지하 공간을 관리하고 활용하기 위한 법적 장치가 필요합니다.

국회 법률위원회 상임위원인 도 득 히엔(호치민시 국회 대표단) 의원에 따르면, "고가 공사, 지하 공사, 해상 침식 활동으로 형성된 토지의 건설을 위한 토지 이용 제도"에 관한 규정은 중앙위원회의 제18-NQ/TW 결의에서 정의한 대로 사회주의 지향 시장 경제 의 제도적 발전에 맞춰 토지 관리 및 이용에 대한 제도적 정책을 완성하는 과제의 내용 중 하나입니다.

이러한 내용을 제도화하기 위해, 개정 토지법 초안에서는 지상토지의 관리 및 이용 메커니즘에 관한 규정에 중점을 두었을 뿐만 아니라, 고소작업 및 지하작업의 건설을 위한 토지이용제도에 관한 규정도 포함시켰습니다. 특히, 이 법안 초안에서는 지하 건설에 필요한 토지를 규제하는 데 제214조를 할애했습니다.

"위 규정들은 점차 제한되는 토지 자금, 특히 도시 토지의 사회경제적 발전 목표에 부합하는, 우주에서 토지 기금을 확대하는 방향으로 토지 이용의 효율성을 극대화하는 법적 메커니즘을 구축했다고 할 수 있습니다. 이는 또한 많은 국가에서 시행되어 왔고 현재도 시행 중인 토지 관리 및 이용 정책의 중요하고 매우 필요한 혁신 중 하나로 여겨집니다."라고 대표는 단언했습니다.

지하 공간 계획에 대한 규정은 여전히 분산적이고 분리되어 있으며 일관성이 부족합니다.

그러나 도 득 히엔(Do Duc Hien) 의원은 현행 토지법 제179조 1항에 따라 " 토지 사용자는 지하 깊이와 지상 높이에 관한 규정에 따라 올바른 목적으로 올바른 구획 경계 내에서 토지를 사용하고, 지하 공공 사업을 보호하며, 기타 관련 법률 규정을 준수해야 할 의무가 있다"고 지적했습니다. 이 내용은 토지법(개정) 초안 제30조 제1항에 계속 기록되어 있습니다. 한편, 민법 제175조의 규정에 따르면 “ 토지사용자는 법률이 정하는 바에 따라 토지의 경계로부터 수직으로 공간 및 지하공간을 사용할 수 있다”고 규정하고 있습니다 . 따라서 현행 토지법, 민법 및 개정 토지법 초안에서는 토지이용권을 가진 조직 및 개인이 개발 및 이용할 수 있는 높이와 깊이에 대한 구체적인 규정이 없습니다. 이러한 높이 및 깊이 제한은 전문법의 규정에 따라 시행됩니다.

대의원들은 검토를 통해 건설법, 도시계획법 및 현행 시행문서에 지상 공간과 지상 공간을 관리하는 별도의 규정이 있다고 언급했습니다. 지하 공간과 관련하여 정부는 2010년 법령 39호를 제정하였고, 현재 하노이 등 일부 지방자치단체에서는 지하 공간 계획을 수립하고 있습니다. 그러나 이러한 규정은 여전히 매우 분산되어 있고, 접근 방식도 여전히 분리되어 있으며, 균일성이 부족한 것으로 나타났습니다. 아직 계획 수립이 완료되지 않아 경영진에게 혼란이 야기되고 있다. 많은 경우 토지사용자의 토지이용범위가 매우 넓거나 확정되지 않아, 한 구획의 토지에 대하여 동시에 그 토지를 개발하고 이용하는 주체가 단 한 명뿐이어서 토지자원을 활용하기 어려운 실정이다.

지하토지이용권에 대한 수직적 구역설정 원칙에 대한 규정을 보완할 필요가 있다.

위 분석에 따르면, 이러한 문제를 극복하기 위해 Do Duc Hien 대표는 개정 토지법 초안을 연구하여 지하 토지 사용권을 수직 구역으로 구분하는 원칙에 대한 규정을 추가해야 한다고 말했습니다. 이에 따라 토지의 종류별로 토지이용자의 표면적 외에 표면토지이용자가 개발하고 이용할 수 있는 최대 깊이도 규정된다. 동시에, 일관성을 확보하기 위해 지상 공간 사용에 대한 규정을 보완합니다.

또한 대리인에 따르면, 제214조 제1항은 지하공사용 토지에 (1) 지하공사용의 운영·개발 및 이용에 필요한 지상공사용 토지, (2) 지상공사용의 지하부분이 아닌 지하공사용 토지를 포함한다고 규정하고 있다. 그러나 새로운 초안법의 대부분 조항은 지하 공사의 운영 및 개발에 필요한 지상 공사를 위한 토지에만 적용되고, 공사를 위한 지하 공간을 규제하는 규정은 전혀 없습니다. 예를 들어, 공공장소, 화원, 공원, 광장 등에서 조직이나 개인에게 지하공간을 사용할 권리를 부여할 수 있을까요? 또한 대표는 지상 공사의 지하 부분이 아닌 공사를 건설하기 위해 지하 공간을 사용하도록 허용하는 경우에도 토지 이용 메커니즘과 토지 표면 사용권자와 지하 공사 소유자 간의 관계를 어떻게 해결하여 개발 및 사용 과정을 원활하게 할 것인지 명확히 하는 것이 필요하다고 말했습니다.

한편, 토지법 초안 제214조 제2항은 이 법의 규정에 따른 토지사용자는 건설법, 도시계획법, 건축법 등에 따라 국가가 정하는 경우 법률의 규정에 따라 지하공간을 양도, 임대, 전대할 수 있다고 규정하고 있다. 따라서 건설법, 도시계획법, 건축법 등에서 토지사용자가 사용하도록 규정한 지하심도 한도 내에서는 토지사용자가 지하공간을 양도, 임대, 전대할 권리가 있다고 볼 수 있다. 대표에 따르면, 이러한 접근 방식은 민법에서 규정한 지상권 제도와 기본적으로 일치합니다. 이에 따르면 " 지상권이란 토지 이용권이 다른 주체에게 속하는 토지 , 수면 , 지상 공간 , 수면 및 지하 에 대한 주체의 권리를 말합니다 . " 그러나 법안 초안에서는 아직 양도, 임대, 전대 등의 목적과 구체적인 절차 및 이행 절차에 대한 규정이 마련되어 있지 않습니다. 규정의 실행 가능성을 보장하기 위해, 도 득 히엔 대표는 초안 법률도 연구하고 보완하여 이러한 내용을 명확히 해야 한다고 제안했습니다.

대표는 토지법 개정안에 지하공사의 운영, 개발 및 이용에 필요한 토지의 건설을 위한 토지이용권의 최초등록 및 변경등록, 지하공사의 소유권에 관한 규정은 있으나, 지상권자가 지상권을 등록해야 한다는 규정은 없다고 분석했다. 등록은 표면권과 토지 이용권의 관계 및 표면권자의 주체적 지위를 결정하기 위해서는 등록을 통해서만 가능하기 때문에 매우 필요하다는 점을 고려하여, 대표는 기초 기관에서 표면권에 대한 절차 및 과정에 관한 규정을 추가하고, 샘플 문서, 수수료 및 등록 메커니즘을 공표할 것을 요청했습니다.

또한, 개정 토지법 초안에서는 토지사용자와 지상권자 간, 최초로 지상권을 부여받은 자와 다음 각 호의 사람 간의 이해관계를 조화시키기 위해 지상권 양도비용 산정 등 지상권 관련 문제의 이행을 지도하는 규정을 보완할 필요가 있다. 공유재산의 보호 및 관리에 대한 표면권을 부여받은 자의 책임 또는 토지 표면이나 토지에 부착된 재산에 발생한 피해를 보상할 책임을 결정하는 방법.../.

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