបទនឹងមិនមានថ្នាក់រដ្ឋាភិបាល (មិនមានក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន) ប៉ុន្តែមានតែរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានប៉ុណ្ណោះដែលជាគណៈកម្មាធិការប្រជាជននៅថ្នាក់ឃុំ។ ចំពោះអង្គភាពរដ្ឋបាលនៅលើកោះ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះស្នើឱ្យស្រុកកោះមិនរៀបចំអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ឃុំ-សង្កាត់។ សម្រាប់អង្គភាពរដ្ឋបាល-សេដ្ឋកិច្ចពិសេស ការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានកំណត់ដោយរដ្ឋសភា នៅពេលបង្កើតអង្គភាពរដ្ឋបាល-សេដ្ឋកិច្ចពិសេសនោះ។
ទី៥៖ ទាក់ទងនឹងការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធ និងប្រតិបត្តិការរបស់ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន និងគណៈកម្មាធិការប្រជាជនគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់ សេចក្តីព្រាងច្បាប់បានចែងថា ចំនួនប្រតិភូក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនពេញម៉ោងមិនត្រូវលើសពី ២៥% សម្រាប់ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនខេត្ត និង ២០% សម្រាប់ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនស្រុក។
ក្របខណ្ឌនៃចំនួនគណៈកម្មាធិការរបស់ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនក៏ត្រូវបានស្នើឡើងផងដែរ៖ ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនខេត្តត្រូវមានគណៈកម្មាធិការមិនលើសពី 3 រូប។ ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនទីក្រុងត្រូវមានគណៈកម្មាធិការមិនលើសពី 4 រូប។ ស្រុក ក្រុង ក្រុង ខេត្ត ក្រុងក្រោមខេត្ត ក្រុងនៅក្រោមក្រុងកណ្ដាល ត្រូវមានគណៈកម្មការមិនលើសពី ២ រូប។
ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនសម្រេចបង្កើតគណៈកម្មាធិការ និងសម្រេចចំនួនប្រតិភូពេញម៉ោងរបស់ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន ដើម្បីធានាបាននូវភាពសមស្របទៅនឹងស្ថានភាពជាក់ស្តែងក្នុងតំបន់។
សម្រាប់គណៈកម្មាធិការប្រជាជន រចនាសម្ព័ន្ធអង្គការ របបការងារ និងប្រតិបត្តិការរបស់គណៈកម្មាធិការប្រជាជននៅអង្គភាពរដ្ឋបាលដែលរៀបចំនៅកម្រិតរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន (ជាមួយក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន) នឹងត្រូវបានសម្គាល់ ហើយគណៈកម្មាធិការប្រជាជននៅអង្គភាពរដ្ឋបាលមិនត្រូវបានរៀបចំនៅកម្រិតរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន (ដោយគ្មានក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន)។
ក្នុងនោះ គណៈកម្មាធិការប្រជាជននៅអង្គភាពរដ្ឋបាល រៀបចំថ្នាក់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន (ជាមួយក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន) ដែលមានរចនាសម្ព័ន្ធអង្គភាព រួមមានមុខតំណែងប្រធាន អនុប្រធាន និងសមាជិកគណៈកម្មាធិការប្រជាជនមួយចំនួន។
រដ្ឋាភិបាលនឹងកំណត់ចំនួនអនុប្រធាន និងសមាជិកនៃគណៈកម្មាធិការប្រជាជន។ ចំនួនស្ថាប័នជំនាញក្រោមគណៈកម្មាធិការប្រជាជននៅថ្នាក់ខេត្ត ស្រុក និងប្រគល់សិទ្ធិអំណាចដល់ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់ ដើម្បីសម្រេចលើចំនួនអនុប្រធានគណៈកម្មាធិការប្រជាជន។ គណៈកម្មាធិការប្រជាជនដំណើរការក្រោមរបបសមូហភាពនៃគណៈកម្មាធិការប្រជាជនរួមជាមួយនឹងការទទួលខុសត្រូវបុគ្គលរបស់ប្រធានគណៈកម្មាធិការប្រជាជន និងសមាជិកនីមួយៗនៃគណៈកម្មាធិការប្រជាជន។
គួរកត់សម្គាល់ថា សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះបានបន្ថែមបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការចាត់តាំងការទទួលខុសត្រូវក្នុងប្រតិបត្តិការរបស់គណៈកម្មាធិការប្រជាជន ក្នុងករណីប្រធានគណៈកម្មាធិការប្រជាជននៅទំនេរ ហើយសិទ្ធិអំណាចរបស់ប្រធានគណៈកម្មាធិការប្រជាជនមិនត្រូវបានចាត់តាំង ដើម្បីធានាឱ្យដំណើរការរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋបាលមានភាពរលូន និងជំនះការលំបាកក្នុងករណីប្រធានគណៈកម្មាធិការប្រជាជននៅទំនេរនាពេលកន្លងមក។
ខា
កាសែតការងារ និងសង្គមលេខ៣
ប្រភព៖ https://dansinh.dantri.com.vn/nhan-luc/de-xuat-nhieu-quy-dinh-moi-ve-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-20250107104531055.htm
Kommentar (0)