토람 사무총장 겸 회장이 폐기물 감축에 관해 쓴 글.

베트남 공산당 중앙위원회 서기장이자 베트남 사회주의 공화국 국가주석이신 토 람(To Lam)의 기고문 "낭비와의 전쟁"을 소개하게 되어 기쁩니다.

10월 13일, 다음과 같은 기사를 소개해 드리게 되어 기쁩니다. "폐기물과의 전쟁" 베트남 공산당 중앙위원회 서기장 겸 베트남 사회주의 공화국 국가주석 토람의 성명 :

폐기물과의 전쟁

램에게
베트남 공산당 중앙위원회 서기장
베트남 사회주의 공화국 대통령

1. 베트남 당과 국가는 혁명 전 과정에 걸쳐 폐기물 예방 및 통제에 항상 특별한 관심을 기울여 왔으며, 이 문제에 관해 수많은 결의안, 지침, 결론을 발표하고 전 정치 체제와 전 국민이 이를 조직적으로 실행하도록 이끌어 많은 성과를 거두었습니다. 자원을 강화하고 인민의 역량을 발휘하며 당의 영도 아래 국가를 새로운 시대로 이끌어야 하는 지금, 폐기물 예방 및 통제는 새롭고 시급하며 중요한 요구와 과제에 직면해 있습니다.

호찌민 주석은 생전에 낭비 방지와 척결에 늘 힘썼습니다. 그는 "부패, 낭비, 관료주의는 인민과 군대, 정부의 적이다"[1]라고 지시했습니다. 또한 "부패는 해롭지만 낭비는 때로는 더욱 해롭다. 낭비는 만연하기 때문에 부패보다 더 해롭다"[2]고 지적했습니다. "낭비는 공물을 횡령하지는 않지만 인민과 정부에 매우 해로운 결과를 초래한다. 때로는 부패보다 더 해롭다"[3]고 강조했습니다. 그는 "우리는 공물을 소중히 여겨야 한다. 여러분이 먹는 모든 음식, 의복, 생활용품은 동포들의 땀과 눈물로 얻은 것이다. 우리는 아끼고 보존하며 낭비해서는 안 된다"[4]고 강조했습니다. "부패, 낭비, 관료주의는 일종의 '내면의 적'이다. 군인과 인민이 외적과 싸우는 데만 열중하고 내적을 소홀히 한다면 제 역할을 다하지 못한 것이다. 그러므로 군인과 인민은 내적 투쟁에 열렬히 참여해야 한다"[5]고 강조했습니다. 호찌민 주석은 이론적인 관점에서 절약과 낭비 방지에 대해 자주 지시하고 상기시키며 논의했을 뿐만 아니라, 스스로도 절약과 낭비 방지를 실천하는 빛나는 모범을 보이며 당과 인민, 그리고 군대 전체가 식민주의와 제국주의를 타도하고 민족을 해방하며 통일하기 위해 경쟁하고 동원하며 잠재력과 역량을 결집하도록 고무했습니다.

개혁 과정 시행 이후, 중앙위원회, 정치국, 그리고 역대 서기국은 낭비 방지 및 척결에 관한 수많은 지침, 결의안, 결론을 발표했습니다. 2006년 8월 21일, 제10기 중앙위원회 제3차 전체회의는 부패와 낭비 척결에 있어 당의 지도력을 강화하는 결의안 제04-NQ/TW호를 발표했고, 2012년 5월 25일, 제11기 중앙위원회는 제10기 중앙위원회 제3차 전체회의 결의안을 지속적으로 이행하는 결론 제21-KL/TW호를 발표했으며, 2012년 12월 21일, 서기국은 절약을 장려하고 낭비를 척결하는 지침 제21-CT/TW호를 발표했습니다. 2023년 12월 25일, 정치국은 절약 실천과 낭비 방지 사업에 대한 당의 지도력을 강화하기 위한 지침 27-CT/TW를 발표했습니다. 당 제13차 전국대회 문서에는 “부패와 낭비 방지 및 척결 사업은… 큰 진전을 이루지 못했고… 부패와 낭비의 적발 및 처리는 여전히 미흡하며… 부패와 낭비는… 여전히 심각하고 복잡하며… 점점 더 교묘해져 국민의 분노를 사고 있다”고 명시되어 있습니다.[6] 당의 정책을 제도화하기 위해 제10차 전국회의 상무위원회는 1998년에 절약 실천 및 낭비 방지령을 발표했고, 전국회의는 2005년과 2013년에 절약 실천 및 낭비 방지법을 통과시켰으며, 2013년 헌법은 “기관, 단체 및 개인은 사회경제 활동과 국가 경영에서 절약을 실천하고 낭비를 방지하며 부패를 예방하고 척결해야 한다”고 규정하고 있습니다.[7]

중앙당위원회, 정치국, 서기국, 헌법 및 법규의 결의, 지시, 결론을 이행함에 따라 중앙에서 지방에 이르기까지 각급 당위원회, 정부, 부처, 대중 조직은 낭비 방지 및 척결 관련 업무의 지휘 및 조직 책임 범위를 더욱 명확히 규정했습니다. 국가 관리의 효율성과 국가 자원의 활용이 향상되었습니다. 국가 예산은 계획 단계부터 집행 및 최종 정산에 이르기까지 엄격하게 통제되고 있으며, 예산을 사용하는 기관 및 조직의 자산, 운송 수단, 작업 장비의 조달, 장비, 관리 및 사용은 규정된 기준과 규범에 따라 이루어지고 있습니다. 국가 자본 및 자산을 활용한 투자 사업 관리에도 긍정적인 변화가 나타났습니다. 국유 주택 및 토지의 구조 조정 및 관리가 시행되었고, 기업의 국가 자본 및 자산 관리와 생산 및 소비에서의 절약 의식이 고취되는 등 많은 긍정적인 변화가 있었습니다. 절약과 낭비 방지 실천의 결과는 개혁 과정의 위대한 성과에 기여했으며, 전염병과 자연재해와 같은 전례 없는 어려움 속에서도 대부분의 사회경제적 발전 목표를 기한 내에 달성하고 초과 달성했습니다. 또한 인적 자원, 물적 자원, 재정 자원을 효과적으로 동원, 관리 및 활용하여 국가의 국방, 안보, 외교, 사회 보장 및 사회 복지를 확보했습니다.

긍정적인 결과 외에도, 낭비는 매우 광범위하게 발생하며 다양한 형태로 나타나고 개발에 심각한 결과를 초래하고 있습니다. 이러한 결과에는 인적 및 재정적 자원의 고갈, 생산 효율성 저하, 비용 부담 증가, 자원 고갈, 빈부 격차 심화 등이 포함됩니다. 더욱이 낭비는 당과 국가에 대한 국민의 신뢰를 약화시키고, 사회경제적 발전에 보이지 않는 장벽을 만들며, 국가 발전의 기회를 놓치게 합니다. 현재 심화되고 있는 낭비의 유형으로는 다음과 같은 것들이 있습니다. 입법의 질과 법률 개선이 개혁 과정의 실질적인 요구를 충족하지 못하여 시행에 어려움과 장애를 초래하고, 자원 손실과 낭비를 야기하는 경우. 번거로운 행정 절차와 불편하고 비효율적인 온라인 공공 서비스로 인해 기업과 개인이 시간과 노력을 낭비하는 경우. 일부 공무원의 부패, 무능력, 책임 회피, 처벌에 대한 두려움 등으로 인해 국가 기구가 특정 분야와 시기에 비효율적으로 운영되어 지방 및 국가 발전의 기회를 놓치는 경우. 또한 노동의 질과 생산성이 낮은 경우에도 낭비가 발생합니다. 낭비적인 천연자원과 공공자산은 비효율적인 관리 및 이용의 결과이기도 하며, 여기에는 공공투자금의 지출, 국유기업의 민영화 및 매각, 국유토지 및 자산의 구조조정 및 관리, 토지와 수자원을 과도하게 사용하는 사업, 그리고 사회복지 발전을 지원하는 국가 프로그램, 목표 및 재정 지원책의 더딘 이행 등이 포함됩니다. 사람들의 생산, 사업, 소비 활동에서의 낭비는 다양한 형태로 나타납니다.

다양한 형태의 낭비를 야기하는 원인 외에도, 낭비 예방 및 방지에 관한 결의안, 지침, 법률 문서의 실제 이행은 미흡한 실정입니다. 현실과 동떨어진 기준, 규범, 규정 체계는 개정 및 보완이 더디게 진행되고 있으며, 폐기물 처리 문제는 충분한 관심을 받지 못하고 있으며, 종종 부패 문제와 연관되기도 합니다. 절약과 낭비 방지를 위한 광범위한 모방 운동이 일어나지 않았고, 낭비적인 행태를 비판하고 규탄하는 강력한 여론도 형성되지 못했습니다. 사회 전반에 걸쳐 절약과 낭비 없는 문화를 조성하는 데 충분한 노력이 기울여지지 않고 있습니다.

2. 우리는 국가를 국가 발전의 시대로 이끌어갈 역사적인 기회에 직면해 있습니다. 또한 이는 우리의 미래를 만들어갈 때이기도 합니다. 이 기회를 포착하고, 난관을 극복하며, 국민을 위한 자원을 대폭 확충하고, 새로운 혁명기에 국가를 풍요롭게 하며, 더 나은 미래를 건설하기 위해서는 낭비와의 싸움을 효과적인 해결책으로 단호하고 전면적으로 시행하여 강력한 파급 효과를 창출하고, 모든 간부, 당원, 시민의 자발적이고 의식적인 참여를 유도하며, 새로운 시대의 행동 문화를 조성해야 합니다. 다음의 핵심 해결책에 집중해야 합니다.

첫째, 낭비와의 싸움은 '내부의 적'과의 어렵고 복잡한 투쟁이며, 계급투쟁의 일환이고, 강한 당 건설, 즉 '도덕과 문명' 건설에 있어 부패 및 부정적 현상과의 투쟁과 동등한 위치에 있다는 인식을 통일해야 합니다. 각 기관, 단체, 그리고 공공·민간 부문의 개인 지도자들의 모범적인 지도력을 통해 간부, 당원, 그리고 노동자들에게 절약과 낭비 방지의 의미, 중요성, 그리고 책임에 대한 인식과 책임감을 고취하는 광범위한 선전 활동에 집중해야 합니다. 절약과 낭비 방지는 구체적인 목표를 설정하고, 구체적인 계획을 수립하여 정기적이고 철저하게 실천해야 합니다. 절약과 낭비 방지 실천에 관한 실질적인 캠페인과 모의 운동을 개발하고 시행하여 당과 인민, 그리고 군대 전체에 활발하고 광범위한 모의 정신을 고취해야 합니다. 절약과 낭비 방지 활동을 효과적으로 실천한 모범 사례는 시의적절하게 표창하고 포상하여 확산시켜야 합니다.

둘째, 낭비 방지 및 척결을 위한 제도적 틀을 완비하고 효과적으로 이행하는 데 집중하고, 공공재산의 손실과 낭비를 초래하는 개인과 단체를 엄벌해야 합니다. 간부와 당원의 직무 수행 중 낭비 행위를 구체적으로 규정하는 당 규정을 제정하고, 낭비 방지 및 척결 업무에 있어 당 위원회, 당 조직, 정부 기관 및 기관장, 조직장, 부서장의 역할과 책임을 명확히 규정하며, 국가 낭비 방지 및 척결 전략을 수립하고 시행해야 합니다. 절약 실천과 낭비 방지에 관한 법규를 지속적으로 연구하고 개정하여 낭비 행위를 감시, 점검, 적발하고 강력하게 억제할 수 있는 완전하고 통일된 법적 기반을 마련하고, 조국전선, 대중 조직, 그리고 인민이 낭비를 감시하고 적발할 수 있는 실효성 있는 메커니즘을 구축해야 합니다. "한 건의 사건을 처리하여 지역 전체와 업계에 경종을 울리자"라는 정신으로 공공재산의 심각한 낭비를 초래하는 위반 행위에 대한 적발과 엄벌을 강화해야 합니다.

셋째, 공공 자산, 천연 자원, 그리고 국민 복지와 국가 발전을 위해 책정된 자원의 낭비 원인을 철저히 해결하는 데 집중해야 합니다. 특히, (i) 낭비 방지 및 근절의 핵심 요소인 법률 제정, 완성, 집행 업무를 혁신적으로 개선해야 합니다. 구체적으로, 법률 제정은 실질적인 경험에 기반해야 하며, 시행착오를 통해 배우고, 완벽주의와 조급함을 지양하며, 국민과 기업을 중심 주체로 삼아야 합니다. 또한, 어려움과 장애물을 신속하게 해결하고, 자원을 활용하며, 병목 현상을 해소하고, 기회를 확대하며, 발전의 동력을 창출해야 합니다. 법률 공포 후 효과성과 질을 정기적으로 평가하여 미비점과 모순점을 신속하게 조정하고, 자원의 손실과 낭비를 최소화해야 합니다. 국가 발전 현실에 더 이상 적합하지 않은 관리 메커니즘 및 경제·기술적 기준에 관한 규정을 검토하고 보완해야 합니다. 낭비 행위 처리 규정을 완비해야 하며, (i) 공공 자산의 관리 및 이용에 관한 규정을 마련해야 합니다. (i) 정보 기술 및 디지털 전환 적용을 위한 제도적 틀을 마련하고, 전환 과정의 동기화를 통해 낭비를 최소화한다. (ii) 시민과 기업을 위한 행정 절차 및 규정 준수 비용을 철저히 개혁하고 최소화하며, 관료주의를 타파한다. (iii) 자원, 인적 자원, 물적 자원을 효율적으로 활용하고, 지속가능성을 강화하며, 업무 프로세스를 최적화하고, 에너지 효율을 개선한다. 국가적으로 중요한 사업, 핵심 사업, 그리고 상당한 손실과 낭비를 초래하는 비효율적인 사업과 관련된 오랜 문제들을 해결하고, 부실한 상업 은행들을 개선한다. 민영화 과정을 가속화하고 국유기업의 운영 효율을 향상시킨다. 요약하자면, 꽝짝(꽝빈)-포노이(흥옌) 500kV 3호선 송전선 사업 시행 경험을 활용하여 주요 국가 투자 사업, 고속도로, 주요 지역 간 사업, 그리고 파급 효과가 있는 사업들의 시행 기간을 단축한다. (iv) 당, 국회, 정부, 조국전선, 그리고 정치·사회 조직의 조직 체계를 구축하고 간소화하여 효과적이고 효율적으로 운영될 수 있도록 한다. 새로운 환경에 맞는 과업을 수행할 수 있도록 충분한 자질, 역량, 그리고 명성을 갖춘 인재, 특히 모든 계층의 지도자들로 구성된 팀을 구축해야 합니다. 새로운 시대에 맞춰 노동 생산성을 높이고 베트남 노동력의 가치를 향상시킬 수 있는 구체적인 방안을 개발해야 합니다.

넷째, 낭비를 예방하고 줄이는 문화를 조성해야 합니다. 낭비를 줄이고 줄이는 실천을 "자발적"이고 "의식적"이며 "식량, 물, 의복과 같은 일상생활 필수품"으로 만들어야 합니다. 기관과 단체 내에 낭비를 줄이고 줄이는 문화를 구축하고, 국민들이 낭비를 줄이고 줄이는 실천을 강화하도록 장려하여 국가 자산, 국민의 노력, 공동의 공헌, 개인의 노력을 소중히 여기는 습관을 형성하도록 해야 합니다. 낭비를 줄이고 줄이는 실천을 일상적인 과제로 여기도록 해야 합니다. 절약 문화와 절약 의식을 함양하기 위한 종합적인 해결책을 실행하고, 과학적인 업무 방식을 개발하고, 시간을 효율적으로 관리하며, 엄격한 규율과 질서에 기반한 사회적 윤리적 책임을 함양해야 합니다.

레닌 6세는 “우리는 국가 기구에서 극도의 절약을 실천해야 한다. 우리는 군주제 러시아와 자본주의 관료제가 남긴 모든 낭비의 흔적을 없애야 한다”고 말했고[8], 호찌민 주석은 “사회주의로 나아가기 위해서는 단점을 극복해야 한다. 즉, 생산을 늘리고, 절약하고, 낭비와 싸우고, 공공재산을 보호해야 한다”고 강조했다[9]. 당의 영도 하에 국가를 사회주의로 꾸준히 이끌고, 건국 100주년의 100년 전략 목표를 성공적으로 달성하기 위해서는 부패와 부정적인 행위의 예방 및 척결과 관련된 낭비를 예방하고 척결하는 데 반드시 전념해야 한다.

[1] 호찌민: 전집, 국립정치출판사, 하노이, 2011, 제7권, 357쪽
[2] 호찌민: 전집, 앞서 언급한 책, 제7권, 345쪽
[3] 호찌민: 전집, 앞서 언급한 책, 7권, 357쪽
[4] 호찌민: 전집, 앞서 언급한 책, 9권, 221쪽
[5] 호찌민: 전집, 앞서 언급한 책, 7권, 362쪽
[6] 제13차 전국대법원회의 문서, 국립정치출판사, 하노이, 2021, 제1권, 92, 93쪽
[7] 베트남 사회주의 공화국 헌법, 국립정치출판사, 하노이, 2013, 12쪽
[8] V. 레닌: 전집, 프로그레스 출판사, 모스크바, 1979, 제45권, 458, 459쪽
[9] 호찌민: 전집, 앞서 언급한 책, 11권, 110쪽

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