산업 정책에 대한 사고의 변화
냉전 종식 후 30년 동안 세계 경제 는 자유 시장, 민영화, 그리고 경제에 대한 국가 개입 최소화의 역할을 강조하는 일련의 경제 정책 원칙인 "워싱턴 컨센서스" (1) 에 의해 지배되었습니다. 이러한 맥락에서, 특정 산업의 발전을 유도하기 위해 국가의 의도적인 개입을 전제로 하는 산업 정책은 시대에 뒤떨어지고 비효율적이며 심지어 경제 발전에 해롭다고 여겨졌습니다. 세계 은행과 국제통화기금(IMF)과 같은 국제 금융기관들은 특히 개발도상국을 비롯한 여러 국가에 시장 개입을 지양하고 "보이지 않는 손"이 경제를 규제하도록 정기적으로 권고해 왔습니다.
그러나 2008년 세계 금융 위기 (2) 는 경제 정책 사고에 중요한 전환점을 마련했습니다. 금융 시스템의 붕괴와 심각한 경기 침체는 시장의 자기 조절 능력에 대한 신뢰를 흔들었습니다. 미국과 영국처럼 가장 강력한 경제 자유주의 국가에서조차 정부는 금융 시스템과 전략 산업을 구제하기 위해 광범위한 개입을 해야 했습니다. 바로 이 시점부터 경제에서 국가의 역할과 산업 정책의 필요성에 대한 논의가 다시 시작되기 시작했습니다.
일련의 세계적 사건과 추세는 산업 정책의 부활을 가속화했습니다. 첫째, "개발 국가" 모델을 내세우는 중국의 급속한 부상과 5G 통신, 인공지능, 재생에너지 등 첨단 기술 분야에 대한 정부의 강력한 지원은 서방 국가들로 하여금 경쟁 우위를 상실하고 신기술 개발에서 뒤처지는 것을 우려하게 만들었습니다. 이로 인해 서방 국가들은 국내 산업 발전 지원에 있어 국가의 역할을 재고하게 되었습니다. 둘째 , 2020년에 발발한 코로나19 팬데믹은 글로벌 공급망에 심각한 차질을 초래하여, 특히 중국을 비롯한 일부 공급업체에 대한 과도한 의존의 위험성을 드러냈습니다. 필수 의료 제품, 반도체, 그리고 기타 여러 중요 상품의 부족으로 인해 각국은 "전략적 자율성", 경제적 안보, 그리고 전략적 제품의 국내 생산 능력 구축의 중요성을 깨닫게 되었습니다. 셋째 , 기후 변화라는 도전과 녹색 전환의 필요성은 국가의 막대한 투자와 전략적 방향을 요구합니다. 자유 시장만으로는 에너지 전환을 촉진하고 지구 기후 목표 달성에 필요한 속도로 녹색 기술을 개발할 만큼 강력한 추진력을 창출할 수 없습니다. 인공지능(AI), 사물인터넷(IoT), 클라우드 컴퓨팅, 양자기술 등 획기적인 디지털 기술이 급속히 발전하는 제4차 산업혁명은 기초연구와 응용연구에 대한 대규모 투자를 요구합니다.
새로운 산업 정책 (3) 은 이전 시기와 확연히 다른 특징을 가지고 있습니다. 현대 산업 정책은 특정 기업이나 산업을 선정하는 '승자 선정'에 집중하는 대신, '시장과 생태계 조성', 즉 '승자 지원'에 집중합니다. 국가는 신기술 투자에 따른 위험을 감수하는 '벤처 캐피털'의 역할을 수행하며, 인프라 구축, 인적 자원 개발, 기술 표준 수립을 통해 혁신에 유리한 환경을 조성합니다. 새로운 산업 정책은 기후 변화 대응, 건강 보장, 기술적 자율성 유지 등 사회의 '위대한 사명'과 긴밀히 연결됩니다.
그러나 산업 정책의 부활은 심각한 위험을 초래합니다. 국가들이 국내 산업에 보호무역 조치와 보조금을 적용하기 위해 경쟁함에 따라, 수십 년간 구축되어 온 다자간 무역 체제가 약화될 수 있습니다. 주요 강대국 간의 산업 정책 경쟁은 무역 및 기술 전쟁으로 확대되어 세계 경제의 파편화를 초래하고 전반적인 경제 효율성을 저하시킬 위험도 있습니다.
강대국들의 산업정책 경쟁
지정학적, 기술적 경쟁이 심화되는 가운데, 주요 경제국들은 냉전 이후로 볼 수 없었던 규모와 야심찬 산업 전략을 시작했습니다.
미국은 조 바이든 행정부 하에서 역사적인 정책 전환을 이루었습니다. 2022년 8월에 통과된 CHIPS (4) 및 과학법은 수십 년 만에 미국 정부가 산업 정책에 대해 내린 가장 큰 공약입니다. 이 법은 반도체 칩 공장 건설에 527억 달러의 직접 보조금을 배정하고 연구 개발에 막대한 투자를 포함합니다. 목표는 아시아산 칩 공급에 대한 의존도를 줄이는 것뿐만 아니라 반도체 산업에서 미국의 리더십을 회복하는 것입니다. 같은 해 2022년에 통과된 인플레이션 감소법(IRA) (5) 은 청정 에너지 기술 개발 및 전기 자동차 생산을 촉진하기 위해 약 3,690억 달러의 투자와 세제 혜택을 약속했습니다. 특히 이러한 인센티브는 지역적 콘텐츠 제약을 고려하여 설계되었으며, 북미 또는 미국과 자유 무역 협정을 체결한 국가에서 생산된 제품은 보조금을 받도록 요구합니다. 이는 글로벌 제조업체가 공급망을 미국과 동맹국으로 이전하도록 유도하는 것을 목표로 하는 정교한 형태의 보호무역주의입니다. 트럼프 대통령의 두 번째 임기 동안 산업 정책은 상호 관세 정책을 통해 명확하게 표현되었으며, 특히 전략적 산업과 디지털 기술 분야에서 생산을 미국으로 다시 유치하여 재산업화라는 일관된 목표를 추구했습니다.
최근 수십 년간 대규모 산업 정책을 시행하는 데 있어 선구자였던 중국은 개발 지향적인 국가 모델을 지속적으로 추진하고 있습니다.2015년에 발표된 중국 제조 2025 전략 (6) 은 중국을 첨단 제조 강국으로 전환하려는 야망을 제시하며, 차세대 정보 기술, 첨단 공작 기계 및 로봇, 항공 우주 장비, 첨단 해양 장비, 신에너지 자동차, 생물 의학 장비를 포함한 10개 우선 분야에서 자립을 목표로 합니다.이 목표를 달성하기 위해 중국은 국가 투자 기금을 통해 막대한 자원을 동원했으며, 국가 집적 회로 기금(National IC Fund)은 반도체 산업에 1,500억 달러 이상을 동원했습니다.자본을 제공하는 것 외에도 중국 정부는 우대 신용, 연구 개발에 대한 직접 보조금, 국내 제품에 대한 우대 공공 조달, 중국 시장에 진출하려는 외국 기업에 대한 기술 이전 요구 사항과 같은 다양한 다른 정책 도구를 사용합니다. 2020년에 시작된 이중 순환 전략은 기술적 자립을 구축하고 외국 공급망에 대한 의존도를 줄이는 데 더욱 중점을 두고 있습니다.
유럽 연합(EU)은 최근 몇 년 동안 산업 정책에 대한 접근 방식을 크게 조정하여 회의적인 입장에서 적극적인 입장으로 전환했습니다. EU의 개방적 전략적 자율성 개념은 전략적 부문에서 외부 공급업체에 대한 의존도를 줄이는 동시에 글로벌 무역에 대한 개방성을 유지하려는 욕구를 반영합니다. 2023년에 채택된 유럽 칩 법 (7) 은 공공 및 민간 재원에서 430억 유로를 동원하겠다는 약속과 함께 2030년까지 유럽의 반도체 칩 생산 점유율을 현재 10%에서 20%로 늘리는 것을 목표로 합니다. 2023년 초에 발표된 그린딜 산업 계획은 EU가 미국 디인플레이션 법에 직접 대응한 것입니다. 이는 국가 보조금 규칙을 완화하여 회원국이 청정 기술 프로젝트에 대한 더 강력한 지원을 제공할 수 있도록 합니다. EU는 또한 전기 배터리, 친환경 수소, 마이크로 전자와 같은 분야의 국경 간 산업 프로젝트에 자금을 지원하기 위해 공통 유럽 이익의 중요 프로젝트(IPCEI) 메커니즘을 사용합니다. 이를 통해 회원국 간의 자원 공유가 가능해지고 내부 경쟁도 피할 수 있습니다.
이러한 산업 정책 경쟁은 세계 경제 구조를 재편하고 있습니다. "리쇼어링"(생산 기지를 국내로 복귀시키는 것)과 "프렌드 쇼어링"(우방국으로 생산 기지를 이전하는 것) (8) 추세가 인기를 끌면서 수십 년간 지배적이었던 "오프쇼어링"(저비용을 활용하기 위해 해외로 생산 기지를 이전하는 것) 모델을 대체하고 있습니다. 이는 베트남과 같은 개발도상국에 기회와 도전을 동시에 안겨줍니다. 자본 유입의 목적지가 된다는 기회와 더불어, 치열해지는 경쟁과 높은 기술 역량에 대한 요구라는 과제가 동시에 발생합니다.
베트남의 산업 정책: 사고방식의 변화와 실행 관행
분산된 정책에서 집중된 전략으로 (9)
베트남의 산업 개발 과정은 약 40년에 걸쳐 진행되었으며, 다양한 접근 방식을 통해 여러 단계를 거쳤습니다.
2021년 이전까지 베트남은 경제 발전과 산업화에서 상당한 성과를 거두었지만, 산업 정책에는 여전히 많은 한계가 있었습니다. 접근 방식이 산만했고, 명확한 목표를 가진 포괄적이고 동시적인 전략이 부족했습니다. 우리 당과 국가는 산업 발전에 대한 여러 결의와 정책을 발표했지만, 장기적인 비전과 구체적인 로드맵을 갖춘 산업화 및 현대화에 대한 포괄적인 주제별 문서는 없었습니다. 이 시기의 산업 발전 모델은 주로 저렴한 노동력, 세제 혜택, 광범위한 FDI 유치와 같은 정적인 비교 우위에 의존했으며, 품질과 효율성에는 크게 신경 쓰지 않았습니다. 결과적으로 베트남의 산업은 규모 면에서는 빠르게 성장했지만, 부가가치가 낮은 가공 및 조립 수준에 머물렀고, 원자재와 부품의 수입 의존도가 높았습니다. 많은 주요 산업의 국산화율은 여전히 낮고, 국내 기업들은 아직 고부가가치 단계에서 글로벌 가치 사슬에 참여하여 기술을 흡수하지 못했습니다. 2020년까지 현대화된 산업 국가로 도약한다는 목표는 달성되지 못했는데, 이는 이 시기 산업 정책 실행의 한계를 반영합니다.
2021년부터 현재까지는 베트남의 산업 발전에 대한 사고방식에서 중요한 전환점을 이루는 기간입니다. 제13차 전국당대회는 이전 개발 모델의 한계를 명확히 파악하고 새로운 방향을 제시하며 산업화와 현대화는 과학, 기술, 혁신, 디지털 전환의 토대에 기반해야 한다고 주장했습니다. 특히 제13차 전국당대회는 전략적 경쟁과 세계 경제의 분열이라는 맥락에서 중요한 조정인 깊고 효과적인 국제 통합과 연관된 독립적이고 자율적인 경제를 구축해야 할 필요성을 강조했습니다. 이러한 사고방식의 전환은 2030년까지 국가의 산업화와 현대화를 계속 추진하고 2045년 비전을 제시하는 당 중앙위원회의 2022년 11월 17일자 결의안 제29-NQ/TW에 의해 포괄적이고 구체적으로 제도화되었습니다 (10) . 이는 당의 공업화와 현대화에 대한 첫 번째 주제 결의안으로, 당이 국가의 공업화와 현대화 과정을 가속화하려는 특별한 관심과 강력한 결의를 보여줍니다.
결의안 제29호-NQ/TW - 신세대 산업정책의 기초 (11) .
결의안 29-NQ/TW는 획기적인 지침 관점 (12) 을 제시하여 국제적 추세와 베트남의 특수 상황에 부합하는 차세대 베트남 산업 정책의 토대를 마련했습니다. 첫째 , 이 결의안은 과학, 기술, 혁신, 그리고 디지털 전환을 새로운 산업화 단계의 주요 원동력으로 설정하고, 저임금 노동력과 투자 자본에 기반한 모델을 대체합니다. 이러한 변화는 글로벌 경쟁에서 기술의 핵심 역할에 대한 인식과 중진국 함정에서 벗어나려는 결의를 반영합니다. 둘째 , 가공 및 조립에서 기술 습득, 완제품 설계 및 제조로의 전환, 즉 'Made in Vietnam'에서 'Make in Vietnam'으로의 전환은 품질과 기술 습득 능력에 중점을 두고 글로벌 가치 사슬에서 입지를 강화하려는 결의를 보여줍니다. 셋째 , 자원 측면에서 이 결의안은 다음과 같은 원칙을 확립합니다. 국내 자원은 근본적이고 전략적이며 결정적입니다. 외부 자원은 중요하고 획기적인 자원입니다. 이러한 접근 방식은 내부 자원의 활용과 외부 자원의 활용 사이에서 균형을 이루며, 외부에 대한 완전한 의존을 지양합니다. 넷째 , 이 전략은 세 가지 우선 산업에 자원을 집중합니다. 기초 산업(야금, 기초화학, 에너지, 기계), 경쟁 우위 산업(전자, 통신, 정보기술, 섬유, 신발), 선두 산업(첨단기술, 청정에너지, 디지털 산업)입니다.
2030년 전략 목표와 2045년 비전을 향해, 우리 당과 국가는 여러 중요한 발전 정책을 발표하여 거시경제의 방향 설정, 규제 및 안정, 전략 분야 개척, 국유기업의 효율성 제고 및 주도적 역할에서 국가 경제의 주도적 역할을 확립했습니다. 특히, 민영 경제는 가장 중요한 동력이며, 집단 경제와 외국인 투자 경제는 경제 발전에서 중요한 역할을 합니다. 이러한 경제 분야 간의 관계에서 산업 정책은 국가가 사회주의 시장경제 전반에서 경제 분야 간의 연계, 연계성, 동기화, 평등을 구축하는 도구로서 중요한 역할을 하며, 과학기술 혁신, 디지털 전환을 주요 동력으로 하는 새로운 성장 모델을 구축하는 데 기여합니다.
베트남 경제 외교의 문제점
주요 강대국 간의 산업 정책 경쟁으로 인한 국제적 맥락의 심오한 변화와 베트남 산업 정책의 새로운 전략적 방향은 경제 외교에 대한 새로운 요구를 제기합니다.
첫째, 분열된 글로벌 산업 공급망에서 베트남의 위치 설정
글로벌 공급망이 심도 있는 구조조정 과정을 겪고 있는 상황에서 베트남은 지정학적, 지경제적으로 중요한 위치를 차지하고 있습니다. 유리한 대외 여건을 바탕으로 베트남은 새롭게 형성되고 있는 공급망에 참여할 기회와 역량을 갖추고 있습니다.
경제 외교의 핵심 과제는 베트남을 글로벌 공급망에서 어떻게 신뢰할 수 있고 투명하며 안정적인 연결 고리로 자리매김할 것인가입니다. 강대국 간 경쟁과 편파적 선택 압력이 증가하는 상황에서 연결 국가의 역할을 강화해야 합니다. 이를 위해서는 다양한 파트너들과의 이해관계를 능숙하게 조율하는 동시에 베트남 정책 환경의 안정성과 예측 가능성에 대한 신뢰를 구축해야 합니다. 경제 외교는 베트남이 다자화, 경제 관계 다각화, 특정 시장이나 파트너에 의존하지 않는 경제 관계 다각화, 그리고 경제의 자율성 향상과 더불어 심도 있는 통합을 추구하는 정책을 추구한다는 명확한 메시지를 전달해야 합니다.
동시에, 베트남은 각국이 산업 정책 시행 과정에서 보호무역주의를 강화할 경우 무역 방어 조치 (13) 대상이 될 위험에 대해서도 경계해야 합니다. 베트남의 일부 수출품이 반덤핑, 반보조금 또는 환적 우려로 인한 과세 대상이 되는 것은 현재 직면한 과제입니다. 경제 외교는 원산지 (14) 를 명확히 하고, 공급망을 투명하게 구축하며, 베트남에서 창출되는 실질적인 부가가치를 설득하기 위해 파트너들과의 협력과 교류를 증진해야 합니다.
둘째, 첨단기술 FDI 유치 경쟁 치열
동남아시아와 아시아 지역에서 첨단 기술 투자를 유치하기 위한 경쟁이 그 어느 때보다 치열해지고 있습니다. 인도, 인도네시아, 태국, 말레이시아 등 베트남의 직접적인 경쟁국들은 모두 과감하고 매력적인 산업 정책을 시행하고 있습니다. 수천억 달러 규모의 생산연계인센티브(PLI) 프로그램 (15) 을 추진하는 인도, 광물 및 배터리 산업의 다운스트림 전략 (16) , 그리고 동남아시아의 전기차 제조 허브를 목표로 하는 태국 (17) 은 모두 베트남에 큰 경쟁 과제를 안겨주고 있습니다.
이러한 맥락에서 베트남의 경제 외교는 낮은 인건비나 세제 혜택과 같은 전통적인 이점에만 의존할 수 없으며, 다음과 같은 새로운 경쟁 우위를 구축하고 증진해야 합니다. 탁월한 정치적 안정성, 제도 개혁 및 기업 환경 개선에 대한 강력한 의지, 젊고 역동적이며 디지털 역량을 갖춘 우수한 인력을 양성할 수 있는 잠재력, 전략적 지리적 위치 및 광범위한 FTA 네트워크, 그리고 과학기술혁신 개발을 위한 획기적인 프로그램 시행에 대한 전체 정치 시스템의 결의. 특히 베트남의 지적재산권 보호 및 연구개발(R&D)에 유리한 환경 조성에 대한 의지를 강조할 필요가 있습니다.
경제 외교 또한 수동적인 접근 방식에서 벗어나 첨단 기술 프로젝트를 적극적으로 유치하는 방향으로 전환해야 합니다. 이는 단순히 투자자들이 와서 배우기를 기다리는 것이 아니라, 세계 유수의 기술 기업들에 적극적으로 접근하고 설득하는 것을 의미합니다. 각 대규모 잠재 투자자를 위해 별도의 메커니즘과 정책을 구축하고, 각 기업의 구체적인 필요에 맞춰 해당 국가의 역량과 실정에 맞는 인센티브와 지원을 제공해야 합니다.
셋째, 핵심기술 접근 및 인력개발의 어려움 (18)
베트남 산업화 과정의 가장 큰 한계 중 하나는 FDI 프로젝트에서 발생하는 기술 이전이 제한적이라는 점입니다. FDI에서 베트남으로의 기술 이전은 여전히 미흡한데, 대부분의 프로젝트가 저기술 가공 및 조립 단계에 그치고 현장 연구개발(R&D)은 거의 이루어지지 않기 때문입니다. FDI 기업과 국내 기업 간의 연계성이 부족하여 베트남 기업이 기술을 접하고 습득하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 새로운 맥락에서 경제 외교는 "투자 유치"에서 "기술 협상"으로 그 역할을 전환해야 합니다. 이를 위해서는 경제 외교팀이 기술, 산업 발전 동향에 대한 심도 있는 이해와 기술 이전, R&D, 인력 양성에 대한 협상 능력을 갖춰야 합니다. 일정 비율의 R&D를 베트남에서 수행하도록 요구하거나, 베트남 엔지니어와 과학자를 채용하거나, 국내 파트너에게 기술이전을 약속하는 등 효과적인 구속력 있는 메커니즘을 구축해야 합니다.
동시에, 고급 인적 자원 개발 문제 또한 큰 과제입니다. 베트남은 핵심 기술 분야의 고급 인력이 심각하게 부족합니다. 경제 외교는 선진국 및 대형 기술 기업과의 교육 협력 프로그램을 유치하기 위한 가교 역할을 해야 합니다. 세계 유수의 대학과 연구 기관을 베트남으로 유치하는 교육 외교 전략이 필요하며, 동시에 베트남 학생과 대학원생들이 세계 최고의 교육 시설에서 교육을 받을 수 있는 여건을 조성해야 합니다.
넷째, 국제무역의 새로운 규칙과 기준에 적응 (19)
새로운 세대의 비관세 장벽이 등장하면서 국제 무역 상황은 점점 더 복잡해지고 있습니다. EU의 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM)은 여러 수입 제품에 탄소세를 부과할 예정입니다. 선진국들은 강제 노동, 이력 추적, 순환 경제 등에 대한 법률을 점점 더 엄격하게 적용하고 있습니다. 이러한 새로운 규칙은 베트남에게 도전이자 기회입니다. 경제 외교는 베트남 기업들에게 조기 경보 와 안내 역할을 해야 합니다. 무역 파트너들의 새로운 정책 움직임을 면밀히 모니터링하고, 그 영향을 분석하며, 기업에 시의적절한 정보를 제공해야 합니다. 동시에 국제 표준 구축 과정에 적극적으로 참여하여 베트남과 개발도상국의 목소리가 반영되도록 하고, 선진국에만 유리하도록 표준이 편향적으로 설계되는 상황을 피해야 합니다.
경제외교의 효과성 향상을 위한 몇 가지 권고사항
이러한 도전과 기회에 직면하여, 베트남의 경제 외교는 새로운 시대의 산업화와 현대화 목표를 효과적으로 달성하기 위해 근본적인 전략적 조정을 해야 합니다.
첫째, 경제 외교의 초점을 광범위한 것에서 심층적인 것으로 바꾸고, 효과의 척도로 질을 활용합니다.
이전 시기 베트남의 경제 외교는 주로 관계 확대, 다수의 협정 체결, 그리고 대규모 FDI 유치에 집중했습니다. 이러한 접근 방식은 베트남이 세계 경제에 깊이 통합되는 데 기여하며 중요한 성과를 거두었습니다. 그러나 새로운 맥락에서는 질과 실질적 효과에 초점을 맞춘 심도 있는 외교로 전환해야 합니다. 경제 외교의 효과는 단순히 체결된 양해각서(MOU) 수, 허가받은 FDI 프로젝트 수, 또는 무역 거래액으로 측정되어서는 안 됩니다. 대신, 실질적인 기술 이전 수준, 양질의 일자리 창출 수, 프로젝트 현지화율, 다국적 기업의 공급망에 참여하는 베트남 기업 수, 베트남 내 연구개발(R&D) 지출 규모, 등록된 특허 수와 같은 질적 기준으로 평가되어야 합니다. 이러한 지표들은 산업화 과정의 질을 진정으로 반영하는 지표입니다. 이러한 변화를 실현하기 위해서는 질적 목표와 연계된 명확한 정량적 지표를 갖춘 새로운 경제 외교 성과 평가 시스템을 구축해야 합니다. 해외 베트남 대표 기관은 양적인 측면뿐만 아니라, 더 중요하게는 프로젝트의 질과 구축 및 강화된 협력 관계의 깊이 측면에서 구체적인 업무를 할당받아야 합니다.
둘째, 경제외교를 실시하는 기관의 역량과 주도성을 강화한다 (20)
경제 외교의 새로운 요구는 실행 기구의 조직과 역량에 근본적인 혁신을 요구합니다. 해외 베트남 대표 기관들은 기존의 정치·외교적 대표 기능에서 벗어나 경제·기술 정보의 중심지로 역할을 재정립해야 합니다. 이를 위해서는 경제, 무역, 과학기술 분야에 대한 심층적인 전문 지식을 갖춘 자문위원 및 전문가 팀을 강화하여 정보 수집, 동향 분석 능력 향상, 기회와 도전 예측, 그리고 해외 파트너와 국내 기업 및 기관을 효과적으로 연결해야 합니다. 경제 외교에 디지털 기술을 적극적으로 활용해야 합니다. 대표 기관과 국내 기업 간 정보 연결을 위한 디지털 플랫폼을 구축하고, 파트너, 시장, 기술 관련 데이터베이스 시스템을 구축 및 운영하며, 인공지능을 활용하여 동향을 분석하고 기회를 예측해야 합니다. 기술 외교는 단순한 지원 도구가 아니라 국가 이미지 제고 및 투자 유치를 위한 중요한 채널이 되어야 합니다.
Sự trở lại của chính sách công nghiệp trên phạm vi toàn cầu đang định hình lại trật tự kinh tế thế giới và luật chơi kinh tế quốc tế. Đây là xu thế tất yếu phản ánh những thay đổi sâu sắc trong cấu trúc quyền lực toàn cầu, tiến bộ công nghệ và các thách thức chung của nhân loại. Đối với Việt Nam, bối cảnh này đặt ra những thách thức to lớn nhưng cũng mở ra cơ hội lịch sử để thực hiện bước chuyển mình trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Trong kỷ nguyên của cạnh tranh công nghiệp toàn cầu, ngoại giao kinh tế không còn chỉ là hoạt động hỗ trợ mà đã trở thành động lực then chốt của chiến lược công nghiệp hóa quốc gia. Với một nền ngoại giao kinh tế chủ động, sáng tạo, hiệu quả, kết hợp hài hòa giữa phát huy nội lực và tranh thủ ngoại lực, Việt Nam hoàn toàn có thể vượt qua thách thức, tận dụng cơ hội để hiện thực hóa khát vọng trở thành nước công nghiệp phát triển, thu nhập cao vào năm 2045./.
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(1) Reda Cherif, Fuad Hasanov: “The Return of the Policy That Shall Not Be Named: Principles of Industrial Policy”, IMF Working Paper WP/19/74, March 2019, https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/03/26/The-Return-of-the-Policy-That-Shall-Not-Be-Named-Principles-of-Industrial-Policy-46710
(2) Mariana Mazzucato: “Policy with a Purpose – Modern industrial policy should shape markets, not just fix their failures ” , Tạp chí Finance & Development (IMF) , 9-2024, https://www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2024/09/policy-with-a-purpose-mazzucato
(3) Anna Ilyina, Ceyla Pazarbasioglu & Michele Ruta: “Industrial Policy is Back. Is That a Good Thing?”, IMF/Econofact , 21-10-2024, https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(4) Reuters: “Biden signs CHIPS and Science Act, allocating $52.7 billion to semiconductor manufacturing and R&D ” , ngày 9-8-2022, https://www.trendforce.com/news/2025/06/05/news-trump-administration-reportedly-reconsiders-chips-act-subsidies-touts-tsmc-as-model
(5) Vũ Phong News: “Mỹ ban hành luật mới cho an ninh năng lượng và chống biến đổi khí hậu” , 17-8-2022, https://vuphong.vn/my-ban-hanh-luat-moi-cho-an-ninh-nang-luong-chong-bien-doi-khi-hau
(6) Jinran Chen, Lijuan Xie: “Industrial policy, structural transformation and economic growth: evidence from China”, Tạp chs Sringer Open , 5-12-2019, https://fbr.springeropen.com/articles/10.1186/s11782-019-0065-y
(7) Ủy ban EU: “European Chips Act – Q&A”, 21-9-2023, https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-chips-act_en
(8) Anna Ilyina, Ceyla Pazarbasioglu & Michele Ruta: “Industrial Policy is Back. Is That a Good Thing?”, IMF/Econofact , 21-10-2024, https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(9) Trần Tuấn Anh: Phát biểu về Nghị quyết 29 tại Hội nghị Trung ương 6 khóa XIII, Báo điện tử Chính phủ , ngày 6-12-2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(10) Trần Tuấn Anh: Phát biểu về Nghị quyết 29 tại Hội nghị Trung ương 6 khóa XIII, Báo điện tử Chính phủ , ngày 6-12-2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(11) Trần Tuấn Anh: Phát biểu về Nghị quyết 29 tại Hội nghị Trung ương 6 khóa XIII, Báo điện tử Chính phủ , ngày 6-12-2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(12) Trần Tuấn Anh: Phát biểu về Nghị quyết 29 tại Hội nghị Trung ương 6 khóa XIII, Báo điện tử Chính phủ , ngày 6-12-2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(13) Dẫn theo Phúc Long/Báo Tuổi trẻ: “Mỹ đánh thuế nặng lên thép Việt Nam xuất xứ Trung Quốc”, VOV , ngày 7-12-2017, https://vov.vn/kinh-te/my-danh-thue-nang-len-thep-viet-nam-xuat-xu-trung-quoc-704348.vov
(14) Huyền My: “Hoa Kỳ khởi xướng điều tra chống bán phá giá/chống trợ cấp với gỗ dán cứng và trang trí Việt Nam ” , Tạp chí Công Thương , ngày 23-6-2025, https://tapchicongthuong.vn/hoa-ky-chinh-thuc-khoi-xuong-dieu-tra-chong-ban-pha-gia-chong-tro-cap-voi-go-dan-cung-va-trang-tri-viet-nam-141986.htm
(15) Press Trust of India/PIB: “Government scales up PLI budget to over US$26 billion for 14 sectors”, 2021, https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2107825
(16) Asia Pacific Foundation of Canada: “Indonesia as an Emerging Hub for Critical Minerals and Electric Vehicles: Opportunities and Risks for Canada”, 2-2024, https://www.asiapacific.ca/sites/default/files/publication-pdf/IM_Indonesia_EN_Final.pdf
(17) Reuters: “Thailand adjusts EV policy to ease production requirements, target exports”, 30-7-2025, https://www.reuters.com/en/thailand-adjusts-ev-policy-ease-production-requirements-target-exports-2025-07-30/
(18) Nguyễn Văn Lịch – Trần Hồng Anh: “Công tác ngoại giao kinh tế: Thực trạng và giải pháp thúc đẩy” , Tạp chí Cộng sản điện tử , ngày 12-9-2025, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(19) Nguyễn Văn Lịch - Trần Hồng Anh: “Công tác ngoại giao kinh tế: Thực trạng và giải pháp thúc đẩy” , Tạp chí Cộng sản điện tử , ngày 12-9-2025, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(20) Nghị quyết số 41-NQ/TW, ngày 30-10-2023, của Bộ Chính trị, “Về xây dựng và phát huy vai trò của đội ngũ doanh nhân Việt Nam thời kỳ mới”
Nguồn: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1161902/chinh-sach-cong-nghiep-trong-boi-canh-canh-tranh--cong-nghe-giua-cac-nen-kinh-te-lon-va-ham-y-cho-cong-tac-ngoai-giao-kinh-te-cua-viet-nam.aspx
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