미국 정부, 1980년 이후 15번째로 폐쇄 가능성

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미국에서는 의회가 연방 기관에 대한 예산을 승인하지 않을 때 정부 폐쇄가 발생합니다. 1980년 이전에는 예산 부족에도 불구하고 대부분의 기관들이 의회가 신속하게 조치를 취할 것이라고 생각하며 운영을 계속했습니다.

미국 정부는 1980년 이후 15번째로 문을 닫아야 할 수도 있다. 이미지 1 — 로널드 레이건 대통령(오른쪽)이 1984년 10월 4일 백악관에서 조지 부시 부통령과 대화를 나누고 있다. 레이건 대통령 재임 기간 동안 미국 정부는 8차례나 폐쇄되었다. 사진: GI

하지만 1980년과 1981년, 당시 법무장관이었던 벤자민 시빌레티는 재정이 부족한 시기에 정부 기관은 운영을 계속할 권한이 없다고 주장하는 일련의 법적 의견을 발표했습니다.

그 이후 미국은 14차례의 정부 폐쇄를 경험했습니다. 로널드 레이건 대통령은 8차례, 도널드 트럼프 대통령은 2018년에 34일간의 정부 폐쇄로 가장 긴 정부 폐쇄를 경험했습니다. 백악관이 "폐쇄"되었던 14차례의 자세한 내용은 다음과 같습니다.

1981년 11월 20일
시간 : 이틀
백악관: 로널드 레이건 대통령

이유 : 1981년 11월 20일, 상원은 레이건 대통령이 제안한 자동 삭감 금지 법안을 통과시켰습니다. 이 법안은 하원에서 통과된 법안과 달랐고, 엄밀히 말하면 예산 지원은 자정에 만료되었지만, 11월 21일이 토요일이었기 때문에 그 영향은 즉각적으로 나타나지 않았습니다. 하원과 상원 협상가들은 주말 내내 이견을 조율하여 일요일에 동일한 법안을 통과시켰습니다.

다음 월요일, 레이건 대통령은 이 계획에 거부권을 행사하고 정부 셧다운을 명령하여 25만 명의 연방 직원들을 일시 해고했습니다. 같은 날 오후, 의원들은 연방 정부 예산을 유지하고 협상 시간을 늘리기 위한 임시 법안을 통과시켰습니다. 결국 미국 근로자들은 다음 날 업무에 복귀했습니다.

1982년 9월 30일
시간 : 하루
백악관: 로널드 레이건 대통령

사유 : 하루 동안의 정부 폐쇄는 교통 체증으로 인한 것이 아니라, 의회 의원들이 사회 활동으로 바빴기 때문에 발생한 것입니다.

뉴욕 타임스는 당시 "오늘 밤 공화당과 민주당 모두 주요 사교 행사가 예정되어 있어 의회 지도부가 심야 회의를 금지했다"고 보도했습니다. 구체적으로, 레이건 대통령은 백악관에서 의원들을 바비큐 파티에 초대했고, 민주당은 한 접시에 1,000달러짜리 모금 만찬을 열었습니다.

레이건 대통령은 결국 의회에서 통과된 지출 법안에 서명했습니다.

1982년 12월 17일
시간: 3일
백악관: 로널드 레이건 대통령

이유 : 부분적 정부 폐쇄는 레이건 대통령이 수십억 달러 규모의 일자리 창출 자금에 반대하고, 민주당이 MX 미사일 프로그램에 대한 자금 지원에 반대하면서 발생했습니다.

1983년 11월 10일
기간: 3일
백악관: 로널드 레이건 대통령

사유 : 셧다운은 민주당이 교육 지출을 약 10억 달러 추가하고 대외 원조를 삭감하면서 촉발되었습니다. 결국 민주당 하원 의원들은 교육 지출 요청을 1억 달러로 줄이고, 레이건 대통령이 원했던 MX 미사일 개발 자금을 지원했습니다.

1984년 9월 30일
기간: 2일
백악관: 로널드 레이건 대통령

이유 : 레이건 대통령과 민주당 의원들은 하원에서 통과된 자금 조달 법안에 포함된 여러 조항, 특히 대통령이 지지한 범죄 법안과 그가 반대한 수도 법안에 대해 의견이 달랐습니다.

민주당은 또한 연방 또는 주 정부 자금을 받지 않는 모든 대학은 학생들이 연방 지원을 받더라도 제9편 요건을 준수해야 할 의무가 없다고 판결한 대법원의 판결을 뒤집는 법안을 요구하고 있습니다.

의원들은 협상을 계속할 수 있도록 며칠 더 정부를 운영할 수 있는 법안을 통과시켰고 레이건은 이 법안에 서명했습니다.

1984년 10월 3일
기간: 하루
백악관: 로널드 레이건 대통령

이유 : 며칠 전 통과된 임시 예산으로는 또 다른 정부 폐쇄를 막기에 충분하지 않았습니다. 결국 민주당은 양보하여 수자원 사업과 시민권 조항을 폐지했고, 의회는 범죄 관련 법안을 통과시켰습니다.

1986년 10월 16일
기간: 하루
백악관: 로널드 레이건 대통령

이유 : 의회 민주당 의원들은 당시 "부양 자녀가 있는 가족 지원"이라고 불렸던 이 혜택을 확대하고 백악관이 반대했던 다른 조치들도 추진하려 했습니다. 민주당은 결국 일부 조항을 철회했고, 재정 교착 상태를 해소하기 위해 혜택 확대에 대한 표결을 약속받았습니다.

1987년 12월 18일
기간: 하루
백악관: 로널드 레이건 대통령

이유 : 정부 자금 지원 부족은 니카라과 콘트라 반군에 대한 지원 제공을 둘러싼 이견과 민주당이 방송 사업자에게 논란이 되는 사안에 대해 양측의 입장을 모두 보도하도록 요구하는 연방통신위원회(FCC) 정책인 "공정성 원칙"을 부활시키려는 노력에서 비롯되었습니다. 이 규칙은 1987년에 폐지되었습니다.

의회는 결국 니카라과의 콘트라 반군에 대한 비살상 지원을 승인했지만, 민주당은 공정성 원칙을 회복하려는 노력에 실패했습니다.

1990년 10월 5일
기간: 3일
백악관: 조지 H.W. 부시 대통령

이유 : 부시 대통령은 적자 감축 계획이 포함되지 않은 단기 재정 조치에 거부권을 행사하겠다고 밝혀 정부 셧다운(일시적 업무 정지)을 초래했습니다. 결국 의회는 적자 감축 계획을 담은 합동 예산 결의안을 통과시켰고, 대통령은 정부 재개를 위한 결의안에 서명했습니다.

1995년 11월 13일
기간: 5일
백악관: 빌 클린턴 대통령

이유 : 클린턴 대통령 재임 기간 중 발생한 셧다운은 예산 균형과 1993년 증세 철회 공약을 둘러싼 그와 의회 공화당 간의 갈등을 중심으로 발생했습니다. 뉴트 깅리치 하원의장이 이끄는 공화당은 1995년 40년 만에 처음으로 하원을 장악했는데, 이는 "공화당 혁명"으로 기억됩니다.

공화당이 주도하는 의회는 메디케어 보험료를 인상하고 대통령이 7년 안에 예산 균형을 맞추도록 요구하는 등 여러 가지 조치를 담은 단기 지속 결의안을 통과시켰습니다. 그러나 클린턴 대통령이 거부권을 행사하여 정부 셧다운이 발생했습니다.

클린턴 대통령과 공화당 의회 지도자들은 마침내 몇 주 안에 정부에 자금을 지원하고 협상을 계속하기로 합의했습니다.

1995년 12월 15일
기간: 21일

이유 : 11월에 의회와 백악관에 협상을 계속할 수 있도록 추가 시간을 주었지만, 예산은 12월 중순에 만료되었습니다. 1985년 11월의 정부 폐쇄와는 달리, 이번 폐쇄는 1996년 1월 초까지 훨씬 더 오래 지속되었습니다.

그렇다면 향후 7년간 예산이 균형 예산이라는 것을 입증하기 위해 의회예산처(CBO)와 백악관 관리예산처(OMB) 중 어느 기관의 예산 전망을 사용해야 할 것인가 하는 문제가 제기되었습니다. 결국 공화당은 양보했습니다. 당시 상원 다수당 대표였던 밥 돌은 새해 전야 연설에서 "이런 상황을 멈춰야 합니다. 지금까지는 좀 어처구니없는 일들이 벌어지고 있습니다."라고 말했습니다.

2013년 9월 30일
기간: 16일
백악관: 버락 오바마 대통령

이유: 이 논쟁은 오바마케어(일명 오바마케어)와 오바마 대통령의 대표적 의료보험법의 핵심 조항을 해체하려는 공화당의 움직임을 둘러싸고 시작되었습니다. 공화당이 주도하는 하원은 두 건의 지출 법안을 통과시켰는데, 그중 하나는 오바마케어 시행을 지연시키려는 것이었지만, 민주당이 주도하는 상원에서 두 법안 모두 부결되었습니다.