교육위원회 폐지: 공립대학 리더십의 주요 변화

기존 규정에 따라 대학총회를 개최하고, 대학평의회 서기와 회장을 선출해 온 대학들은 이제 곧 새로운 규정에 따라 리더십 기구를 전면적으로 재편해야 할 것입니다.

교육훈련부가 최근 개최한 2025년 대학 교육 협의회에 참석한 대표단의 눈길을 끈 내용 중 하나는 공립대학에 학생협의회를 구성하지 않는다는 것이다. - 사진: MOET

교육훈련부는 최근 대학과 직업훈련기관에 계획 수립 작업을 일시적으로 중단하고 새로운 학교 운영위원회 위원장과 학교장 임명을 검토하도록 요청했습니다. 이 지침은 정치국 결의안 71호의 이행을 목표로 하며, 이 결의안에는 중요한 내용이 포함되어 있습니다. 즉, 공립 교육기관(국제 협약을 체결한 학교 제외)에 학교 운영위원회를 설치하지 말라는 것입니다.

부족합니다. 바꿔야 합니다.

최근 몇 년 동안 대학평의회 모델은 대학 자율권 부여 과정의 중요한 단계로 여겨져 왔습니다. 이 모델은 이론적으로 선진적인 거버넌스 구조로, 대학이 감독 역할과 운영 역할을 명확히 분리할 수 있도록 지원하며 점차 국제 표준에 근접하고 있습니다. 그러나 운영 과정에서 이 모델은 많은 문제점을 드러냈습니다.

교육훈련부 장관 응우옌 킴 선은 정부에 보낸 2019~2024년 대학교육법 시행에 대한 예비평가 보고서에서 지금까지 167개/171개 공립대학(국방부와 공안부 산하 대학 제외)이 대학협의회 설립 및 통합을 완료했지만, 운영의 효율성 측면에서는 여전히 많은 미흡한 점이 있다고 밝혔습니다.

13개 부처, 부처급 기관, 24개 지방자치단체의 보고에 따르면, 67개 대학 교육 기관에서 당위원회 비서를 학교위원회 위원장, 대학위원회 위원장으로 임명했습니다.

교육훈련부는 일부 대학의 학교운영위원회가 여전히 미흡하고 형식적이며, 법률이 정한 권한과 책임을 제대로 행사하지 못하고 있다는 점을 확인했습니다. 이로 인해 학교운영위원회의 역할이 간과되거나, 어떤 곳에서는 학교운영위원회, 학교운영위원장, 그리고 교장 사이에 갈등과 모순이 발생하기도 했습니다.

새로운 정책은 공립 대학의 학생회 모델을 폐지하는데, 이는 현행 대학 교육법에 비해 큰 변화입니다.

따라서 고등교육기관의 새로운 조직 체계에서는 공립학교(국제협력 요소가 있는 학교 제외)에는 더 이상 학교협의회가 존재하지 않습니다. 학교협의회는 사립학교 또는 국제협약을 체결한 단위에만 존재합니다.

이는 대학 운영 구조에 있어서 큰 변화를 의미합니다. 한때 대학 총장이 대학 평의회 의장을 맡는 모델이 대학 자율성의 한 단계 진전으로 여겨졌기 때문입니다.

당 비서 및 당수

대학평의회 폐지는 조직 구조의 변화일 뿐만 아니라 향후 공립대학의 운영, 관리 및 통치 방식에도 중대한 영향을 미칩니다. 이번 결정은 분권형 모델에서 중앙집권형 통합 모델로의 강력한 전환을 의미하며, 당위원장이 집행 역할을 겸하게 됩니다.

이는 조직 조정일 뿐만 아니라 교육 시스템에서 당의 지도적 역할을 강화한다는 명확한 메시지이며, 동시에 학교 지도부의 역량, 강인함, 경영적 사고에 대한 요구가 더 커졌다는 것을 의미합니다.

그러나 현실적으로 학교 운영위원회라는 견제와 비판, 감시의 역할을 하는 기관이 더 이상 존재하지 않게 되면, "한 사람이 모든 것을 결정한다"는 상황에 빠지지 않기 위해 다른 검사 및 평가 메커니즘이 필요할 것입니다.

대학 거버넌스 모델의 혁신은 조직 구조의 변화에 ​​그쳐서는 안 되며, 직원 교육, 법적 틀의 완성, 비판을 존중하는 민주적인 학술 문화 구축과 함께 이루어져야 합니다.

그렇지 않으면 대학의 자율성 문제는 다시 원점으로 돌아가 학교가 내부 역량과 실제적인 학문적 필요에 따라 운영되는 대신, 상부의 통제를 완전히 받는 상황이 될 수 있습니다.

새로운 약속 일시 중지

9월 12일, 교육훈련부는 산하 교육기관 및 관계 기관에 두 건의 공식 공문을 발송하여, 교장, 교감, 부교장, 교감 등 신규 지도부 직책의 계획 및 임명을 잠정 중단해 줄 것을 요청했습니다. 해당 직책은 임기 만료 후에만 재임명되며, 추가 지침이 있을 때까지 신규 임명은 중단됩니다.

학생회의 경우, 임기가 만료된 학생회의 의장과 부의장은 새로운 지침이 발표될 때까지 계속 활동합니다. 의장이 더 이상 운영할 수 없는 연령일 경우, 부의장(있는 경우)이 학생회를 운영하며, 부의장이 없는 경우 학생회에서 운영자를 선출합니다.

또한 교육부의 지시에 따라 교육기관은 학교운영위원회 위원장 및 부위원장(있는 경우)의 직책에 대한 계획을 일시적으로 중단해야 합니다.

대학 운영의 효율성 향상

결의안 71호는 전국 교육훈련 발전 방향에 있어 중요한 이정표로 여겨지며, 사고방식 혁신, 기구 효율화, 대학 운영 효율성 제고를 목표로 하고 있습니다. 동시에 교육기관에서 당의 전면적 지도력을 확보하는 것을 목표로 합니다. 결의안 71호의 중요한 방향 중 하나는 당 조직의 직접적이고 전면적인 지도력, 특히 교육기관에서 당위원회 위원장의 역할을 강화하는 것입니다.

이에 따라 기존의 교장과 학교 운영위원장의 모델 대신 당 서기가 교육기관의 수장을 겸임하는 모델이 시행될 것입니다.

"3 in 1" 엔진

중국 최고 명문대학 청화대학교의 한 모퉁이 - 학교 홈페이지에서 발췌

정치국 결의안 71호에서는 당 서기이자 대학 총장을 정치, 통치, 행정 권력을 결합한 "3-in-1 엔진"으로 규정하고 있습니다.

이 모델은 권력 분산 문제를 해결하고, 의사결정 속도를 높이며, 책임성을 강화할 것을 약속합니다. 하지만 인센티브가 강할수록 적절한 감독과 학문적 지도 없이는 불균형이 발생할 위험이 커집니다.

중국의 교훈은 권력 집중이 발전의 원동력을 제공하는 동시에 위험을 초래한다는 것을 보여줍니다. 중국에서 당 서기는 대학의 "최고 책임자"이며, 총장은 학문을 담당하는 부서기일 뿐입니다. 모든 주요 결정은 당위원회의 지도와 승인을 받습니다.

총장은 의사결정권자이자 관리자, 조정자이자 정치적 대표자입니다. 덕분에 많은 대학은 "중국 제조 2025"나 인공지능 및 친환경 기술 프로그램과 같은 국가 전략과 긴밀히 연계된 국가, 지방 자치 단체 및 기업의 자원을 동원할 수 있습니다.

그러나 많은 사무국장들이 학문적 배경이 부족하고 행정적이라는 비판을 받고 있으며, 이는 대학의 자율성과 창의성을 저해하고 있습니다. 이는 강점의 본보기이자 경고이기도 합니다.

베트남에서는 결의안 71호가 당 서기를 대학 총장으로 명시하고 있습니다. 이 정책은 지도부를 통합하고 당위원회, 학교협의회, 이사회라는 "삼두체제"의 문제점을 극복하는 데 도움이 됩니다.

중앙집권화된 권력은 인사, 재정, 전략에 대한 의사결정 시간을 단축하여 정치적 지침의 일관된 이행을 보장합니다. 동시에, 이는 새로운 요건을 제시합니다. 지도자는 정치적 용기와 현대 대학 경영에 대한 이해라는 "이중 기준"을 모두 충족해야 합니다.

당 서기이자 지도자의 모델은 "3-in-1 엔진"을 장착한 차량에 비유할 수 있습니다. 서기는 정치 지도자이자 행정가이자 운영자이며, 동시에 대학의 행정적 법적 주체이기도 합니다. 세 가지 권력이 한 자리에 모여 매우 강력한 엔진을 형성하여 차량이 이전처럼 권력 분산 없이 빠르고 단호하게 주행할 수 있도록 돕습니다.

하지만 엔진이 강력할수록 제동 및 안내 신호의 신뢰성은 더욱 높아져야 합니다. 제동은 감시, 점검, 그리고 투명성의 메커니즘이며, 안내 신호는 학문적 자율성과 사회적 필요성에 부합하는 올바른 정치적 지향입니다. 이 두 가지 요소가 없다면 차량은 쉽게 통제력을 잃거나 궤도를 이탈할 수 있습니다.

기업과의 관계 또한 고려해야 합니다. 이전에는 학교 위원회에 기업 대표가 있어 교육 전략과 노동 수요를 연결하는 데 도움을 주었습니다. 이제 이러한 채널이 더 이상 존재하지 않아 학교, 기업, 사회 간의 연결이 쉽게 약화되고 있습니다. 중국의 경험은 자문 위원회와 협력 동맹을 구축하여 이를 보상하는 것입니다. 베트남은 기업 자문 위원회, 전략적 협력 협정, 노동 시장에 대한 책임 보고서와 같은 대안적인 메커니즘이 필요합니다.

논의된 한 가지 방안은 당 서기가 교장 역할을 겸하는 것입니다. 이 모델은 매우 간결하고, 권한 충돌을 방지하며, 의사 결정 속도를 높입니다. 그러나 권력의 절대적 집중과 업무 과중은 교수진을 압도할 위험이 있습니다.

이 옵션은 작고 응용 중심적인 학교에는 적용할 수 있지만, 학제 간, 연구 중심의 국립 대학의 경우 상대적인 분리를 유지하는 것이 필요합니다. 즉, 비서관은 정치적, 전략적 방향을 담당하고, 교장은 학업과 행정을 담당합니다.

리더십 역량 표준화, 기업과 사회의 연결, 그리고 창의적인 학술 환경 조성을 통해 이 모델의 장점을 활용하고 한계를 극복해야 합니다. 그래야만 "리더"는 진정한 전문가적 추진력을 발휘하여 베트남 대학의 통합과 지속 가능한 발전을 이끌 수 있을 것입니다.

5가지 교훈

중국의 경험으로부터 베트남은 다섯 가지 교훈을 얻을 수 있다.

1. "안전장치"가 있어야 합니다. 강력한 검사위원회, 독립적인 감사, 사회적 감독이 필요합니다.

2. 정치적 역량과 학문적, 행정적 역량을 연계하여 리더십 기준을 이중 기준으로 높인다.

3. 예산 부담을 줄이기 위해 자원 연결성을 촉진합니다.

4. 학문적 자율성을 보호하세요.

5. 재정, 인적 자원, 연구 및 학생 고용 데이터의 책임성과 투명성을 강화합니다.

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트란 후인 - DR. 호앙 응옥 빈

출처: https://tuoitre.vn/bo-hoi-dong-truong-bien-dong-lon-ve-lanh-dao-dai-hoc-cong-lap-20250921220757031.htm