"여러분은 우리 가족의 일원입니다. 여러분의 미래는 우리 연합에 있으며, 여러분이 없다면 우리 연합은 완전하지 않을 것입니다." 유럽연합 집행위원장 우르줄라 폰 데어 라이엔은 작년에 유럽연합 회원국이 되기 위해 인내심 있게 줄을 서 있던 우크라이나와 다른 9개국에게 이렇게 말했습니다.
EU의 수장은 블록에 가입하라는 자신의 초대를 반복해서 언급했지만 언제 가입할지에 대한 날짜를 정한 적은 없습니다.
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우크라이나에서의 러시아의 군사 작전으로 인해 EU 확대가 다시 연합의 최우선 의제로 떠올랐으며, 잠재적 후보국 목록에 3개국이 추가되었습니다.
유럽 정책 연구 센터(CEPS)의 연구 책임자인 스티븐 블록만스는 "현재 EU 회원국들이 내부적으로 개혁해야 한다는 생각을 깨닫기에는 너무 늦었다"고 말했다.
Modern Diplomacy는 EU 외교관의 말을 인용해 "확대는 다시 의제에 올랐을 뿐만 아니라, 지도자들이 다루는 3대 주요 이슈 중 하나가 됐습니다."라고 전했습니다.
우크라이나, 몰도바, 조지아는 작년 여름 공식 후보 목록에 추가되었는데, 여기에는 이미 알바니아, 세르비아, 코소보, 튀르키예, 몬테네그로, 북마케도니아, 보스니아 헤르체고비나가 포함되어 있었습니다.
2023년 8월 21일 그리스 아테네에서 열린 우크라이나-발칸 정상회담에 참석한 정상들. 사진: 키예프 인디펜던트
유럽의회(EP) 의장 로베르타 메촐라는 내년에 우크라이나와 몰도바와의 공식 EU 가입 협상을 시작할 것을 촉구했습니다. 외교안보정책 고위대표이자 EC 부의장인 호셉 보렐은 조지아의 EU 가입 가능성은 열려 있다고 밝혔지만, 트빌리시는 "아직 해야 할 일이 많다"고 강조했습니다.
한편, EC 수장은 이제 남은 문제, 즉 서발칸 국가의 가입에 주의를 기울여야 한다는 점을 인정했습니다.
"우리는 의사 결정 과정이 어떻게 진행될지 논의해야 합니다. 우리가 가진 공동 자금을 어떻게 배분할지, 우리가 따르는 공동 정책은 무엇인지 논의해야 합니다. 이러한 질문들은 우리가 서로에게 물어야 할 매우 원칙적인 질문들입니다. 결론에 도달하는 데는 시간이 걸리기 때문에 가능한 한 빨리 이러한 질문에 답해야 합니다."라고 폰 데어 라이엔 위원장은 지난달 말했습니다.
현재 우크라이나와 몰도바가 가장 유력한 후보로 거론되고 있지만, EU의 한 고위 외교관은 EU 내부에서 더 큰 요구가 있기 전까지는 과정을 가속화하기 위한 어떤 조치도 취하지 않을 것이라고 경고했습니다.
"최대한의 정치적 압력이 가해지기 전까지는 아무 일도 일어나지 않을 겁니다. 회원국들이 현상 유지에 어긋나는 확장에 동의할 이유가 어디 있겠습니까?" 외교관이 말했다.
내부 개혁의 '악몽'
EU 확대와 관련하여 많은 질문에 대한 해답이 필요할 것입니다. 예를 들어, EU 확대는 이미 부담을 안고 있는 EU 예산에 어떤 영향을 미칠까요?
현재 1,860억 유로인 EU 예산은 확대 후 얼마나 증가할까요? 독일, 프랑스, 이탈리아 등 상위 3개국은 더 많은 기여를 할 의향이 있을까요? 폴란드, 그리스, 헝가리는 EU 기금의 순 수혜국에서 순 기여국으로 전환하는 데 동의할까요?
그리고 현재 27개 회원국을 대표하는 705명의 의원으로 구성된 유럽 의회(EP)의 규모 문제도 있습니다. 세계 최대 의회로 성장할 수 있는 유럽 의회에 새로운 회원국 출신 정치인들을 더 많이 영입하기 위해 EP 의원들이 앞줄로 올라가야 할까요? 정치적 균형은 좌파로 기울어질까요, 아니면 우파로 기울어질까요?
이를 좀 더 이해하기 위해 우크라이나를 생각해 보겠습니다. 분쟁 전 인구는 4,400만 명으로 스페인보다 300만 명 적고 폴란드보다 300만 명 더 많은 우크라이나는 EU 가입 후 유럽의회(EP)에서 50~60석을 확보할 것으로 예상됩니다. 문제는 브렉시트로 인해 공석이 된 73석 중 우크라이나 국민이 얼마나 많은 의석을 확보할 수 있을지, 그리고 얼마나 많은 의석이 새로 확보될 것인가입니다. 아니면 EU 확대로 인해 유럽의회가 너무 비대해져 제대로 기능하지 못하게 될까요?
유럽 의회(EP) 의장 로베르타 메솔라가 2023년 4월 스트라스부르에서 본회의를 개회하고 있다. 사진: EP 뉴스
궁극적으로 현재 27개 EU 회원국은 다른 국가의 가입에 거부권을 행사할 수 있으므로 국내 정치가 어떤 후보가 EU에 가입할 것인지, 어떤 후보가 가입하지 않을 것인지를 결정하는 강력한 요인이 됩니다.
EU 회원국이 이러한 질문 중 하나라도 자국 유권자들에게 불쾌감을 줄 수 있다고 판단하면 확대를 차단하는 조치를 취할 수 있습니다.
분명 EU 지도자들은 야망을 실현하기 위해 성장통을 겪어야 할 것입니다. 후보국들의 적합성을 평가하는 과정에서 유럽 정부들 간에 치열한 논쟁이 예상되며, 훨씬 더 큰 규모의 연합을 수용하기 위해 EU의 내부 의사 결정 절차를 개혁해야 한다는 "악몽" 같은 전망도 있습니다.
지난주, 샤를 미셸 유럽이사회 의장은 정치인들에게 2030년까지 EU를 확장할 준비를 갖추기 위해 EU 개혁 작업에 착수할 것을 촉구했습니다. 그는 "아직 해야 할 일이 많습니다. 미래 회원국과 EU 모두에게 어렵고 때로는 고통스러울 것입니다."라고 말했습니다 .
민득 (현대 외교, 정치 EU에 따르면)
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