혁명 과정에서 전략적 간부의 역할을 강화하여 정치 체제의 조직 구조를 효율화한다.

TCCS - 효율적이고 효과적이며 위력적인 정치 체제 구축을 위해 정치 체제 조직 구조의 간소화 혁명이 시급히 추진되고 있습니다. 이러한 혁명에서 전략적 간부진의 역할은 매우 중요하므로, 국가의 새로운 시대에 요구되는 과제에 부응할 수 있도록 이 집단의 자질과 역량을 확보하는 데 각별한 주의를 기울여야 합니다.

토 람 사무총장이 하노이시 푸크 틴 면 공공행정센터에서 행정 업무를 수행하는 사람들을 방문하고 있다. (출처: danviet.vn)

1. 과학적인 조직 체계를 구축하는 것은 조직 간의 조화로운 발전, 동기화된 운영, 유기적인 결속을 보장하는 데 기여하며, 이를 통해 정치 체제 내 조직의 질적, 효과적, 효율성 향상에 기여합니다. 정치 체제의 조직 구조 개혁은 새로운 시대적 요구에 부응하여 간부의 자질 향상과 연계되어야 합니다. 우리 당과 호찌민 주석은 다음과 같이 분명히 밝혔습니다. 간부는 모든 사업의 기초이며, 혁명의 성공과 실패를 결정짓는 핵심 요소입니다. 간부 양성 사업은 "매우 중요한" 사안이며, "모든 열쇠의 열쇠"입니다. 충분한 자질과 역량을 갖춘 간부를 양성하는 것은 오늘날 국가를 새로운 시대, 즉 국가 발전의 시대로 이끌어갈 시급한 과제입니다.

전략적 고위 간부들은 당, 국가, 민족, 그리고 인민을 위한 전략적 문제 해결에 결정적인 역할을 하는 핵심적인 직책을 맡고 있으며, 당의 인사 업무 전반에 걸쳐 상당한 영향력을 행사합니다. 정치 체제의 조직 구조를 간소화하는 혁명 과정에서 전략적 고위 간부들의 지도적 역할은 더욱 중요해지고 있습니다.

중앙위원회, 정치국, 서기국, 그리고 토람 총서기 의 직접적인 지도력 아래 개혁 과정은 강력하고 단호하게 진행되고 있습니다. 이 개혁의 핵심 중 하나는 조직 구조의 효율화입니다. 총서기는 "당의 지도력에는 어떠한 변명, 대체, 또는 해이함도 있어서는 안 된다"고 강조하며, "간결하고, 강하고, 효율적이고, 효과적인" 정치 체제로 나아가기 위한 혁명적인 변화를 추진하고 있습니다. 이러한 조직 구조 효율화 혁명은 당의 지도력과 통치력, 국가 관리 효율성, 베트남 조국전선 및 기타 정치·사회 조직의 효과성을 향상시키는 데 기여합니다. 또한 낭비를 최소화하고 사회 발전의 요구에 신속하게 대응하는 역동적인 기구를 구축하는 데에도 기여합니다. 조직 구조 효율화는 현대적이고 투명하며, 시민과 기업에 더욱 친화적인 통치 모델로의 지도부 사고의 전환을 반영합니다. 더욱 중요한 것은, 이러한 개혁을 통해 기능 중복을 최소화하고 불필요한 절차를 간소화하며 핵심 과제에 집중할 수 있다는 점입니다. 조직 구조 최적화는 경영 시스템의 대응력을 높이고 투명성을 증진하며 부패, 부정행위 및 낭비를 효과적으로 척결하는 데 기여합니다. 또한, 조직 구조 효율화는 비효율적인 분야에서 더욱 효율적이고 필요한 분야로 자원을 이전하는 데 도움이 되어 국가 발전 목표 달성에 기여합니다. 나아가 세계화와 경쟁 ​​심화 속에서 효율적이고 효과적인 정치 시스템은 국가 경쟁력 강화에 필수적입니다.

베트남 공산당 중앙위원회의 2017년 10월 25일자 결의안 제18-NQ/TW호에 따라 조직 구조 간소화가 본격적으로 추진되어 중요한 성과를 거두었습니다. 호찌민 국립정치아카데미에서 열린 베트남 공산당 제14차 중앙위원회 간부 기획 연수 과정(2024년 10월 31일) 강의에서 토람 총서기는 다음과 같이 지적했습니다. “현재 예산의 70%가 행정 기구 유지에 사용되고 있는 반면, 국가 행정 기구를 간소화하고 효율성과 효과성을 높이기 위한 부서 및 중간 단계 수 감축 작업은 여전히 ​​미흡합니다. 일부 부서는 여전히 비효율적이고 입법부와 행정부 간의 업무 중복이 심각하며, 관리의 효율성과 효과성 향상이라는 요구 사항을 제대로 충족하지 못하고 있습니다. 일부 부처와 기관은 여전히 ​​지방 정부의 업무까지 떠맡고 있어 ‘요청과 승인’ 방식이 만연하고 있으며, 이는 부정과 부패를 쉽게 야기합니다. 직책별 인력 간소화, 간부, 공무원, 공공 부문 인력의 질적 향상 및 구조 조정 작업 또한 아직 충분히 이루어지지 않았습니다. 이것이 바로…” 개발에 장애물을 초래하는 이유 중 하나는 행정 절차가 증가하고 기업의 시간과 노력이 낭비된다는 것입니다. 시민들은 국가 발전의 기회를 놓치고 있습니다 . " ⁽¹⁾

토람 당 총서기는 다음과 같이 강조했습니다. “새로운 시대, 베트남 민족의 부흥 시대는 공산당의 영도와 통치 아래 발전과 번영을 이루는 시대이며, 사회주의 베트남, 번영하는 인민, 강대국, 민주적이고 정의롭고 문명화된 사회를 성공적으로 건설하여 세계 일제 강대국들과 어깨를 나란히 하는 시대입니다. 모든 국민은 편안하고 행복한 삶을 누리고, 발전과 부의 창출 기회를 갖게 될 것이며, 세계 평화, 안정, 발전, 인류의 행복, 그리고 세계 문명에 더욱 크게 기여할 것입니다. 이 부흥 시대의 목표는 번영하는 인민, 강대국, 사회주의 사회를 건설하여 세계 일제 강대국들과 어깨를 나란히 하는 것입니다. 이 새로운 시대의 최우선 과제는 2030년까지 전략적 목표를 성공적으로 달성하는 것입니다. 베트남은 현대 산업을 갖춘 중상위 소득 개발도상국이 될 것이며, 2045년까지 고소득 선진 사회주의 국가가 될 것입니다. 그리고 민족 정신을 강력하게 고취시켜야 합니다.” 국가정신, 자립심, 자신감, 자강심, 민족적 자긍심, 국가 발전 열망; 국가의 강점과 시대의 힘을 긴밀하게 결합한 것. 새로운 시대의 시작은 제14차 당대회입니다. 여기서부터 수억 명의 베트남 인민이 하나 되어 당의 영도 아래 함께 힘을 모아 기회와 이점을 최대한 활용하고 위험과 도전을 극복하여 국가를 전면적이고 강력하게 발전시키고 도약시켜야 합니다.” ⁽²⁾ 새로운 발전 시대, 국가 부상의 시대에는 정치 체제의 조직이 더욱 효율적이고 효과적으로 운영되어야 합니다. 당 서기장은 분명히 밝혔습니다. 우리나라 정치 체제의 조직은 일부 개혁되었지만, 기본적으로 수십 년 전에 설계된 모델을 따르고 있으며, 많은 부분이 새로운 환경에 적합하지 않고 발전의 법칙에 어긋나며, 말과 행동이 다른 사고방식을 조장하고 있습니다. 더 구체적으로 말하자면, 우리나라 정치 체제의 조직 구조는 여전히 비효율적이며, 조직의 기능, 임무, 권한이 중복되어 예산 낭비, 불편함, 불분명한 책임, 또는 권한 침해 및 ‘횡령’으로 이어지고 있습니다.

세계적인 규모의 중대한 변화는 현재 상황과 비교하여 전체 정치 체제의 운영 질에 상당한 변화를 가져올 수 있습니다. 조직 구조의 효율화 혁명은 정치 체제 내 기관 및 조직의 효과성과 효율성을 극대화하는 것을 목표로 합니다. 조직 개편 시에는 당의 원칙과 법률 준수를 보장하면서 정치 체제 내 조직 간의 관계를 적절히 조정해야 합니다. 이는 당의 주도적 통치 역할과 국가의 관리적 역할을 동시에 확보하는 것을 원칙으로 합니다. 여러 국가의 포괄적인 정치 체제 모델 구축 경험은 정치 지도자뿐 아니라 저명한 지식인의 결정적인 역할을 보여줍니다. 성공적인 정치 체제 모델은 정치 지도자와 엘리트 지식인의 결단력, 비전, 진보적 사고, 그리고 지혜가 결합된 결과물입니다.

제12차 당대회 제7차 중앙위원회 회의 결의안 "모든 수준, 특히 전략적 수준에서 과업에 걸맞은 충분한 자질과 능력, 명성을 갖춘 간부팀을 구축하는 데 중점을 두자"는 당 간부 사업의 시급한 요구를 충족하기 위해 발표되었습니다. 이 결의안은 다음과 같이 명시합니다. "간부는 혁명의 성공과 실패를 결정짓는 요소이며, 간부 사업은 당과 정치 체제 건설 사업의 '핵심' 연결 고리입니다. 특히 전략적 수준에서 간부팀을 구축하는 것은 당의 최우선 과제이자 중요한 사업이며, 정기적이고 신중하며 과학적이고 엄격하며 효과적으로 수행되어야 합니다. 간부팀 구축에 투자하는 것은 장기적이고 지속 가능한 발전에 투자하는 것입니다 . " ⁽³⁾

베트남 공산당 중앙위원회 위원이자 하이퐁시 당위원회 서기인 레 티엔 차우가 하이퐁시 아이꾸옥 지역의 이중 지방 정부 시스템 운영을 시찰하고 있다. (출처: baohaiphong.vn)

2. 전략적 수준의 인력은 조직 구조를 간소화하고 "간소하고 효율적이며 효과적인" 조직 구조를 목표로 하는 혁신에 있어 매우 중요한 역할을 수행합니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.

첫째로, 전략적 차원의 리더십 팀은 조직 구조를 효율적이고 효과적으로 개선하기 위한 정책과 결정을 직접 수립, 다듬고, 실행하는 데 결정적인 역할을 수행합니다.

둘째로, 조직(당 위원회, 당 조직, 중앙 및 지방 기관의 집단 지도, 베트남 조국전선, 정치·사회 조직, 전문 기관, 군 부대, 기업 지도자 등)과 관련하여 전략적 간부는 조직의 지도자로서 정치 체제의 조직 구조를 공고히 하고 조정하는 결정을 내리며, 조직의 재편, 공고화 및 질적 향상에 직접적인 영향을 받고 이를 엄격히 준수하는 동시에 조직 구조 간소화 규정을 이행하는 데 있어 "모범 사례" 역할을 합니다.

셋째, 전략적 직급의 간부들은 기관 및 부서 내 간부와 당원들을 이끌고 관리하는 지도자이자 관리자이며, 당, 국가, 베트남 조국전선, 그리고 정치·사회 조직과 인민을 잇는 "가교" 역할을 합니다. 또한 이들은 사상 활동과 대중 동원 활동을 직접 수행하여 합의를 형성하고 조직 개편을 효과적으로 이행하는 데 기여합니다.

중앙위원회, 정치국, 서기국, 그리고 토람 총서기의 지도 원칙은 당, 국회, 정부, 베트남 조국전선, 그리고 사회정치 조직의 조직 구조를 구축하고 간소화하여 효과적이고 효율적인 운영을 보장하는 데 지속적으로 집중하는 것입니다. 당 기관의 조직 구조를 간소화하여 진정한 지적 핵심, '총참모부', 그리고 국가 기관을 이끄는 선봉대 역할을 수행하도록 하고, 불필요한 중간 계층을 없애고 다분야, 다장기적 접근 방식으로 재편하는 것입니다. '지방 정부가 결정하고, 지방 정부가 실행하고, 지방 정부가 책임진다'는 방향으로 권한의 분권화와 위임을 추진하는 동시에, 감찰과 감독을 강화하고, 중앙과 지방, 각급 지방 정부, 그리고 지도자, 관리자, 공무원, 직원, 노동자 간의 책임을 명확히 규정하는 것입니다. 감찰과 감독 메커니즘을 개선하고, 지도력과 관리력의 통일성을 확보하며, 지방의 주도성과 창의성을 장려하고 자립심과 자립력을 강화하는 것입니다.

조직 구조 간소화 및 전략적 수준의 간부진 구축이라는 혁명을 효과적으로 지속하여 새로운 상황의 요구 사항을 충족하기 위해서는 다음과 같은 문제에 주의를 기울여야 합니다.

첫째, 명확성과 실질성에 초점을 맞춰 공무원 채용, 임명 및 평가 방식에 대한 강력한 개혁이 필요합니다.

채용 과정에서는 경쟁력 있는 시험 제도를 효과적으로 운영해야 합니다. 시험은 객관성과 투명성을 보장해야 합니다. 유능하고 우수한 인재를 유치하기 위해서는 지역적 맥락과 부서의 현실에 적합한 획기적인 메커니즘과 새로운 모델이 필요합니다. 중앙위원회의 지침에 따라 경쟁력 있는 시험을 통해 지도 및 관리 간부를 적극적으로 임명해야 합니다. 새로운 상황의 요구와 과제에 부응하는 인력 계획을 수립하고 신속하게 보완해야 합니다. ‘역동성’과 ‘개방성’의 원칙에 기반하여 상향식으로 인력 계획을 수립하고 실행해야 합니다. 당 위원회 직책 계획을 지도 및 관리 직책 계획의 기초로 삼고, 하위 직책 계획을 상위 직책 계획의 기초로 활용해야 합니다. 인력 배치는 기관 또는 부서의 기능과 과제, 업무 요구 사항, 그리고 간부의 역량을 고려하여 이루어져야 합니다. 순환 및 재배치를 시행하여 계획 과정에 포함된 간부들에게 실무 경험을 쌓을 기회를 제공함으로써 합리적이고 효과적인 간부 평가, 선발 및 배치가 가능해야 합니다.

간부 평가 개혁은 포괄적이고 지속적이며 다차원적인 접근 방식을 취해야 하며, 기준에 기반하고 성과 중심적이며, 설문 조사를 통해 결과를 공개하고 동급 직위와의 비교를 통해 이루어져야 합니다. 간부 기록 및 프로필의 표준화 및 디지털화는 간부의 자질, 역량, 평판 및 발전 전망에 중점을 두고 인력을 이해하고 평가하고 판단하는 과정을 개혁하는 토대가 될 것입니다. 정치적 자질, 윤리, 생활 방식; 지적 능력, 리더십 및 관리 능력, 전문 역량에 관한 규정을 구체화하고 정량화해야 합니다. 간부 평가 시에는 간부의 조직, 업무 및 지역사회에 대한 업적, 공로, 공헌도 및 근속 연수; 건강 상태, 연령 및 학력; 그리고 지역 주민, 간부, 공무원 및 직장인들의 간부 리더십 및 관리 능력에 대한 의견과 평가를 종합적으로 고려해야 합니다. 해당 공무원이 거주하는 지역 주민들의 의견과 평가, 그리고 해당 공무원이 근무하는 지역의 공무원, 공직자, 노동자들의 의견과 평가를 종합하면 관련 당 위원회와 조직이 해당 공무원에 대해 포괄적이고 정확한 이해를 얻는 데 도움이 될 것입니다.

둘째로, 우리는 "혁신적인 사고를 하고, 과감하게 생각하고, 과감하게 행동하고, 과감하게 돌파구를 마련하고, 과감하게 공익을 위해 책임을 질 줄 아는" 공직자들을 장려하고 보호할 수 있는 충분히 강력하고 실질적인 메커니즘을 구축해야 합니다.

과학 인력 업무에 관한 규정 및 규칙 체계를 지속적으로 구축하고 개선하여 일관성과 통일성을 확보해야 합니다. 법 집행의 효과성과 효율성을 높이고 모든 인력 업무의 질을 향상시키는 것과 연계된 법률 체계를 개발하고 개선해야 합니다. 당의 영도를 확보하고 간부와 당원이 대담하게 생각하고, 결단력 있게 행동하며, 공익을 위해 돌파구를 마련하도록 장려하는 효과적인 인력 보호 절차를 개발해야 합니다. 따라서 토람 총서기의 글에서 언급된 바와 같이 평생 학습을 실천해야 합니다. “우리가 평생 학습을 실질적으로 장려할 때에만 객관적 법칙을 올바르게 이해하고, 능동적으로 사고하고 자신의 생각을 숙달하며, 실천과 활기찬 삶, 혁신의 요구, 그리고 인민의 정당한 요구와 열망에서 비롯된 문제에 대해 담대하게 발언하고, 결단력을 갖고 자신이 맡은 업무, 분야, 부문의 결과에 책임을 지고, 실수를 인정하고 오류를 바로잡으며, 인민과 당 앞에서 책임을 질 수 있는 용감한 간부들을 양성할 수 있습니다 . ” ⁽⁴⁾

간부들을 격려하고 보호하는 메커니즘을 구축하는 것은 당 위원회, 당 조직 및 그 지도자들의 책임성을 강화하는 것과 긴밀히 연계되어야 합니다. 건전한 근무 환경을 조성하고, 정책의 효율적인 실행에 주의를 기울이며, 간부들이 자신감을 갖고 노력하고 스스로를 발전시킬 수 있는 여건을 마련하는 것이 중요합니다. 당 위원회, 당 조직 및 부처·단위의 장들은 정책 실행 과정을 간소화하고, 행정 절차를 줄이며, 대기 시간을 단축하여 규정 준수를 보장하면서도 혁신을 위한 최대한의 환경과 공간을 조성해야 합니다.

셋째로, 우리는 필요한 자질, 능력 및 신뢰성이 부족한 사람들을 단호하게 걸러내고 공직에서 물러나게 해야 합니다.

정치적 과업 완수와 깨끗하고 강한 당 건설 및 개혁 사업에 기여하기 위해 검사, 감찰, 당기율 제지 사업을 단호하고, 정기적이며, 포괄적이고, 동시에 시행한다. 민원과 국민적 우려가 큰 위반 발생 가능성이 높은 분야의 당 조직, 지도자, 주요 간부들에 대한 검사와 감찰에 집중하고, 당 조직과 당원의 위반 행위를 신속하고, 단호하며, 철저하고, 동시에, 그리고 엄격하게 처리한다. 부패, 낭비, 부정행위에 대한 선제적 예방과 선제적 적발을 긴밀히 병행하고, 시의적절하고 엄격하게 처리한다. 정치 체제 내 지도자, 관리자, 간부, 당원, 공무원의 윤리, 생활습관, 모범적 행실 함양 및 교육을 철저히 감독한다. 깨끗하고 강한 당과 정치 체제 건설에 있어 인민의 참여를 증진하는 메커니즘을 개선하고, 베트남 조국전선과 정치·사회 조직의 감찰 역할을 강화하며, 인민의 의견을 경청하여 효과적인 적발, 감찰, 감찰을 실시한다. 기강과 질서를 강화하고, 당 위원회, 당 조직, 기관, 부서 및 지방의 업무 방식과 방법을 혁신하며, 기강 교육, 기강 준수 및 공무 수행의 청렴성을 강화해야 합니다. 조직 구조의 질과 간부 및 당원의 자질을 평가할 때는 업무 성과, 인민의 만족도와 신뢰를 중요한 기준으로 삼아야 합니다. 모든 단계의 지도 및 관리 간부의 소득 및 자산 신고 및 검증 절차를 명확히 규정하여 투명성과 공개성을 확보해야 합니다. 자산 및 소득 관리를 담당하는 주무 기관은 당 규정과 국가 법률에 따라 간부, 공무원 및 공공기관 직원, 특히 직위와 권한을 가진 자들의 자산 및 소득을 철저히 관리하고, 문제가 발생할 경우 즉시 적발하고 처리하는 적절한 조치를 취해야 합니다.

이러한 내용은 To Lam ⁽⁵⁾ 총서기가 13기 12차 중앙위원회 회의 폐막 연설에서 표현한 내용입니다 .

넷째, 중앙위원회, 당위원회, 그리고 각급 상무위원회에 필요한 인재 양성에 집중하고, 특히 지도력을 갖춘 인재, 충분한 ‘심과 비전, 그리고 지성’을 지닌 인재, 그리고 위대하고 영광스러운 혁명 사업을 짊어질 수 있는 재능 있는 인재를 중앙위원회 위원, 당위원회 위원, 그리고 각급 상무위원회 위원, 특히 지도부 위원으로 선발해야 합니다.

전략적 차원의 합리적인 간부 조직 구축에 중점을 두어 간부 세대 간의 지속적이고 안정적인 계승을 보장해야 한다. 탁월한 성과를 거두고 장래가 유망한 모범적인 간부들을 조기에 선발하여 전략적 간부 기획 풀에 포함시킬 수 있는 체계를 마련해야 한다. 간부 업무에서의 권력 통제 및 부패와 부정행위의 예방과 척결에 대한 엄격한 규정을 시행하고, 당 규정 및 국가 법률에 따라 엄격하고 일관되게 집행해야 한다.

현직 및 예비 공무원들은 중앙위원회의 규정에 따라 연수 및 지식 함양을 성실히 이행해야 합니다. 공무원들의 연수, 전문성 개발, 순환 및 파견에 대한 연간 계획을 수립해야 합니다. 연수 및 전문성 개발 방법은 이론과 실천을 연계하는 방향으로 개혁해야 하며, 지방 및 단위 조직의 모범 사례와 혁신 모델에 대한 조사를 강화하여 경험을 배우고 이를 지도 및 관리 실무에 적용해야 합니다. 점검 및 감독 업무를 강화하고, 공무원들의 학습, 자기 계발 및 연수 성과에 대한 평가를 더욱 실질적으로 개선해야 합니다.

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(1) 토람 교수: “새로운 시대, 민족 부흥 시대에 대한 몇 가지 기본적 이해”, 『공산주의 잡지』 , 제1050호(2024년 11월), 7쪽
(2) 토람 교수: “새로운 시대, 민족 부흥 시대에 대한 몇 가지 기본적 이해”, 『공산주의 잡지』 , 앞의 책 , 3-4쪽
(3) 당 중앙위원회 결의안 2016-2020 , 국가정치출판사, 하노이, 2021, 211-212쪽
(4) 토람 교수: “평생학습”, 공산당 잡지 , 제1058호(3-2025), 5쪽
(5) 참조: 토람 교수, “신념을 지키고, 발전에 대한 열망을 품고, 혁신을 지속하며, 평화롭고 발전되고 강하고 번영하며 행복한 베트남을 건설하기로 결심한다”, 공산 잡지 , 제1066호(2025년 7월), 3-8쪽

출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1155902/phat-huy-vai-role-of-the-strategic-commission-team-in-the-revolution-of-organizational-skills-of-the-political-system.aspx