정책 제안 평가:

법무부가 법률 제정 과정에서 정책 문서의 질을 평가하는 기준을 마련하기 위해 제안한 내용은 입법 사고방식에 근본적인 변화를 가져올 것으로 예상됩니다. 즉, 질적인 측면에서 양적인 측면으로, 형식적인 측면에서 내용적인 측면으로 전환될 것으로 기대됩니다.

이 제안이 승인되면, 해당 기준은 정책 입안 기관들이 자체 평가를 수행하고 투명한 모니터링 메커니즘을 구축하는 데 도움이 되어 초기 단계부터 책임성과 정책 품질을 향상시킬 것입니다.

법무부 가 주최한 국제협약법(개정) 정책안 평가 위원회 회의 모습.

정책 문서에 대한 "표준"을 설정합니다.

제도 개혁 및 법률 문서의 초안 작성과 공포 과정에서 정책 자료의 질은 전체 문서의 질을 결정하는 중요한 기반으로 여겨집니다. 그러나 최근 경험에 따르면 많은 자료들이 형식적인 것에 그치고, 양적 분석이 부족하며, 그 영향에 대한 충분한 평가를 하지 못하고 있습니다.

법무부 법률문서 작성국 국장인 응우옌 꾸옥 호안에 따르면, 법률의 많은 문제점은 규정의 부재에서 비롯되는 것이 아니라, 규정 자체가 부정확하거나 핵심 문제를 제대로 다루지 못하는 데서 비롯됩니다. 그 결과, 어떤 분야에서는 "부족과 과잉"이 동시에 나타나는 현상이 발생합니다. 법적 틀이 미비한 곳에서는 관리 기관에 혼란을 야기하고 기업의 정책 시행을 저해합니다. 반대로, 어떤 분야에서는 시대에 뒤떨어진 경영 방식과 번거로운 행정 절차로 인해 규제가 경직되어 혁신을 저해합니다. 이러한 문제점들은 국가 관리의 효율성을 떨어뜨릴 뿐만 아니라 생산, 기업 활동 및 혁신을 직접적으로 저해합니다.

법무부는 입법 과정의 혁신이 시급한 상황에서 정책 문서, 사업, 법률 초안 작성 과정에서 각 부처 및 장관급 기관을 평가하고 점수를 매기는 기준을 제시했습니다. 이는 오랫동안 주관적으로 평가되어 온 요건들을 정량화하는 중요한 기술적 도구로 여겨집니다.

제안서에 따르면, 평가 기준은 문서의 완전성 확인에만 초점을 맞추는 것이 아니라 정책의 본질을 평가하는 데까지 나아가야 합니다. 이 기준은 정책 문제 파악, 목표 설정, 제안된 대안 검토부터 사회 경제적 영향 평가, 준수 비용, 실현 가능성, 기존 법률 체계와의 조화에 이르기까지 모든 것을 포괄하는 종합적인 기준으로 개발되었습니다.

평가 점수 산정이 단순한 형식적인 절차가 아니라 구체적인 내용과 연관되어 있다는 점은 주목할 만합니다. 예를 들어, 정책 제안은 그 발행의 필요성을 명확히 입증하고, 뒷받침하는 자료를 제시하며, 다양한 선택지를 분석하고, 비용 편익 분석을 통해 최적의 선택지를 제시할 때에만 높은 점수를 받습니다.

법무부는 정부 관계자와 협의 후 정책 문서, 사업 또는 초안이 요건을 충족하지 못해 작성 또는 검토 과정을 재수행해야 하는 경우 20점을 감점할 것을 제안합니다. 또한, 발행 후 관할 당국이 평가 및 점수 산정 기간 중 오류로 인해 사업 시행을 일시적으로 중단하거나 종료하기로 결정하는 경우, 모든 점수가 감점되어 0점이 됩니다.

책임성을 강화하고 "기본법"과 "구체적 법률"의 사용을 제한해야 합니다.

이 정보를 접한 레꽝빈 변호사는 기준 마련의 목적이 "절차를 더 늘리는 것"이 ​​아니라 정책 제안의 질을 표준화하는 것이라고 논평했습니다. 정책 제안서가 잘 구성되고 철저한 분석을 거쳤다면, 이후의 입법 과정이 훨씬 원활해져 잦은 수정이 필요 없어질 것입니다. 승인된 정책은 모두 특정 기준에 따른 평가 과정을 거쳐야 합니다. 이를 통해 책임을 회피하거나 모호한 규정을 제정하는 것이 더욱 어려워지고, 모호하고 구체성이 부족하여 추가적인 지침이 필요한 "기본법"과 같은 상황을 줄이는 데 도움이 될 것입니다.

대신, 정책은 처음부터 더욱 상세하게 설계되어야 하며, 시행 과정에서 발생할 수 있는 법적 허점과 위험을 최소화해야 합니다. 레꽝빈 변호사는 "규정의 목적이 옳더라도 시행 비용이 너무 높거나 시민과 기업 간에 해석의 여지가 많다면 실제로 시행하기 어려울 것"이라고 분석했습니다.

하노이 옌호아동에 거주하는 부이 응옥 토안 씨는 시민의 입장에서 "가장 중요한 것은 정책이 안정적이고 예측 가능해야 한다는 것입니다. 기업과 시민들은 끊임없이 바뀌거나 구체적인 지침 없이 발표되는 규제를 매우 불안하게 생각합니다. 정책 문서를 처음부터 신중하게 검토한다면 이러한 위험을 줄일 수 있을 것입니다."라고 말했습니다. 또한 부이 응옥 토안 씨는 정책 문서 개발 과정에서 의견 수렴을 확대해야 한다고 제안했습니다. 즉, 의견은 관리 기관에만 국한되어서는 안 되며, 특히 기업과 시민 등 직접적인 영향을 받는 사람들의 참여를 늘려야 한다는 것입니다. 더 나아가 관련 기관은 법률 제정에 참여하는 직원들을 교육하고 역량을 개발하여 새로운 요구 사항을 충족할 수 있도록 해야 한다고 강조했습니다.

또 다른 쟁점은 감시 및 투명성 메커니즘입니다. 법률 전문가와 시민 모두 정책 적용 평가 결과가 단계적으로 공개되어야 하며, 이를 통해 정책의 질을 향상시키고 관련 기관의 책임성을 강화하는 압력이 가해져야 한다고 생각합니다. 이러한 방식이 일관되고 효과적으로 시행된다면 정책의 질을 개선하고 법률 시스템을 완비하며 시민과 기업에 더 나은 서비스를 제공하는 데 기여하는 효과적인 방안이 될 것입니다.

출처: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html