공공부채 관리의 일관성과 법적 안전성 확보

법적 위험을 피하기 위한 개념 및 규제 범위 명확히 하기

토론 세션에서 의견을 제시한 국회 의원 Pham Phu Binh( Nghe An )은 ODA 대출과 외국 우대 대출의 수령, 관리 및 사용에 대한 규제의 정의와 범위와 관련된 법안 초안의 주요 내용 중 하나를 분석했습니다.

20251103-t7-4(1).jpg — *국회의원 팜푸빈(응에안)이 연설하고 있다. 사진: 팜탕*

초안에 따르면, 국제법상 베트남 사회주의 공화국의 권리와 의무는 서명된 문서의 명칭, 즉 의정서, 협정, 양해각서, 각서 교환 또는 기타 형식에 관계없이 적용되지 않습니다. 초안 제24조 제2항은 다음과 같이 명시하고 있습니다. "ODA 차관 계약 또는 외국 우대 차관은 베트남 사회주의 공화국 정부를 대신하여 외국 차관자와 체결된 서면 계약으로, ODA 차관 및 외국 우대 차관의 수령, 관리 및 사용과 관련된 베트남 사회주의 공화국 정부의 권리와 의무를 창설하거나 변경하는 것이며, 차관 계약, 신용 계약, 신용 한도 또는 기타 명칭과 관계없이 국제 조약이 아닙니다."

초안은 또한 "외국 대출 기관"을 두 그룹으로 구분합니다. 국가, 국제 기구 또는 기타 국제법 주체의 그룹과 정부, 은행, 신용 기관, 외국 금융 기관을 대표하는 기관 및 조직의 그룹입니다. 이러한 구분은 불합리합니다. 왜냐하면 두 가지 유형의 대출 관계를 분리하게 되기 때문입니다. 한 그룹은 국제 조약으로 간주되고, 다른 그룹은 국제 조약이 아니며 현행 국제 조약법과 일치하지 않는 "국제 협정"입니다.

"이는 국제적 공약, 국가적 위상, 그리고 차관의 법적 안정성과 직결되는 중요한 문제입니다. 따라서 국가 법률 시스템의 일관성, 투명성, 그리고 법적 안정성을 확보하기 위해서는 포괄적인 영향을 면밀히 연구하고 평가하는 것이 필수적입니다."라고 대표는 강조했습니다.

대출자본 동원 및 활용 효율성 향상

그룹 발표에서 대표단은 베트남이 2017년 공공부채관리법 시행 7년 만에 많은 긍정적인 성과를 거두었다고 평가했습니다. 국가 신용등급이 개선되었고, 부채 구조가 안전하게 관리되고 있습니다. 국내 대출은 전체 정부 대출의 89%(약 24억 동)를 차지하며 여전히 주도적인 역할을 하고 있는 반면, 해외 대출은 11%(327조 동)에 불과합니다. 그러나 해외 대출, 특히 ODA 자금은 연평균 2%에 불과한 금리와 20년에서 40년의 장기 대출 기간으로 높은 효율성을 자랑합니다.

따라서 대표단은 정부가 최근 시행 과정에서 나타난 병목 현상과 단점을 극복하는 동시에 이 자본원에 대한 접근성을 높이기 위한 메커니즘을 지속적으로 개선해야 한다고 권고했습니다.

20251103-t7-6(1).jpg — *국회의원 팜 티 홍 옌(람동)이 연설하고 있다. 사진: 팜 탕*

국채 발행과 관련하여, 2018년부터 2024년까지 정부는 1조 9,300억 동(VND) 이상의 국채를 발행했으며, 이 중 15년 이상 만기 국채가 약 92%를 차지합니다. 이는 국내 자본을 안정적이고 지속 가능한 방식으로 조달할 수 있는 능력을 보여주는 긍정적인 신호입니다. 그러나 2017년 공공채무관리법이 해외 국채 발행을 허용했지만, 아직 시행되지 않았습니다.

국회가 호치민시와 다낭에 국제금융센터를 건설하는 정책을 승인한 상황에서, 국회의원 팜티홍옌(람동)은 이러한 방향에 맞춰 국제시장에 정부채를 발행하는 방안을 연구해야 한다고 제안했습니다. 이를 통해 자본원을 다각화하고 글로벌 금융시장에서 베트남의 입지를 강화할 수 있을 것입니다.

대표는 또한 지방정부 차입금이 여전히 매우 미미하여 전체 공공차입금의 약 0.6%에 불과하며, 연평균 2조 4천억 동에 달한다고 지적했습니다. 2018년부터 2024년까지 총 지방자금 동원액은 80조 동에 그칠 것으로 예상됩니다. 이러한 재원을 확보하기 위해서는 지방정부가 국채 발행, ODA 재차입 또는 기타 적절한 방식을 통해 자본을 동원할 수 있도록 하는 더욱 유연한 메커니즘이 필요하며, 부채 상환 책임과 연계하여 공공부채의 안전성을 확보해야 합니다.

국회의원 응웬 반 치(응에 안)는 일부 협정에는 정부 차입금 이자에 대한 소득세 면제 또는 제외 조항이 포함되어 있으므로, 초안 작성 기관이 이중과세 방지 협정 관련 조항을 검토하고 명확히 해야 한다고 말했습니다. 만약 초안이 국제 조세 협정과 다른 조항을 포함할 경우, 갈등을 야기하여 베트남의 과세권을 상실할 수 있습니다. 반대로, 협정에 이미 면세가 규정되어 있다면, 법률에 이를 반복할 필요가 없을 것입니다.

대표단은 베트남이 체결한 모든 협정을 검토하여 일관성과 통일성을 확보하고 중복과 모순을 방지할 것을 제안했습니다. 만약 면세 조항이 여전히 유지된다면, 조항의 명칭은 현행 법률 문서 공표 규정과 일치하도록 조정되어야 합니다.

20251103-t7-5(1).jpg — *국회의원 응우옌 반 치(응에안)가 연설하고 있다. 사진: 팜 탕*

국가재정비축기금 차입과 관련하여, 대의원들은 제4조 제1항 다목과 제2항의 조항을 삭제하는 것은 합리적이지 않다고 주장했습니다. 선급금이든 차입금이든 본질적으로는 국가재정비축기금의 재원을 사용하는 것이므로, 재정 안전과 예산 규율을 위해 결정권한과 상환 기간을 명확히 규정할 필요가 있습니다. 현행 규정에 따르면, 국가재정비축기금 차입은 국무총리의 권한이며 상환 기간은 1년입니다. 이 문제에 대한 보다 구체적인 조항을 담은 법률안이 보완되어야 합니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-thong-nhat-an-toan-phap-ly-trong-quan-ly-no-cong-10394119.html