과학기술혁신법 초안 완성을 위한 15가지 의견

2025년 6월 6일 오전, 하노이에서 국회 과학기술환경위원회, 과학기술부, 베트남과학기술협회연합회가 공동으로 과학기술혁신법(KH, CN, DMST) 초안에 대한 의견을 수렴하는 워크숍을 개최했습니다. 과학기술환경위원회 부위원장 응우옌 프엉 뚜언과 과학기술부 차관 부이 테 주이가 공동으로 워크숍을 주재했습니다.

Bộ Khoa học và Công nghệ•06/06/2025

15 ý kiến góp ý giúp hoàn thiện Dự thảo Luật KH,CN&ĐMST- Ảnh 1. — 과학 기술환경위원회 부위원장인 응우옌 푸옹 투안이 워크숍에서 연설했습니다.

워크숍 개막 연설에서 응우옌 프엉 뚜언 과학기술환경위원회 부위원장은 과학기술혁신법 초안이 제9차 국회 의견 수렴을 위해 제출되었을 당시 국회 의원들의 관심을 끌었으며, 많은 의원들이 그룹 및 강당에서 의견을 제시했습니다. 그 직후, 초안은 의원들의 의견을 반영하여 수정되었습니다.

초안 법안을 완성하기 위한 근거를 더 확보하기 위해 과학기술환경위원회 부위원장은 위원들에게 과학, 기술, 혁신 활동에서의 위험 감수, 기술 노하우의 연구, 접근, 구매, 학습, 기술 해독을 위한 특별 메커니즘, 기업이 전략적 기술 개발에 투자하도록 지원하는 것 등의 내용에 대해 솔직한 의견을 제시해 달라고 요청했습니다.

초안의 내용과 구조를 지속적으로 개선해야 합니다.

워크숍에서 많은 대표단은 과학기술혁신법을 제정하는 데 있어 기초 기관의 주도성과 노력을 인정하였고, 2013년에 과학기술법을 개정하고 보완하는 것이 필요하다고 말하였으며, 특히 과학기술혁신이 국가 발전의 핵심 원동력이 되고 있는 이 시점에서 새로운 맥락에서의 실질적인 요구를 충족해야 한다고 말했습니다.

15 ý kiến góp ý giúp hoàn thiện Dự thảo Luật KH,CN&ĐMST- Ảnh 2. — 베트남 과학기술협회 전 부회장 겸 사무총장인 Pham Van Tan 박사는 과학기술혁신법 초안에 대한 의견을 밝혔습니다.

대표단이 우려하는 문제 중 하나는 법안 초안의 명칭입니다. 베트남 과학기술협회 전 부회장 겸 사무총장인 팜 반 탄 박사에 따르면, 혁신은 이미 과학기술 개념의 일부입니다. 따라서 법안의 내용이 혁신 촉진을 위한 정책을 완전하고 명확하게 규정하고 있다면, 법안 명칭에 이 문구를 추가하는 것은 사실상 불필요합니다. 또한, "혁신"이라는 문구가 추가된다면, 정치국 결의안 57-NQ/TW의 취지에 맞게 "디지털 전환"이라는 문구를 추가할 필요가 있을까요? 중요한 것은 명칭이나 제목이 아니라, 문서에 담긴 정책 내용입니다.

법의 구조와 관련하여, 팜 반 탄 박사는 제2장 제1절의 내용을 거시적 수준에서 미시적 수준, 즉 전략 - 계획 - 프로그램 - 과제 순으로 배열하여 논리성을 확보할 것을 제안했습니다. 또한 현행 계획법과의 일관성을 위해 이 내용에 "계획"이라는 개념을 추가하는 방안을 검토해야 한다고 강조했습니다.

디지털 전환의 내용과 관련하여, 초안법은 제18조에서 과학기술혁신 활동과 관련된 내용만 언급하고 있습니다. 팜 반 탄 박사는 이러한 접근 방식이 불완전하다고 지적하며, "디지털 전환은 과학기술 분야에 국한되지 않고 사회 전반의 공통된 요구"라고 강조했습니다. 동시에, 현행 법 체계에서 디지털 전환의 위상에 대한 법규를 더욱 명확하게 규정하거나 법의 적용 범위를 확대할 것을 권고합니다.

기업과 경제의 혁신 촉진에만 집중하는 것은 충분하지 않습니다. 혁신은 생산 및 사업 분야뿐만 아니라 국가 경영, 문화, 사회 등 모든 분야에서 이루어집니다. 따라서 지식 경제에서 혁신 활동의 포괄적인 성격을 제대로 반영하기 위해서는 법률이 더욱 포괄적으로 마련되어야 합니다.

15 ý kiến góp ý giúp hoàn thiện Dự thảo Luật KH,CN&ĐMST- Ảnh 3. — 과학기술부 차관 부이 더 두이는 과학기술혁신법 초안과 관련하여 위원들의 우려 사항에 대해 답변하고 설명했습니다.

팜 반 탄 박사가 언급한 또 다른 중요한 점은 재정 문제입니다. 그는 법이 현재 국가 예산 총 지출의 2%에 그치는 것이 아니라, 매년 최소 GDP의 2%를 과학기술혁신에 할당하도록 명확하게 규정해야 한다고 주장했습니다. 그는 "충분한 재정 자원 없이는 과학기술이 발전의 기둥이 될 수 없다"고 강조하면서도, 실제 지출 수준이 현재 약 1%에 불과하다는 점에 우려를 표했습니다.

또한 그는 기술 시험을 허용하는 유관 기관을 명확히 정의하고, 특히 과학적 관리 분야에서 일하는 인력과 과학, 기술, 혁신 분야의 고품질 인력을 포함한 인적 자원 개발에 대한 내용을 추가할 것을 권고했습니다.

법률 규정의 합헌성과 명확성 확보

국회 법률위원회 전 부위원장인 당 딘 루옌(Dang Dinh Luyen) 씨는 건설에 기여한다는 동일한 관점을 공유하며, 과학기술혁신법의 조기 공포는 필요하지만, 합헌성, 합법성, 그리고 실제 실행 가능성을 보장하기 위해 신중하게 검토되어야 한다고 말했습니다. 그는 먼저 초안 제2조의 적용 대상을 언급했는데, "과학기술혁신 활동 관련"이라는 문구가 특히 베트남 국외 기관과 개인의 경우 명확하게 정의되어 있지 않습니다.

15 ý kiến góp ý giúp hoàn thiện Dự thảo Luật KH,CN&ĐMST- Ảnh 4. — 워크숍 개요

또 다른 중요한 법적 쟁점은 법률 문서 간의 적용 순서입니다. 초안 법률 제4조는 다른 법률과 다른 조항이 있는 경우 이 법률이 우선한다고 규정하고 있습니다. 그러나 당 딘 루옌(Dang Dinh Luyen) 씨는 이 조항이 2025년 법률 문서 공포법과 상충된다고 강조했습니다. 따라서 동일 수준의 문서 간에 충돌이 발생하는 경우, 나중에 발행된 문서가 우선합니다.

당 딘 루옌(Dang Dinh Luyen) 씨는 또한 과학기술혁신에 대한 국가 관리 책임, 특히 과학기술부의 역할을 명확히 할 것을 제안했습니다. 그는 "제12조 2항은 일반적인 조항을 지양하고 더 구체적으로 규정해야 한다"고 제안하며, 논리적으로 타당하도록 제12조 국가 관리 조항을 제11조 바로 뒤로 이전할 것을 제안했습니다.

신기술을 시험하고 현행법과 다르게 처리하는 문제 또한 많은 우려를 불러일으켰습니다. 당 딘 루옌(Dang Dinh Luyen) 씨는 "현행법과 다른" 활동을 허용하는 규정은 헌법에 위배될 수 있다고 말했습니다. 그는 "단순히 시험한다는 이유로 불법 행위를 허용할 수는 없다"고 강조하며, 동시에 법과 다르게 처리하는 것에 대한 정부의 세부 규정에 관한 제22조 6항의 규정은 확실한 법적 근거가 없으므로 재검토할 것을 권고했습니다.