ប្រសិទ្ធភាពនៃមូលនិធិ ODA៖ ការក្រឡេកមើលទៅក្រោយ និងទិសដៅអនាគត។

ក្នុងរយៈពេលប្រាំបួនខែដំបូងនៃឆ្នាំ ២០២៤ ប្រទេសវៀតណាមសម្រេចបានលទ្ធផលជាក់លាក់ក្នុងការគ្រប់គ្រង និងប្រើប្រាស់មូលនិធិ ODA។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ រួមជាមួយនឹងសមិទ្ធផលទាំងនេះ បញ្ហាប្រឈមជាច្រើននៅតែមាននៅក្នុងការបែងចែក និងការចំណាយមូលនិធិទាំងនេះ។

ការទូទាត់នៅតែមានភាពយឺតយ៉ាវ។

គិតត្រឹមថ្ងៃទី 30 ខែកញ្ញា ឆ្នាំ 2024 ចំនួនសរុបនៃដើមទុនបរទេសដែលមិនទាន់ត្រូវបានបែងចែកលម្អិតគឺជាង 2 ពាន់ពាន់លានដុង (ក្នុងចំណោមសរុប 20 ពាន់ពាន់លានដុងដែលត្រូវបានអនុម័តរួចហើយ)។ ការបែងចែកដើមទុនមិនមានវឌ្ឍនភាពដូចការរំពឹងទុកទេ ដែលភាគច្រើនដោយសារតែគម្រោងជាច្រើនមិនទាន់បានបញ្ចប់នីតិវិធីវិនិយោគដែលត្រូវការ ឧបសគ្គក្នុងការវាយតម្លៃឧបករណ៍ និងយន្តការដេញថ្លៃដែលគ្មានប្រសិទ្ធភាព។

ទាក់ទងនឹងការចំណាយ របាយការណ៍របស់ ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ បង្ហាញថា ចាប់ពីដើមឆ្នាំដល់ថ្ងៃទី 30 ខែកញ្ញា ឆ្នាំ 2024 មានតែជាង 4.8 ពាន់ពាន់លានដុងប៉ុណ្ណោះដែលត្រូវបានចំណាយ ដែលឈានដល់ត្រឹមតែ 24.33% នៃផែនការដែលបានកំណត់ដោយនាយករដ្ឋមន្ត្រី។ ស្ថានភាពនេះគឺស្រដៀងគ្នាទៅនឹងរយៈពេលដូចគ្នាក្នុងឆ្នាំ 2023 (ដែលក៏ឈានដល់ត្រឹមតែ 28.37%)។ តួលេខបែបនេះបង្ហាញថា ដោយសារហេតុផលផ្សេងៗ បញ្ហាទាក់ទងនឹងដើមទុន ODA និងប្រាក់កម្ចីអនុគ្រោះពីអ្នកផ្តល់ជំនួយបរទេស ជាពិសេសក្នុងការចំណាយ នៅតែបន្តកើតមានជាយូរមកហើយដោយមិនត្រូវបានដោះស្រាយ។

មានកត្តាជាច្រើនបានរួមចំណែកដល់ការបរាជ័យក្នុងការបំពេញតាមការរំពឹងទុកនៅក្នុងវឌ្ឍនភាព ការបែងចែក និងការចំណាយមូលនិធិ ODA។ ក្នុងចំណោមទាំងនេះ នីតិវិធីស្មុគស្មាញ និងចំណាយពេលច្រើន គឺជាមូលហេតុចម្បង។ ឧទាហរណ៍ នីតិវិធីសម្រាប់ការអនុម័តការផ្លាស់ប្តូរកិច្ចសន្យា និងការចំណាយមូលនិធិ ODA ជារឿយៗមិនស៊ីសង្វាក់គ្នា ដែលរារាំងដល់ការសម្របសម្រួលរវាងភ្នាក់ងារពាក់ព័ន្ធ។ ស្រដៀងគ្នានេះដែរ ដំណើរការដេញថ្លៃអន្តរជាតិដ៏វែងឆ្ងាយសម្រាប់ការជ្រើសរើសក្រុមហ៊ុនប្រឹក្សាយោបល់ ដូចដែលតម្រូវដោយអ្នកផ្តល់ជំនួយមួយចំនួន ក៏ប៉ះពាល់អវិជ្ជមានដល់វឌ្ឍនភាពនៃគម្រោងសាងសង់ផ្សេងទៀតផងដែរ។

លើសពីនេះ ភាពមិនស៊ីសង្វាក់គ្នា និងភាពមិនស៊ីសង្វាក់គ្នារវាងបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់របស់ប្រទេសវៀតណាម និងតម្រូវការបច្ចេកទេសរបស់អ្នកផ្តល់ជំនួយក៏នាំឱ្យមានការលំបាកក្នុងការសម្របសម្រួល និងអនុវត្តគម្រោងផងដែរ។ ភាពខុសគ្នារវាងបទប្បញ្ញត្តិរបស់វៀតណាម និងគំរូកិច្ចសន្យាអន្តរជាតិដូចជា FIDIC (កិច្ចសន្យាដែលចេញដោយសហព័ន្ធវិស្វករប្រឹក្សាអន្តរជាតិ ដែលប្រើប្រាស់ដោយប្រទេសជាច្រើន និងស្ថាប័នហិរញ្ញវត្ថុអន្តរជាតិ) បង្កើតឱ្យមាននីតិវិធីបន្ថែមជាច្រើន ដែលប៉ះពាល់ដល់កាលវិភាគទូទាត់ និងការបញ្ចប់គម្រោង។

ការពន្យារពេលក្នុងការរៀបចំការដ្ឋាន និងការប្រគល់ការងារក៏បានប៉ះពាល់ដល់ដំណើរការសាងសង់ផងដែរ។ ដែនកំណត់នៃសមត្ថភាពគ្រប់គ្រងរបស់ម្ចាស់គម្រោងក៏បានប៉ះពាល់យ៉ាងខ្លាំងដល់សមត្ថភាពក្នុងការអនុវត្តគម្រោងប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព និងទាន់ពេលវេលាកំណត់ផងដែរ។ អ្នកផ្តល់ជំនួយមួយចំនួនបានជ្រៀតជ្រែកយ៉ាងខ្លាំងនៅក្នុងដំណើរការអនុវត្តគម្រោងដោយផ្តល់មតិកែលម្អ និងស្នើសុំការកែតម្រូវចំពោះទិដ្ឋភាពបច្ចេកទេសជាច្រើន ការបង្កើតនីតិវិធីបន្ថែម និងពន្យារពេលគម្រោង។

គម្រោងខ្សែរថភ្លើងក្រោមដីទីក្រុង ហូជីមិញ លេខ ១ បានចាប់ផ្តើមដំណើរការសាកល្បងហើយ។

នៅក្នុងសន្និសីទសារព័ត៌មានពាក់កណ្តាលអាណត្តិនៅថ្ងៃទី១៧ ខែតុលា លោក Sugano Yuichi បានថ្លែងថា ក្នុងឆ្នាំសារពើពន្ធរបស់ប្រទេសជប៉ុន (ខែមេសា ឆ្នាំ២០២៣ ដល់ខែមីនា ឆ្នាំ២០២៤) JICA បានចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចព្រមព្រៀងប្រាក់កម្ចីសរុបចំនួន ១០២,២ ពាន់លានយ៉េន (ប្រហែល ៦៧៨ លានដុល្លារអាមេរិក) ដែលជាតួលេខខ្ពស់បំផុតចាប់តាំងពីឆ្នាំ២០១៧។ ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ គម្រោងសហប្រតិបត្តិការបច្ចេកទេសរបស់ JICA នៅក្នុងប្រទេសវៀតណាមបានឈានដល់ ៥,២ ពាន់លានយ៉េន (ប្រហែល ៣៥ លានដុល្លារអាមេរិក) ដែលជាចំនួនច្រើនបំផុតនៅលើ ពិភពលោក ក្នុងឆ្នាំសារពើពន្ធដូចគ្នា។ លើសពីនេះ ជំនួយដែលមិនអាចសងវិញបានរបស់ JICA ដល់ប្រទេសវៀតណាមបានឈានដល់ ១,១ ពាន់លានយ៉េន (៧,៥ លានដុល្លារអាមេរិក) ជាដើមទុនដែលបានប្តេជ្ញាចិត្ត។

ការរំពឹងទុកខ្ពស់ចំពោះច្បាប់វិនិយោគសាធារណៈដែលបានធ្វើវិសោធនកម្ម

នៅក្នុងទំហំវិនិយោគបច្ចុប្បន្ន ការផ្តល់មូលនិធិ ODA មានចំណែកតិចតួចណាស់។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ គម្រោងនានាត្រូវបានប្រមូលផ្តុំនៅក្នុងតំបន់សំខាន់ៗសម្រាប់សហគមន៍មូលដ្ឋាន។ ដូច្នេះ ការអនុវត្តកាន់តែមានប្រសិទ្ធភាពនឹងបង្កើតផលប៉ះពាល់វិជ្ជមាន ដែលរួមចំណែកដល់ការអភិវឌ្ឍសេដ្ឋកិច្ច-សង្គម។ ដើម្បីកែលម្អប្រសិទ្ធភាពនៃការប្រើប្រាស់ ODA និងដោះស្រាយឧបសគ្គ និងបញ្ហាដែលមានជាយូរមកហើយ វិធីសាស្រ្តដ៏ទូលំទូលាយមួយដែលពាក់ព័ន្ធនឹងដំណោះស្រាយច្រើនគឺចាំបាច់។ នេះរួមបញ្ចូលទាំងការពង្រឹងវិមជ្ឈការ និងការផ្ទេរអំណាច។ ការបង្កើនការសម្របសម្រួលរវាងភ្នាក់ងារនានាក្នុងការផ្តល់យោបល់ ការចរចា និងការអនុម័តកិច្ចព្រមព្រៀងប្រាក់កម្ចី។ លើសពីនេះ ការកែលម្អគុណភាពនៃការរៀបចំគម្រោង ការបង្កើតផែនការមូលធនជាក់ស្តែងដែលត្រូវនឹងសមត្ថភាពរបស់វិនិយោគិន និងការគ្រប់គ្រងការទិញយកដីធ្លីប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនឹងជួយគម្រោងឱ្យដំណើរការទៅតាមកាលវិភាគ។

លើសពីនេះ ការធ្វើឱ្យនីតិវិធីកែតម្រូវគម្រោងមានភាពសាមញ្ញ ការកែលម្អបទប្បញ្ញត្តិលើគម្រោងជំនួយឥតសំណង ការពង្រឹងការសម្របសម្រួលជាមួយម្ចាស់ជំនួយដើម្បីដោះស្រាយការលំបាកជាបន្ទាន់ ការចេញបទប្បញ្ញត្តិ និងគោលការណ៍ណែនាំជាក់លាក់ដើម្បីបង្កើនប្រសិទ្ធភាពនៃការចុះសម្រុងគ្នារវាងបទប្បញ្ញត្តិរបស់វៀតណាម និងអ្នកផ្តល់ជំនួយ និងការកែតម្រូវបទប្បញ្ញត្តិផ្លូវច្បាប់ឱ្យស្របតាមស្តង់ដារអន្តរជាតិដូចជាកិច្ចសន្យាគំរូ FIDIC... ក៏ជាបញ្ហាសំខាន់ៗដែលត្រូវការការយកចិត្តទុកដាក់ផងដែរ។

ការវិវឌ្ឍវិជ្ជមានមួយគឺថា សេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈ (វិសោធនកម្ម) ដែលត្រូវដាក់ជូនរដ្ឋសភាក្នុងពេលឆាប់ៗនេះ រួមមានវិសោធនកម្ម និងការបន្ថែមជាច្រើនទាក់ទងនឹងការគ្រប់គ្រង និងការប្រើប្រាស់ជំនួយអភិវឌ្ឍន៍ផ្លូវការ (ODA) និងប្រាក់កម្ចីសម្បទានពីម្ចាស់ជំនួយបរទេស។ ឧទាហរណ៍ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះស្នើឱ្យអនុញ្ញាតឱ្យការបែងចែកដើមទុនបរទេសដែលបានបែងចែកដោយថវិកាកណ្តាលមានភាពឯករាជ្យ មិនអាស្រ័យលើផែនការថវិកា ឬការប៉ាន់ស្មាននៃប្រភពហិរញ្ញប្បទានផ្សេងទៀត។ នេះមានគោលបំណងបង្កើនភាពបត់បែន និងប្រសិទ្ធភាពក្នុងការគ្រប់គ្រង និងការប្រើប្រាស់ដើមទុនបរទេស ជាពិសេសជំនួយអភិវឌ្ឍន៍ផ្លូវការ (ODA) និងប្រាក់កម្ចីសម្បទានពីម្ចាស់ជំនួយអន្តរជាតិ។ នេះគឺជាលក្ខណៈពិសេសថ្មីមួយបើប្រៀបធៀបទៅនឹងច្បាប់បច្ចុប្បន្ន ដែលខ្វះបទប្បញ្ញត្តិជាក់លាក់សម្រាប់ការបែងចែកឯករាជ្យនេះ។

ទាក់ទងនឹងការធ្វើវិមជ្ឈការអំណាច សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះស្នើឱ្យមានការធ្វើវិមជ្ឈការអំណាច និងការធ្វើឱ្យនីតិវិធីសម្រាប់ការអនុម័ត និងកែសម្រួលគោលនយោបាយវិនិយោគ និងការសម្រេចចិត្តវិនិយោគសម្រាប់គម្រោងដែលប្រើប្រាស់មូលនិធិ ODA មានភាពសាមញ្ញ ស្រដៀងគ្នាទៅនឹងគម្រោងដែលប្រើប្រាស់ដើមទុនក្នុងស្រុក។ នេះនឹងជួយឱ្យមូលដ្ឋាន និងម្ចាស់គម្រោងមានភាពសកម្មជាងមុនក្នុងការអនុវត្តគម្រោង កាត់បន្ថយនីតិវិធីរដ្ឋបាល និងបង្កើនតម្លាភាព។

ដោយធ្វើអត្ថាធិប្បាយលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈ (វិសោធនកម្ម) លោក Sugano Yuichi ប្រធានតំណាងការិយាល័យ JICA វៀតណាម បានមានប្រសាសន៍ថា វិសោធនកម្មទាំងនេះគឺមានភាពវិជ្ជមានណាស់។

«ពីមុន បទប្បញ្ញត្តិមួយចំនួននៅក្នុងច្បាប់វៀតណាមមិនស៊ីសង្វាក់គ្នា ឬធ្វើសមកាលកម្មជាមួយបទប្បញ្ញត្តិរបស់អ្នកផ្តល់ជំនួយទេ ដែលនាំឱ្យមានការលំបាកក្នុងការអនុវត្តនីតិវិធីចាំបាច់ និងបណ្តាលឱ្យមានការពន្យារពេលក្នុងដំណើរការអនុវត្ត។ ដូច្នេះ យើងរំពឹង និងទទួលស្គាល់ផងដែរថា នៅក្នុងការកែប្រែនេះ ឧបសគ្គទាក់ទងនឹងភាពមិនស៊ីសង្វាក់គ្នារវាងបទប្បញ្ញត្តិក្នុងស្រុករបស់វៀតណាម និងបទប្បញ្ញត្តិរបស់អ្នកផ្តល់ជំនួយនឹងត្រូវបានដោះស្រាយ» លោក Sugano Yuichi បានមានប្រសាសន៍ថា «យើងមើលឃើញការកែប្រែទាំងនេះជាវិជ្ជមានណាស់ ដោយមានគោលបំណងសម្រួលដល់គម្រោង ODA ក៏ដូចជាគម្រោងដែលប្រើប្រាស់ប្រាក់កម្ចីបរទេស។ យើងក៏កំពុងតាមដានយ៉ាងដិតដល់នូវវឌ្ឍនភាព និងខ្លឹមសារនៃការកែប្រែច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈ»។

ប្រភព៖ https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html