개발 기관의 완성
혁신 과정에서 우리 당은 시종일관 발전 제도 개선을 "돌파 중의 돌파"로 삼아 지속 가능한 사회 ·경제 발전의 유리한 환경을 조성하는 데 중추적인 역할을 해왔습니다. 제14차 당대회 정치보고 초안은 다음과 같이 명시했습니다. "사상을 끊임없이 혁신하고, 전략적 돌파를 추진하며, 새로운 발전 생태계를 조성하고, 발전을 안정으로, 안정을 발전으로 삼아 인민의 삶과 행복을 끊임없이 증진하는 관점을 견지하며, 정치 제도를 핵심으로, 경제 제도를 중점으로, 기타 제도를 매우 중요하게 여기는 국가 제도를 신속하고 지속 가능하게 전면적으로 완벽화하고 조화시키는 데 주력해야 한다" (1) .
발전 제도 완성 정책은 생산력과 생산 관계의 변증법적 관계에 대한 마르크스-레닌주의 이론에 기반한 탄탄한 과학적 근거를 가지고 있습니다. 디지털 경제에서 생산력이 발전함에 따라, 생산 관계, 상부 구조, 경제 및 정치 제도는 사회적 역량을 해방하고 혁신을 촉진하며 공정성을 확보하기 위해 적절하게 혁신되어야 합니다. 발전 제도 완성은 동시적인 정치, 법률, 경제 및 사회 환경을 조성하고, 모든 자원을 활성화하며, 사회주의 방향의 새로운 발전 단계의 요구를 충족하기 위한 객관적인 필수 조건입니다. 발전 제도는 경제 구조 조정, 성장 모델 혁신, 새로운 성장 동력 형성에 있어 중요한 역할을 합니다. 완전하고 동시적이며 투명한 사회주의 중심 시장 경제 제도는 안정적인 법적 통로를 조성하고, 자원 배분의 효율성을 향상시키며, 혁신을 촉진하고, 사회적 공정성을 확보할 것입니다. 한편, 책임성과 관련된 권한 분산 및 위임에 중점을 둔 유연한 관리 제도는 개발에 참여하는 지역, 기업 및 사람들의 창의성과 적극성을 증진하는 데 도움이 됩니다.
새로운 성장 모델에서 제도는 단순한 규제 도구가 아니라 국가 경쟁력의 핵심 요소입니다. 현대적이고 투명하며 효과적으로 운영되는 제도 시스템은 정치적, 거시경제적 안정과 사회적 신뢰를 보장할 것이며, 이는 베트남이 세계화와 광범위한 디지털 전환이라는 현재 상황에서 더욱 빠르고 지속 가능하며 자율적인 발전의 시대로 진입할 수 있는 토대가 될 것입니다.
2021년부터 2025년까지 베트남 기관들은 거시경제 안정 유지 및 시장 신뢰 강화에 기여하며, 개선을 위한 중요한 조치를 취했습니다. "법 집행 체계 구축 및 조직에 대한 사고방식과 방법을 혁신적으로 개선하고, 철저한 분권화 및 권한 이양을 지향하여 법률을 조정, 보완, 보완하는 데 중점을 두고, 행정 절차를 최대한 간소화하여 시행상의 어려움, 장애물, 병목 현상을 제거함으로써 국민과 기업의 정당한 권리와 이익을 보장한다" (2) . 행정 개혁, 분권화, 권한 이양, 지방자치단체, 국유기업, 민간 부문의 자치 메커니즘을 추진합니다. "법 집행 체계 구축 및 조직에 대한 사고방식과 방법을 혁신적으로 개선하고, 철저한 분권화 및 권한 이양을 지향하여 법률을 조정, 보완, 보완하는 데 중점을 두고, 행정 절차를 최대한 간소화하여 시행상의 어려움, 장애물, 병목 현상을 제거함으로써 국민과 기업의 정당한 권리와 이익을 보장한다" ( 3 ) . 그 덕분에 2021년부터 2025년까지 베트남의 경제 성장률은 연평균 약 6.3%에 달하며, 지역 및 세계 고성장 국가 그룹에 속할 것입니다. 2025년 GDP 규모는 2020년 대비 1.47배 증가한 5,100억 달러 이상으로 추산되며, 1인당 GDP는 약 5,000달러에 도달하여 베트남을 "상위 중소득 국가 그룹"으로 진입시킬 것입니다. 총요소생산성(TFP)의 성장 기여도는 약 47%에 달하여 자본과 비숙련 노동력에만 의존하기보다는 생산성과 혁신에 더 의존하는 방향으로 전환하고 있음을 보여줍니다 (4) . 주요 균형은 확보되었습니다. 공공 부채는 GDP의 약 35~37%로 경고 기준보다 상당히 낮게 유지되고, 재정 적자는 통제되며, 무역수지는 흑자를 기록하고 있으며, 에너지 안보와 식량 안보는 유지되고 있습니다. 2024년 국가 총예산 수입은 191.9%에 달합니다. 1조동으로 추산치의 17.4%를 초과하여 개발투자 지출을 늘리고 중요한 사회보장업무를 확보할 수 있게 됐다 ( 5 ) .
그러나 현행 제도는 여전히 동기화가 부족하고 경제 성장을 위한 자원 동원 및 효과적인 활용에 대한 의지가 부족합니다.사회주의 중심의 시장 경제 제도는 아직 완전하지 않고, 법 체계는 인민의 자원을 해방 하고 생산을 촉진하기에 충분히 포괄적이지 않습니다.입법의 사고방식은 여전히 개발 창조보다 관리에 더 가깝고, 일부 정책과 규정은 여전히 중복되고, 일관성이 없으며, 현실에 부응하지 못합니다.권한의 분권화와 위임은 여전히 불분명하고, 행정 절차는 여전히 번거로우며, 온라인 공공 서비스는 개선이 더디게 진행됩니다.디지털 경제, 녹색 경제, 순환 경제 등 새로운 경제 모델에 대한 법 체계는 여전히 개선이 더디어 노동 시장, 과학기술, 증권, 부동산 분야에서 많은 어려움을 야기하여 기업과 투자자의 신뢰가 하락하고 있습니다 (6) .
향후 시기 제도 개선을 최우선 전략적 돌파구로 삼아 과학기술 혁신과 디지털 전환을 기반으로 한 새로운 성장 모델의 토대를 마련해야 합니다. 발전 사고를 지속적으로 혁신하고, 3대 전략적 돌파구를 추진하며, 신속하고 지속 가능한 발전을 위한 제도를 완비해야 합니다. 효과적이고 효율적이며 효율적인 정치 체제 구축에 집중하고, 당의 영도, 통치, 투쟁 능력, 국가 관리의 효과성과 효율성, 그리고 인민의 지배력을 향상시켜야 합니다. 사회주의 중심의 시장 경제 제도를 동시에 완비하고, 투명하고 유리한 투자 환경을 조성하며, 디지털, 녹색, 순환 경제 등 새로운 경제 모델을 개발해야 합니다. 동시에 경제 발전을 문화, 사회, 국방, 안보, 외교와 연계하여 새로운 시기의 부강하고 행복한 국가를 건설해야 합니다. 이를 위해 다음과 같은 기본 해결책을 중점적으로 실행해야 합니다.
첫째, 사회주의 중심의 시장경제 제도를 지속적으로 보완하여 현대성, 투명성, 통합성, 효율성을 확보해야 합니다. 디지털 경제, 녹색 경제, 순환 경제 등 새로운 경제 모델 발전에 유리한 안정적인 법적 틀을 마련하는 데 중점을 두는 동시에, 권력 통제 메커니즘을 강화하고 이해 충돌을 방지하며 공공 서비스 활동의 공개성과 책임성을 확보해야 합니다.
둘째, 경제의 국가 관리 방식을 혁신하고, 사전 통제에서 사후 통제로 강력히 전환하며, 독립적인 감독 및 평가 메커니즘을 갖춘 행정 절차 개혁, 분권화, 권한 이양을 추진합니다. 거시경제 안정, 인플레이션 억제, 자본 시장, 노동 시장, 과학기술 발전의 효율성을 목표로 재정, 통화, 공공 투자 정책을 원활하게 조율해야 합니다.
셋째, 정책 기획 및 실행 역량을 강화하여 이를 혁신 중의 혁신으로 삼아야 합니다. 전략적 사고, 현대적 경영 역량, 디지털 경제 및 신기술에 대한 이해를 갖춘 간부진 양성에 집중하고, 정책 관리, 예측 및 운영에 데이터 분석과 인공지능을 적용하는 것을 촉진해야 합니다.
넷째, 지역, 기업, 그리고 시민들의 적극적이고 창의적인 역할을 촉진하고, 정책 검증 메커니즘을 장려하며, 디지털 인프라, 재생에너지, 스마트 시티 개발에 있어 창의적인 공간과 민관 협력을 확대합니다. 이는 베트남이 역동적이고 투명하며 적응력 있는 개발 기관을 구축하고 디지털 시대의 지속가능한 성장을 선도하기 위한 필연적인 방향입니다.
디지털 경제에서 고품질 인적자원 개발
고품질 인적 자원 개발은 베트남의 새로운 성장 모델에서 중요한 전략적 돌파구이며, 신속하고 지속 가능한 발전과 세계와의 긴밀한 통합이라는 열망을 실현하는 데 결정적인 요소입니다. 제14차 전국대표대회 정치 보고서 초안 당은 다음과 같이 천명했습니다. "인적자원의 구조조정과 질적 향상에 주력하여, 고품질, 고자격 인적자원을 육성하고, 인재를 유치하고 활용하며, 대담하게 생각하고, 대담하게 행동하고, 대담하게 공동이익을 위해 책임을 지는 역동적이고 창의적인 간부를 격려하고 보호해야 합니다."
고품질 인적 자원 개발은 마르크스-레닌주의 관점에서 과학적 근거를 가지고 있으며, 인간을 발전의 목표이자 원동력으로 간주합니다. 디지털 경제에서 지식과 창의성은 생산력의 직접적인 요소가 되므로, 인간에 대한 투자는 곧 현대 생산력에 대한 투자입니다. 디지털 전환, 지식 경제, 그리고 생산과 사업의 모든 영역을 재편하고 있는 4차 산업 혁명의 맥락에서, 인적 자원은 단순한 노동력을 넘어 지식, 기술, 데이터를 통해 새로운 가치를 창출하는 창조적 자원입니다.
2021~2025년 기간 동안 베트남의 숙련된 근로자 비율은 약 70%에 이를 것이며, 이 중 학위와 자격증을 소지한 사람은 29.2% (7 ) 에 이를 것으로 예상되며 , 이는 2020년 대비 5%포인트 이상 증가한 수치입니다. 그러나 디지털 근로자 비율은 여전히 낮은 반면, 정보 기술, 인공지능, 빅데이터, 재생 에너지 분야의 인력 수요는 급증하고 있습니다. 고도로 자격을 갖춘 인력의 부족은 성장 모델을 전환하는 과정에 병목 현상이 되고 있습니다. 2026~2030년 기간 동안 획기적인 발전을 이루기 위해서는 고품질 인력을 혁신, 디지털 전환, 녹색 경제의 추진력이자 조건인 전략적 기둥으로 고려해야 합니다. 이는 교육 및 훈련 문제일 뿐만 아니라 디지털 인력, 디지털 기술, 혁신적 사고, 글로벌 통합 역량을 갖춘 인력을 구축하는 것을 목표로 하는 베트남의 인력 개발을 위한 포괄적인 전략이기도 합니다. 사회적 노동 생산성은 연평균 4.8~5%씩 증가하여 GDP 성장에 약 47% 기여하고 있으며, 이는 성장 모델에서 지식과 기술의 역할이 점점 더 중요해지고 있음을 보여줍니다. 그러나 2024년 베트남의 PPP 기준 노동 생산성(2021년 기준)은 싱가포르 생산성 수준의 11.6%, 한국의 27%, 일본의 30.6%, 말레이시아의 37.5%, 태국의 66.9%, 중국의 56.8%, 인도네시아의 87.2%에 불과하며, 필리핀의 1.1배에 달할 것으로 예상됩니다 (8) .
전반적으로 인적자원, 특히 고품질 인적자원의 질은 여전히 제한적이며 산업화, 현대화, 디지털 전환 및 녹색 경제 개발의 요구를 충족하지 못하고 있습니다 (9) .교육 및 훈련 시스템, 특히 직업 교육은 과학기술 발전 속도와 새로운 인적자원의 수요를 따라가지 못하고 있습니다.훈련과 노동시장, 학교와 기업 간의 연결 부족은 디지털 경제에서 인적자원의 적응성과 효율성을 감소시킵니다.또한 노동 구조는 느린 속도로 긍정적인 방향으로 전환되고 있으며 농업 종사자 비율은 2020년 33.1%에서 2025년 약 25.8%로 감소할 것입니다 ( 10 ) .
새로운 발전 단계에 접어든 우리 당은 인적 자원 개발과 고품질 인적 자원을 혁신과 성장 모델 전환의 중심이자 목표이자 원동력으로 삼았습니다. 제14차 당대회 정치보고 초안은 인적 요소, 그리고 문화·인적 발전과 사회·경제 발전의 관계에 대한 심도 있는 이해를 담고 있습니다. 또한, 베트남인 종합 육성을 사회·경제 발전 전략의 목표로 설정하고, 문화 발전과 인적 발전을 지속 가능한 발전의 핵심 내생적 요인이자 원동력으로 간주합니다. 이러한 방향을 실현하기 위해서는 다음과 같은 여러 해결책을 동시에 추진해야 합니다.
첫째, 특히 정보기술, 인공지능, 자동화, 재생에너지, 기술경영 분야에서 디지털 인력 및 고급 인력 양성을 위한 제도와 정책을 개선해야 합니다. 급여 정책, 복리후생, 근무 환경, 승진 기회 등은 우수한 전문가와 해외 베트남 인력을 유치할 만큼 매력적이어야 하며, 동시에 국내 직원들의 기여, 혁신, 그리고 창조적인 활동을 장려해야 합니다.
둘째, 교육훈련을 개방적이고 유연한 방향으로 근본적으로 개혁하여 학교, 기업, 국가 간의 학습과 실천을 연계해야 합니다. 제조업, 서비스업, 공공 관리 분야의 디지털 전환 요구에 부응하기 위해 직업교육 시스템을 강력히 발전시키고 인력을 재교육해야 합니다. 디지털 대학 네트워크, 고품질 온라인 학습 프로그램, 그리고 디지털 기술 기준에 따른 국가 자격 체계를 구축하는 것이 시급합니다.
셋째 , 인적자원 개발 분야에서 과학기술과 디지털 전환을 적극 활용하고, 특히 빅데이터 분석 도구와 인공지능을 활용하여 노동 수요 예측 및 교육 정책 수립에 힘쓰도록 한다. 동시에, 인적자원 개발 분야에서 국제 협력을 강화하고, 선진국의 "지식 이전" 모델을 활용하여 지역 및 세계 직업 기술 표준과 연계한다.
넷째, 베트남에서 포괄적인 인간 개발과 연계된 혁신 생태계를 구축하고, 평생 학습 정신을 장려하며, 디지털 역량, 글로벌 사고, 베트남 문화적 정체성, 디지털 시민 의식을 갖춘 학습 사회와 인적 자원을 형성합니다.
현대적 인프라 구축
현대 인프라 구축 정책은 생산 방식 발전에 있어 물질적·기술적 토대의 역할에 대한 마르크스-레닌주의 이론에 과학적 근거를 두고 있습니다. 사회경제적 인프라는 생산력의 물질적 토대이며, 노동 생산성과 재생산 능력을 결정합니다. 디지털 시대에 현대 인프라는 교통, 에너지, 도시 지역뿐만 아니라 디지털 인프라, 데이터, 지식까지 포함합니다. 인프라의 동시적 투자와 현대화는 사회주의 방향으로 산업화, 현대화, 지식 기반 경제 발전을 촉진하는 필수 조건입니다. 현대 인프라는 신속하고 지속 가능한 성장을 위한 물질적·기술적 토대를 조성하는 역할을 하며, 제도, 인적 자원, 과학기술의 효율성을 증진하는 조건입니다. 따라서 새로운 성장 모델에서 현대 인프라 개발은 산업화와 현대화의 필수 조건일 뿐만 아니라 녹색 전환과 디지털 전환의 직접적인 원동력으로, 베트남이 국가 경쟁력을 강화하고 글로벌 충격에 대한 경제적 회복력을 향상시키는 데 기여합니다.
2021년부터 2025년까지 인프라 개발은 전략적 돌파구로, 수많은 뛰어난 성과를 달성했습니다. 사회경제 인프라 시스템은 획기적인 발전을 이루었으며, 3,000km가 넘는 고속도로가 완공 및 신규 개통되어 북남동부 고속도로가 기본적으로 완공되었습니다. 동시에 여러 수평 노선과 일대일로 건설이 시작되었으며, 남북 고속철도 투자를 준비하고 있습니다. 락후옌과 까이멥-티바이 국제공항이 업그레이드 및 확장되었고, 롱탄 국제공항 1단계 건설이 시작되었습니다. 국가 전력 시스템 총 용량은 약 80,000MW에 달했으며, 그중 재생에너지가 30%를 차지하여 녹색 전환에 대한 명확한 방향을 보여줍니다.
그러나 인프라는 아직 동기화되지 않았고, 취약하며, 부족하고, 개발 요구에 부응하지 못하고 있습니다. 자원의 확보, 동원 및 배분은 여전히 제한적입니다. 일부 지역, 특히 산악 지대, 오지, 고립된 지역은 교통 인프라가 여전히 취약합니다. 국가 철도 시스템은 낙후되어 복합 교통망 연결성이 부족하며, 많은 항만과 물류 창고는 여전히 분산되어 운영 효율성이 낮습니다. 대도시의 도시 인프라는 도시화 속도를 따라가지 못해 교통 체증, 오염, 장기 침수로 이어집니다. 에너지 인프라는 확장되었지만 전력 계획 측면에서 안정적이지 못하고 일부 지역에서는 여전히 전력 부족 현상이 나타납니다. 디지털 인프라는 발전 속도가 느리고, 5G 네트워크 구축은 기대에 미치지 못하며, 데이터 인프라와 저장 센터는 여전히 동기화가 부족합니다. 또한, 개발 및 지역 연결을 위한 공간 계획은 여전히 취약하여 각 지역의 장점을 제대로 활용하지 못하고 있습니다. 녹색 인프라, 즉 기후 변화 대응 및 자연재해 예방 및 대응을 위한 인프라는 여전히 부족하며, 많은 저수지, 댐, 제방 시스템은 안전 요건을 충족하지 못하고 있습니다. 위에서 언급한 한계점은 베트남이 성장을 촉진하고 기후 변화와 디지털 전환에 적응하며, 물리적 인프라 개발과 디지털 인프라, 에너지 인프라와 사회 인프라를 연결하여 녹색하고 지속 가능한 경제를 향해 나아가는 통합 인프라 전략이 필요하다는 것을 보여줍니다.
2026년부터 2030년까지 베트남은 현대 인프라 개발을 3대 핵심 전략적 돌파구 중 하나로, 성장 모델 혁신의 전제 조건이자 직접적인 원동력으로 삼았습니다. 제14차 당대회 정치보고 초안은 다음과 같이 강조했습니다. "사회경제 인프라, 특히 복합 교통 인프라, 경영·거버넌스·개발 창출을 위한 기술 인프라, 디지털 전환, 녹색 전환, 에너지 전환, 그리고 기후 변화 적응을 위한 인프라 건설을 지속적으로 동시적으로 완료하고 강력한 돌파구를 마련해야 합니다." 이러한 정책을 실현하기 위해서는 다음과 같은 해결책들을 동시적으로 실행해야 합니다.
첫째, 2026년부터 2035년까지 국가 인프라 개발을 위한 종합 전략을 수립하고 실행하며, 사회경제, 디지털, 에너지 인프라의 통합을 보장합니다. 5,000km 고속도로망 구축, 남북 고속철도, 일대일로, 지역 간 축, 그리고 현대 물류 인프라 구축을 통해 운송비를 절감하고 국가 경쟁력을 강화하는 데 중점을 둡니다.
둘째, 디지털 전환을 인프라 관리, 모니터링 및 조정의 기반으로 삼아 디지털 인프라와 친환경 에너지 투자를 촉진합니다. 5G 통신 인프라를 지속적으로 확장하고, 국가 데이터 센터, 클라우드 컴퓨팅 시스템, 개방형 데이터 인프라를 구축합니다. 동시에 풍력, 태양광, 친환경 수소 등 재생에너지 인프라를 개발하고, 공정한 에너지 전환 로드맵과 2050년까지 탄소 중립 목표에 부합하도록 노력합니다.
셋째, 자본 조달 메커니즘과 투자 방식을 혁신하고, 공공-민간 파트너십을 장려하며, 특히 녹색 투자 기금, 녹색 채권, 기후 금융을 통해 사회 자원을 동원합니다. 국가는 파급 효과가 있는 전략적 인프라 사업에 집중하여 지역 간 연계성을 확보하는 동시에 공공 투자 관리 역량을 강화하고 사업의 질을 모니터링합니다.
넷째, 인프라 계획이 지속가능한 발전 및 도시 지역을 위한 공간 계획과 일관성을 유지하도록 하고, 인프라 계획, 건설 및 운영에 과학, 기술 및 빅데이터 활용을 강화해야 합니다. 현대적이고 친환경적이며 디지털화된 인프라 개발은 생산성과 성장의 질을 향상시키는 데 기여할 뿐만 아니라, 인프라가 지속가능한 발전과 국가 번영의 "중추"가 되는 새로운 시대에 베트남 경제의 적응력과 회복력을 강화합니다.
제14차 전국대표대회 정치보고서 초안에 나타난 3가지 전략적 돌파구 당의 전략은 디지털 전환과 지속 가능한 발전 시대에 베트남의 새롭고 포괄적이며 현대적인 발전 사고를 반영합니다. 개발 제도의 완성, 인적 자원의 질 향상, 그리고 현대 사회 기반 시설 구축은 세 가지 전략적 기둥일 뿐만 아니라 빠르고 안정적이며 자립적인 성장을 보장하는 세 가지 주요 내생적 원동력입니다. 이러한 획기적인 발전들을 효과적으로 실행함으로써 베트남은 2030년까지 현대 산업과 높은 평균 소득을 갖춘 개발도상국으로, 2045년까지 고소득 선진국으로 도약한다는 목표를 달성할 수 있는 기반을 마련할 것이며, 이를 통해 베트남은 지역 및 국제 사회에서 새로운 입지를 공고히 할 것입니다.
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(1), (2), (3) (4) 참조: 당 제14차 전국대표대회 제13기 중앙위원회 정치보고 초안
(5), (6), (7), (8), (10) 참조: 부록 4: 2021-2030년 10년 사회경제 발전 전략 시행 5년 평가
(9) 베트남 사회주의 개혁과정의 지난 40년간의 이론적, 실천적 문제들을 요약한 보고서 초안
출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1183302/ba-dot-pha-chien-luoc-trong-mo-hinh-tang-truong-moi-cua-viet-nam.aspx
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