미국 정부, 1980년 이후 15번째로 폐쇄 가능성

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미국에서는 의회가 연방 기관에 대한 자금 지원을 승인하지 못하면 정부가 폐쇄됩니다. 1980년 이전에는 자금이 부족한 상황에서도 대부분의 기관은 의회가 신속하게 조치를 취할 것이라는 가정 하에 운영을 계속했습니다.

미국 정부는 1980년 이후 15번째로 문을 닫아야 할 수도 있다. 이미지 1 — 로널드 레이건 대통령(오른쪽)이 1984년 10월 4일 백악관에서 조지 부시 부통령과 대화를 나누고 있다. 레이건 대통령 재임 기간 동안 미국 정부는 8번이나 문을 닫았다. 사진: GI

하지만 1980년과 1981년, 당시 법무장관이었던 벤자민 시빌레티는 재정이 부족한 시기에 정부 기관은 운영을 계속할 권한이 없다고 주장하는 일련의 법적 의견을 발표했습니다.

그 이후로 미국에서는 14번의 정부 폐쇄가 발생했습니다. 이 중 로널드 레이건 대통령은 8차례의 정부 폐쇄를 경험했고, 도널드 트럼프 대통령은 2018년에 34일간으로 가장 긴 정부 폐쇄를 경험했습니다. 백악관이 "폐쇄"되었던 14차례의 세부 사항은 다음과 같습니다.

1981년 11월 20일
시간 : 이틀
백악관: 로널드 레이건 대통령

이유 : 1981년 11월 20일, 상원은 레이건 대통령이 제안한 지출 삭감을 포함하지 않는 법안을 통과시켰습니다. 해당 법안은 하원에서 통과된 버전과 다르고, 기술적으로 보면 자금 지원은 자정에 만료되었지만, 11월 21일이 토요일이기 때문에 그 영향은 즉각적으로 느껴지지 않았습니다. 하원과 상원의 협상가들은 주말 내내 서로의 차이점을 조정하기 위해 노력했고, 일요일에 동일한 법안을 통과시켰습니다.

다음 월요일, 레이건 대통령은 이 계획에 거부권을 행사하고 미국 정부를 폐쇄하도록 명령했으며, 25만 명의 연방 직원을 일시적으로 휴직시켰습니다. 그날 늦게 의원들은 연방 정부에 대한 자금 지원을 유지하고 협상을 위한 시간을 늘리기 위한 임시 법안을 통과시켰습니다. 결국 미국 공무원들은 다음 날 업무에 복귀했습니다.

1982년 9월 30일
시간 : 하루
백악관: 로널드 레이건 대통령

사유 : 하루 동안의 정부 폐쇄는 교통 체증으로 인한 것이 아니라, 의회 의원들이 사회 활동으로 바빴기 때문에 발생한 것입니다.

뉴욕 타임스는 당시 "오늘 밤 공화당과 민주당 모두에서 주요 사교 행사가 있기 때문에 의회 지도자들이 늦은 회의를 금지했다"고 보도했습니다. 구체적으로, 레이건 대통령은 백악관에서 의회의원들을 바비큐 파티에 초대했고, 민주당은 접시당 1,000달러 상당의 기금 모금을 위한 만찬을 열었습니다.

레이건 대통령은 결국 의회에서 통과된 지출 법안에 서명했습니다.

1982년 12월 17일
시간: 3일
백악관: 로널드 레이건 대통령

이유 : 부분적 정부 폐쇄는 레이건 대통령이 수십억 달러 규모의 일자리 창출 자금에 반대하고, 민주당이 MX 미사일 프로그램에 대한 자금 지원에 반대하면서 발생했습니다.

1983년 11월 10일
기간: 3일
백악관: 로널드 레이건 대통령

이유 : 정부가 문을 닫은 것은 민주당이 교육 지출을 약 10억 달러 늘리고 외국 원조를 삭감한 데서 비롯되었습니다. 결국 하원 민주당은 교육 지출 요청액을 1억 달러로 줄이고, 레이건 대통령이 원했던 MX 미사일에 자금을 지원했습니다.

1984년 9월 30일
기간: 2일
백악관: 로널드 레이건 대통령

이유 : 레이건 대통령과 민주당 의원들은 하원에서 통과된 자금 조달 법안에 포함된 여러 조항, 특히 대통령이 지지한 범죄 법안과 그가 반대한 수도 법안에 대해 의견이 달랐습니다.

민주당은 또한 연방 또는 주 정부 자금을 받지 않는 모든 대학은 학생들이 연방 지원을 받더라도 제9편 요건을 준수해야 할 의무가 없다고 판결한 대법원의 판결을 뒤집는 법안을 요구하고 있습니다.

의원들은 협상을 계속할 수 있도록 며칠 더 정부를 운영할 수 있는 법안을 통과시켰고 레이건은 이 법안에 서명했습니다.

1984년 10월 3일
기간: 하루
백악관: 로널드 레이건 대통령

사유 : 며칠 전에 통과된 임시 예산은 또 다른 정부 폐쇄를 막기에 충분하지 않았습니다. 결국 민주당은 양보하여 수자원 프로젝트와 시민권 조항을 철폐했고, 의회는 범죄 관련 법안을 통과시켰습니다.

1986년 10월 16일
기간: 하루
백악관: 로널드 레이건 대통령

이유 : 의회의 민주당 의원들은 당시 "부양 자녀가 있는 가족에 대한 지원"이라고 불렸던 혜택을 확대하고 백악관이 반대했던 다른 조치들도 추진하기를 원했습니다. 민주당은 결국 일부 조항을 포기하고 재정 난국을 종식시키기 위해 복지 확대에 대한 투표를 약속했습니다.

1987년 12월 18일
기간: 하루
백악관: 로널드 레이건 대통령

이유 : 정부 자금 지원이 부족했던 것은 니카라과의 콘트라 반군에 대한 지원 제공을 둘러싼 의견 불일치와 민주당이 방송사들이 논란의 여지가 있는 문제에 대해 서로 다른 측면을 다루도록 요구하는 연방통신위원회의 정책인 "공정성 원칙"을 부활시키려는 노력의 결과였습니다. 이 규칙은 1987년에 폐지되었습니다.

의회는 결국 니카라과의 콘트라 반군에 대한 비살상 지원을 승인했지만, 민주당은 공정성 원칙을 회복하려는 노력에 실패했습니다.

1990년 10월 5일
기간: 3일
백악관: 조지 H. W. 부시 대통령 부시

이유 : 부시 대통령은 적자 감축 계획이 포함되지 않은 단기 자금 조달 조치에 거부권을 행사하겠다고 밝혔고, 이로 인해 정부가 폐쇄되었습니다. 의회는 마침내 적자를 줄이기 위한 계획을 설명하는 공동 예산 결의안을 통과시켰고, 미국 대통령은 미국 정부를 계속 재개하기 위한 결의안에 서명했습니다.

1995년 11월 13일
기간: 5일
백악관: 빌 클린턴 대통령

이유 : 클린턴 대통령 재임 기간 중에 발생한 정부 폐쇄는 예산 균형을 이루고 1993년 세금 인상을 철폐하겠다는 그의 공약을 둘러싼 그와 공화당 의원 사이의 분쟁을 중심으로 이루어졌습니다. 하원의장 뉴트 깅그리치가 이끄는 공화당은 1995년 40년 만에 처음으로 하원을 장악했는데, 이를 "공화당 혁명"이라고 부릅니다.

공화당이 주도하는 의회는 메디케어 보험료를 인상하고 대통령이 7년 이내에 예산을 균형 있게 조정할 것을 요구하는 등의 조치를 담은 단기 지속 결의안을 통과시켰습니다. 하지만 클린턴 대통령이 이 법안에 거부권을 행사했고, 이로 인해 정부가 폐쇄되었습니다.

클린턴 대통령과 공화당 의회 지도자들은 마침내 몇 주 안에 정부에 자금을 지원하고 협상을 계속하기로 합의했습니다.

1995년 12월 15일
기간: 21일

이유 : 11월에 의회와 백악관이 협상을 계속하기 위해 주어진 추가 시간은 충분하지 않았고, 예산은 12월 중순에 만료되었습니다. 1985년 11월의 정부 폐쇄와는 달리 이번 정부 폐쇄는 1996년 1월 초까지 훨씬 더 오래 지속되었습니다.

그러면 문제는 향후 7년 동안 예산이 균형을 이룬다는 것을 증명하기 위해 의회예산처(CBO)와 백악관 관리예산처 중 어느 기관의 예산 예측을 사용해야 하는가입니다. 결국 공화당은 양보했습니다. 당시 상원 다수당 대표였던 밥 돌은 새해 전야 연설에서 "우리는 이것을 멈춰야 합니다. 제 말은, 지금까지 상황이 좀 어처구니없게 되었네요."라고 말했습니다.

2013년 9월 30일
기간: 16일
백악관: 버락 오바마 대통령

이유: 이 싸움은 "저렴한 의료법"(오바마케어라고도 함)과 오바마 대통령의 대표적인 의료법의 핵심 부분을 해체하려는 공화당의 움직임을 놓고 시작되었습니다. 공화당이 주도하는 하원은 지출 법안 두 개를 통과시켰는데, 그 중 하나는 오바마케어 시행을 연기하는 내용이었는데, 두 법안 모두 민주당이 주도하는 상원에서 부결되었습니다.