이미 정부에서 승인했는데 , 왜 지방자치단체에서는 또 다시 "승인"을 하고 있는 걸까요?
최근 사회화된 교과서 선택 제도는 3개 통지문 01, 25, 27의 규정에 따라 시행되었습니다.
3차례의 통지문 변경을 거쳐 이제 학생들을 위한 교과서 선정은 교육 기관에 맡겨졌습니다.
사진: 다오 응옥 타치
교육훈련부가 2020년 1월 30일 발표한 01호 통지에 따르면, 교과서 선정 결정권은 일반교육기관에 있습니다. 2020년 8월 26일, 교육훈련부는 교과서 선정에 관한 01호 통지를 대체하는 25호 통지를 발표했습니다. 교과서 선정위원회는 도(省) 인민위원회가 01호 통지처럼 각 학교에 교과서를 배정하는 대신, 도 인민위원회가 교과서 선정을 주관하도록 지원합니다. 2023년 12월 28일, 교육훈련부는 교육기관을 위한 일반교육기관의 교과서 선정을 규정하는 27호 통지를 발표했습니다.
Thanh Nien 기자와의 인터뷰에서 하노이의 한 유명 학교 교장은 이렇게 속상해했습니다. "교과서 선택은 당연히 교사와 학생(교과서를 사용하는 사람)의 책임입니다. 왜 우리는 '전부' 회람을 내야 합니까? 교육훈련부가 일반 학교에서 사용하는 교과서 목록을 발행하면, 성(省) 인민위원회가 지방 교육기관에서 사용하는 교과서 목록을 발행합니다. 아마 전 세계 에서 베트남만 이런 일을 하는 것 같습니다! 게다가 국가는 교육훈련부에 예산을 지원하여 교과서를 평가하고 승인합니다. 국가는 또한 성(省) 인민위원회에 예산을 지원하여 지방에서 사용할 교과서를 선정해야 합니다(회람 27호 9조)."
하노이 교육훈련부 장관은 하노이 인민위원회는 오랫동안 교육훈련부가 승인한 모든 교과서를 교육기관의 요구와 선택에 가장 잘 부합하도록 선정한다는 정책에 따라 교과서를 선정해 왔다고 밝혔습니다. 교육훈련부 장관이 승인한 교과서는 원칙적으로 학교의 선택에 필요한 모든 측면을 보장해야 하므로, 지방 정부가 학교의 선택권을 제한할 수 없습니다.
교과서 사회화 5년 추진을 총괄하는 회의에서 일부 지방 당국은 교과서 목록 승인 권한을 현재 도(省) 인민위원회 위원장에게 부여하는 대신 교육훈련부 국장에게 부여해야 한다는 의견을 제시하기도 했습니다. 실제로 지방 당국에 따르면, 교과서 목록 승인 권한 역시 교육훈련부가 학교와 교사들의 의견과 건의를 바탕으로 작성하여 도(省) 지도자들에게 권고하고 있기 때문입니다.
교육훈련부 대변인은 이 규정이 교육법에 따라 시행되지만, 교과서 목록 승인권을 조정하고 중간 단계를 줄이는 방향으로 법률을 검토하고 개정안을 제안하겠다고 약속했습니다.
3차 수리에도 여전히 문제가 있습니다
남딘 교육훈련부 장관은 교과서 선정에 대해 27호 지침이 기존 교과서 선정 지침의 한계를 고려하여 학교와 교사가 직접 교과서를 선정할 수 있는 여건을 마련했다고 밝혔습니다. 그러나 이 지침의 시행에는 아직 몇 가지 문제점이 남아 있으며, 이를 명확히 해야 할 것입니다.
예를 들어, 전문 과목 교과서 선정 투표에는 학교당 교사 1~2명만 참여하지만, 교육부는 아직 구체적인 지침을 제공하지 않았습니다. 또한, 회람은 "전문가 그룹이 전문가 그룹으로 구성된 각 과목별 교과서 선정 계획을 수립"하도록 요구하고 있지만, 초등학교의 경우 각 과목별 전문가 그룹이 없습니다. 블록으로 구분할 경우, 1개 그룹만 존재하거나, 12개 과목에 대한 계획을 1개씩 수립하거나, 12개 과목에 대한 계획을 12개씩 수립해야 합니까? 또는 전문가 그룹이 교과서 1개 선정 투표에 대한 규정과 관련하여, 초등학교의 경우 전문 과목을 가르치는 교사가 1명뿐인 교육기관이 많아 투표에 적합하지 않습니다. 또한, 일부 선정 과목(예: 음악, 미술, 기술, 시민 등)은 교과서 선정을 담당하는 교사/과목이 1명뿐이기 때문에 교과서 선정이 주관적이기 쉽습니다.
남딘 교육훈련부는 출판사들이 도서 소개 워크숍(교과서 선정 체계 지원)에서 각 과목별 교과서를 소개하는 시간이 여전히 제한적이라고 밝혔습니다. 출판사들은 연구 및 교과서 선정을 지원하고, 교과서 평가 담당자, 교사, 연구원의 교육 및 역량 강화를 위해 교과서 소개 시간을 늘려야 한다고 권고했습니다.
호치민시 교육훈련부는 교사들이 참고하고 연구할 수 있도록 학교에 보내는 인쇄본의 수가 제한적이어서 교사들이 토론하고 연구하는 데 어려움을 겪고 있다고 밝혔습니다.
한편, 교과서 출판사들은 교육기관이 27호 통지에 따라 교과서를 선정하게 되면 각 학교가 서로 다른 교과서 세트에서 과목을 선택하기 때문에 지역별로 필요한 책을 소량으로 공급하기 어렵다고 밝혔습니다. 따라서 서점에서는 모든 교과서 세트를 진열하기 위해 기존보다 3배 이상 넓은 매장 면적이 필요하고, 책을 선정하거나 학부모가 자녀에게 필요한 책을 구매하도록 안내하는 직원이 필요하기 때문에 판매 인건비도 발생한다고 덧붙였습니다.
교과서 사회화를 시행한 지 약 5년이 지났지만, 여전히 교과서 가격, 도서 공급, 교과서 선정 등에 대한 우려가 많습니다.
사진: 피치 제이드
교과서 선택에는 여전히 부족한 점이 있습니다.
교육훈련부는 매년 지역별 교과서 선정을 중심으로 검열 및 심사 계획을 수립하고 이를 지도한다고 밝혔습니다. 2020년부터 2024년까지 교육훈련부는 각 교육훈련부서의 학년 초 과제 이행 성과 및 이행 상황을 검열 및 심사할 예정이며, 여기에는 교과서 사회화 관련 내용도 포함됩니다. 교육훈련부는 2018년 일반교육 프로그램 이행 및 지역별 교과서 선정에 대해 6개 성·시에서 총 10회, 계획 검열 36회, 불시 검열 3회를 실시했습니다.
감사 결과, 교육훈련부는 각 도(省) 및 중앙 직할시 인민위원회에 권한 내 문서를 발행하도록 권고했으며, 지방자치단체는 지침에 따라 교과서 선정을 조직했습니다. 또한, 지방자치단체의 교과서 선정 과정에도 몇 가지 미흡한 점이 발견되었습니다. 감사단은 교과서 사회화 관련 내용의 시행을 자문, 지도, 조직하는 관련 기관, 단위 및 개인의 상기 한계, 미흡 및 위법 행위에 대한 책임을 검토하여 구체적인 권고안을 제시했습니다. 교육훈련부는 "지방자치단체의 교과위원회 교과서 선정 결과 통계는 일반 교육기관에서 가장 많이 선택한 교과서와 일치한다"고 밝혔습니다.
교육부는 앞으로 검열 및 심사 업무를 강화하고 교과서 사회화 내용을 다룰 것이라고 밝혔습니다. 교과서 선정 및 교과서 선정 과정에서 발생하는 위법 행위에 대한 엄격한 처리를 강화하고, 교육훈련부 검열관에게 교과서 선정 내용에 대한 정기 및 불시 검열 기간을 늘리는 데 집중할 계획을 수립하도록 지시했습니다.
사회화 교과서의 시장 점유율은 어느 정도입니까?
교육훈련부가 2021-2023년 보고 자료를 종합한 결과, 총 13개의 교과서 출판 기관이 있는 것으로 나타났습니다. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11학년 교과서는 303종입니다. 베트남교육출판사(Vietnam Education Publishing House)에서 303종(100%)을 출판했고, VEPIC사(VEPIC Company)에서 153종(50.1%)을 출판했습니다. 나머지 기관들은 출판된 책의 수가 적습니다(0.65~8.9%).
2021년부터 2023년까지의 배포율을 살펴보면, 베트남 교육출판사의 배포율(시장 점유율)이 사회화 이전 100%에서 현재 71.8%로 감소한 것을 알 수 있습니다. 교육훈련부에 따르면, 이는 교과서 편찬 및 배포의 사회화 정책이 교과서 편찬 및 배포 활성화를 위한 경쟁을 촉진했음을 보여줍니다.
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