'제도적 병목 현상'의 저주를 깨다

두 정상이 "제도적 돌파구는 돌파구 중의 돌파구"라고 천명하자, 기업계와 베트남 국민들은 세계 에서 가장 유리하고 좋은 사업 및 생활 환경을 약속하며 자신감을 "폭발"했습니다.

그러한 자신감은 언론과 토론에서, 특히 지난 주말에 열린 전국대회에서 표명되었는데, 그 대회에서 사무총장은 당이 방금 발표한 4가지 결의안을 국가 발전에 도움이 되는 "4대 기둥"으로 확정했습니다.

여기서 제도란 현행 법률 시스템으로, 점점 더 혼란스럽고 복잡하며 준수하기 어렵고 사람과 기업에 매우 비싼 준수 비용을 발생시킵니다.

'전략적 돌파구'에서 '돌파구의 돌파구'로

2011년 제11차 대회 이래 제도적 약점은 인프라와 인적 자원과 함께 3대 전략적 병목 현상 중 하나로 지적되었습니다. 제도적 혁신은 그 이후 많은 의회에서 우선순위로 제시된 세 가지 전략적 혁신 중 하나입니다.

제13차 대회 문서에서는 제도 개혁을 계속해서 "전략적 돌파구"로 규정했습니다. 사회주의 지향 시장 경제를 발전시키기 위한 제도를 비롯하여 개발 제도를 동시에 완성하는 것입니다. 현대성, 경쟁, 효율성을 향한 국가 거버넌스 혁신 법률 시스템, 메커니즘, 정책의 동기적이고 질적인 완료와 적절한 구현을 우선시하는 데 중점을 둡니다. 모든 경제 부문에 유리하고 건강하며 공정한 투자 및 사업 환경을 조성합니다. 혁신을 촉진하다 개발을 위한 모든 자원, 특히 토지, 재정, 공공-민간 파트너십을 동원, 관리하고 효과적으로 활용합니다. 법제도를 통해 권력에 대한 검사, 감독, 통제를 강화하는 한편, 합리적이고 효과적으로 권한의 분산과 위임을 촉진한다.

그러나 위에서 언급한 기관 구축에 대한 매우 진보적인 정책과 방향은 램 사무총장이 확언했듯이 "시기적절하고 완전히 제도화되지 않았습니다."

그 이후로 우리는 특별결의, 여러 법률을 개정하는 하나의 법률, 간략한 법률, 기업 환경을 개혁하기 위한 연례 결의 등의 조치를 통해 제도적 오류를 수정하기 위해 노력해 왔지만 아직 제도적 병목 현상을 해결하지 못했습니다. 많은 법률은 여러 번 개정되어야 합니다.

예를 들어, 법률 시스템 자체에서 발생하는 병목 현상을 극복하기 위해 국회는 하노이, 하이퐁, 타인호아, 응에안, 후에, 다낭, 카인호아, 부온마투옷, 호치민시, 칸토 등 10개 지방에 대한 구체적인 결의안을 발행해야 했습니다.

"현재의 혁신과 개혁 과정은 객관적인 발전의 요구이자 '국가의 미래를 위한 질서'입니다." 사진: 응우옌 후에

2022년 5월 국회 회기에서 팜민친 총리는 "이 메커니즘을 요청한 10개 성을 모두 특별하다고 할 수 없다"고 주장했습니다.

하지만 "특별한 메커니즘"은 부지 허가와 프로젝트를 분리하기 위해 지방 정부에 분권화를 요구하는 것에만 초점을 맞춥니다. 토지, 산림 및 논 관리의 분권화 산업단지 허가 또는 중앙 예산 지원을 요청하세요.

그는 "모든 성(省)과 시(市)가 동일한 내용을 담은 구체적인 정책과 메커니즘을 제시했기 때문에 이를 검토해야 합니다. 중앙 정부가 주도적인 역할을 하고 지방 정부가 더욱 적극적으로 나설 수 있도록 지방분권을 더욱 강화해야 합니다."라고 말했습니다.

국가 차원에서는 평등해야 할 법 체계가 많은 지역에서 '분열'되었습니다. 다시 말해, 현행법 중 상당수가 개발을 구속하는 황금 고리가 되어 10개 지방자치단체에 특별 메커니즘을 제정해야 할 정도입니다. 그리고 이제는 이곳에 합병될 6개 주도 마찬가지입니다.

안타깝게도 우리는 '특별한 지위를 누리고 있는 어느 지역이 실제로 발전하고, 더 많은 인프라를 건설하고, 더 많은 투자 프로젝트를 유치하고, 높고 지속 가능한 성장을 이루었는지'라는 질문에 답할 요약을 본 적이 없습니다.

많은 분야에서 "제도는 병목 현상의 병목 현상"

병목 현상에 대해 말하자면, 우리는 오랫동안 각 부처와 지부에서 거의 닫혀 있던 법률 제정 작업부터 시작해야 합니다. 이 과정이 '대중과 기업의 의견을 수렴하기 위해' 공개되더라도, 사회로부터는 무관심만을 받는 경우가 많습니다.

예를 들어 투자 부문에서는 공공투자법, 투자법, 입찰법, 기업법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법 등 4개 법률이 2024년 12월 국회 회기에서 통과되었습니다. 당시 정책 입안자들은 이 4개 법률을 개정하면 베트남의 사업 환경 개혁에 "돌파구"가 생길 것이라고 확신했습니다.

그로부터 불과 5개월 후인 이번 국회 회기에서 위 법률 중 4분의 3(기업법 제외)이 개정안에 포함되었고, 입찰법도 계속 개정되었습니다.

물론, "잘못된 것을 고치는 것"이라는 정신에 따르면 수정은 필요합니다. 하지만 이러한 접근 방식은 68호 결의안에서 요구한 대로 "관리할 수 없다면 금지한다는 사고방식을 완전히 버려야 한다"는 사고방식보다는 확장을 보여줍니다.

문제는 다른 분야의 많은 법률도 여러 차례 개정되었고, 개정 기간도 점점 단축되고 있지만, 개정 법률의 질은 여전히 ​​국가 관리의 역량, 효과성, 효율성을 높이는 데 도움이 되지 않고, 국민과 기업에 절차적 부담을 계속 주고 있다는 것입니다.

최근 전국회의에서 보고한 국회의장 Tran Thanh Man은 다음과 같이 말했습니다. 법무부 통계에 따르면 지난 5년 동안 발행된 법률 문서의 최대 32%가 발효 후 2년 이내에 수정 및 보완되어야 했습니다.

법률 규정이 중복되고, 모순되고, 일관성이 없고, 모호한 문제는 아직 완전히 해결되지 않아 시행 과정에서 어려움과 장애물이 발생하고 있습니다.

왜 법적 규제가 이렇게 복잡해서 전국적으로 총 자본금이 6조 VND(2,350억 USD)에 달하는 2,200개 프로젝트와 30만 헥타르가 넘는 토지가 묶여 있는 걸까요?

수십 년간 지속된 비자 및 차량 등록에 대한 병목 현상 규제는 국민과 기업에 어려움을 초래했으며, 국가 관리의 "효과와 효율성"을 보장하지 못한다는 점에 유의하시기 바랍니다. 이러한 제도는 해당 산업을 담당하던 공무원들이 부패, "책임 부족" 또는 "이윤 추구" 등의 혐의로 "감옥에 갇힌" 후에야 폐지되었습니다.

하지만 요청-주기, 허락-분배의 과정과 절차는 거의 모든 분야에 여전히 존재합니다.

새로운 비전

2011년 제11차 대회 이후 거의 15년이 지났지만, 제도는 개선되지 않았으며 오히려 발전의 큰 장애물로 작용하고 있습니다.

전 세계적인 관점에서 볼 때, 세계는 지정학, 지경제, 과학, 기술 측면에서 근본적으로 변화하고 있습니다.

이러한 국내외적 현실에 직면하여, 현재의 혁신과 개혁 과정은 객관적인 발전의 요구이며, 서기장이 말한 대로 "국가의 미래를 위한 질서"입니다.

"우리는 제도, 경제 구조, 성장 모델, 기구 조직 등에서 새로운 획기적인 변화를 이룬 포괄적이고 심도 있고 동시적인 개혁이 필요합니다."

"대담하고 끈기 있고 효과적인 개혁만이 우리나라가 도전을 극복하고, 기회를 잡고, 새로운 시대의 빠르고 지속 가능한 발전에 대한 열망을 실현하는 데 도움이 될 수 있습니다."

다음에는 돌로 자기 발에 총알을 맞아야 할 것 같아

Vietnamnet.vn

출처: https://nhandan.vn/viet-nam-va-phap-huong-toi-khong-giant-hop-tac-rong-lon-va-sau-sac-hon-post881132.html