중국에서 "마을, 촌락 또는 주거단의 수장이기도 한 당 세포 비서" 모델 구현 경험 - 베트남의 현재 관행에 적용

TCCS - "당 세포 서기가 마을, 촌락, 또는 주민단장을 겸임하는" 모델은 중국의 중요한 기층 행정 개혁입니다. 행정 기구를 간소화하고, 중국 공산당의 지도력을 강화하며, 기층 관리의 효율성을 높이기 위해 이 모델은 중국의 정치, 경제, 사회, 문화적 특성에 맞춰 시행되었습니다. 이 모델을 시행하면서 얻은 귀중한 교훈은 중국뿐만 아니라 현 시대의 베트남에도 귀중합니다.

중국의 '원숄더' 모델

“당 세포 비서가 마을, 촌락, 또는 거주단장을 겸임하는 모델”(약칭 “한 어깨”, 당 세포 비서가 마을장을 겸임하는 모델)은 지방의 소규모 이니셔티브에서 시작하여 중국의 전면적인 국가 전략으로 발전해 온 30여 년의 역사를 가지고 있습니다. 따라서 이 모델은 1987년 촌위원회 조직법(실험)이 공포된 후인 1988년 후베이성 ​​구청현 렁지진에서 시작되었습니다. 이 법은 주민들이 촌위원회를 직접 선출할 수 있도록 허용하여 당 세포( 정치 조직)와 촌위원회(자치 행정 조직) 간의 분권화와 권력 갈등으로 이어졌습니다. 샤오리우 마을의 당 세포 서기는 예산을 사용하여 교육 개선을 위해 학교를 건설하고자 했지만, 촌장은 교통 개선을 위해 도로 건설을 우선시하여 수개월 동안 교착 상태에 빠졌습니다. 이 문제를 해결하기 위해 렁지진은 인구 1,000명 미만의 13개 소규모 마을에서 "한 어깨" 모델을 실험했습니다. 그 결과 행정 비용이 20% 절감되고 경영 효율성이 향상되었으며, 특히 당과 정부에 대한 주민들의 만족도가 향상되었습니다. 시행 5년 만에 마을 내 29개 마을 모두가 이 모델을 채택했습니다. 동시에 산둥성에서도 칭다오와 옌타이 현에서 이 모델을 시범적으로 시행했습니다. 그 결과, 1990년에는 당 세포 서기가 마을 책임자를 겸임하는 비율이 40%에 달했습니다. 1990년 중국 중앙위원회는 "촌 조직 건설에 관한 통지"를 발표했는데, 이는 의무 사항은 아니었지만 당 세포 서기가 마을 책임자를 겸임하는 관행을 장려하여 이 모델이 더 널리 확산될 수 있는 토대를 마련했습니다.

1990년대 후반부터 "한 어깨" 모델은 산둥, 광둥, 하이난, 저장 등 많은 성에서 더 큰 규모로, 지방 정부의 지원을 받아 복제되었습니다. 웨이하이시(산둥성)에서는 경제 발전 수준이 다른 세 마을, 즉 남산(빈곤), 동하이(보통), 시루(부유)에서 시범적으로 시행되었습니다. 그 결과 당 세포 비서가 마을장을 겸임하는 모델을 시행한 덕분에 다리 건설 진척이 1년에서 6개월로 단축되었고, 동시에 예산 배정에 대한 내부 분쟁도 줄었습니다. 1999년 산둥성은 서기들이 마을 위원회 선거에 참여하도록 장려하는 공식 문서를 발표하여 동시 참여율이 53%에 달했습니다. 광둥성에서는 1998-1999년 선거에서 당 세포 비서의 53%가 마을장이 되었고, 당원이 마을 위원회 구성원의 77%를 차지했습니다. 하이난성 충하이시의 유권자 참여율은 95%를 넘었고, 동시 투표율은 강력한 홍보 활동 덕분에 98.5%에 달했습니다. 저장성은 2001년 "당 세포 및 촌위원회 선거에 관한 의견"을 통해 이 모델을 발전시켰는데, 이는 당원들의 기층 통치 역할을 강화하기 위해 당 세포와 촌위원회의 교차 임명을 강조했습니다. 이 시기는 기층 주도에서 공식적인 중앙 집중으로 전환되는 시기였습니다.

중국 후난성 카이호이 마을 - 당 세포 비서와 마을 지도자 모델이 적용된 곳_chinaleifeng.com

2002년은 중국 중앙위원회가 중국공산당 중앙판공청과 국무원의 "촌위원회 선거 개선에 관한 통지"를 통해 이 모델을 인정한 전환점이 되었습니다.이 문서는 당 세포 비서가 촌장에 출마하도록 요구하고 당원이 촌위원회에 참여하도록 장려했으며 서기는 당의 의무와 역할을 맡기 전에 인민에 의해 선출되어야 한다는 조건을 설정하여 민주주의를 보장하고 권력을 정당화했습니다.2002년에는 18개 성에서 3억 8천만 명의 유권자가 참여하는 선거가 실시되어 촌위원회 수가 2.7% 감소하고 간부가 22만 2천 명이 감소했습니다. 허난성 다리촌에서는 이 모델을 적용한 후 간부 수가 7명에서 4명으로 줄어들어 상당한 예산을 절약하고 촌간 도로 건설 프로젝트를 시행하는 효율성을 높이는 데 도움이 되었습니다(이전에는 8개월이 걸렸지만 4개월 만에 완료). 2002년부터 2017년까지 동시고용 관행은 널리 권장되었지만 의무화되지는 않았으며, 이는 다음 단계의 토대를 마련했습니다.

2018년부터 "원숄더" 모델은 "농촌 부흥 계획 2018-2022"를 통해 국가 전략으로 자리 잡았습니다. 이 계획은 겸직 비율을 2016년 30%에서 2022년 50%로 높이는 것을 목표로 합니다. 또한, 2019년 "농촌 기층 조직 규정"은 법적 절차에 따라 서기가 마을 이장이 되어야 한다고 규정하여 당 세포와 마을 위원회 간의 교차 임명을 장려합니다. 2019년과 2021년에 발표된 다른 문서들은 마을 위원회 내 당원 비율 증가를 지속적으로 강조하고 있습니다. 예를 들어, 안후이성에서는 2021년까지 65%의 마을이 이 모델을 채택하여 옥상 태양광 발전 시스템 설치(6개월 만에 약 500가구 혜택 달성) 및 관개 시스템 개선(300헥타르 논에서 벼 생산성 15% 증가) 등의 프로젝트를 신속하게 시행할 수 있었습니다. 윈난성에서는 이 모델을 통해 2019년부터 2021년까지 산사태 발생 지역 약 1,000가구의 이주 프로그램을 시행할 수 있었습니다.

두 가지 리더십 역할을 한 사람에게 결합하는 것은 내부 갈등 해결에 도움이 될 뿐만 아니라 사회주의 정치 체제의 민주집중제 원칙에 따라 당의 중앙집권적 리더십을 보장하는 데에도 도움이 됨을 알 수 있습니다. 지금까지 "일어깨" 모델은 단순한 행정적 해결책을 넘어 중국 농촌 현대화를 위한 전략적 정치 도구였으며, "농촌 진흥", "사회주의 신농촌 건설"과 같은 주요 전략과 연계되어 중국 공산당의 "전면적 소강사회" 건설 목표를 실현하는 데 기여했습니다.

중국에서 "일어깨" 모델의 세 가지 뚜렷한 효과는 다음과 같이 요약할 수 있습니다.(1) 당의 지도력 강화 : 이 모델은 당 세포가 마을 위원회를 긴밀히 이끌도록 보장하여 중앙 정부의 정책이 신속하고 효과적으로 시행되도록 돕습니다.산둥성에서는 지도의 통일 덕분에 빈곤 감소 프로그램이 2020년 목표의 90%를 달성했습니다.동시 작업을 수행하는 마을의 80%가 목표를 6개월 일찍 완료했습니다.장쑤성에서는 동시 작업을 수행하는 마을의 70%에서 새로운 농촌 건설 프로젝트(운하 개조, 학교 건설 등)가 예정보다 3~6개월 일찍 완료되었습니다.(2) 내부 갈등 감소 : 후베이성에서는 모델을 적용한 지 30년이 넘은 후 당 세포와 마을 위원회 간의 갈등이 80% 감소하여 기층 관리에 안정성을 가져왔습니다. 다시촌(운남성 리장진)에서는 당 세포 비서와 촌장 간의 예산 분쟁이 2013년부터 2015년까지 지속되었지만, 2015년 이중 직책 정책을 시행한 후 3개월 만에 문제가 해결되었습니다.광둥성에서는 이중 직책 정책을 시행한 촌에서 2018년부터 2022년까지 토지 관리 갈등이 60% 감소했습니다.(3) 행정 효율성 증가 : 기구를 간소화하면 특히 빈곤한 농촌 지역에서 자원을 절약하는 데 도움이 됩니다.2022년까지 중국 촌의 약 60~70%가 이 모델을 채택하여 행정 비용을 평균 15% 줄였습니다.귀저우성에서는 이중 직책 정책을 시행한 후 촌 운영 비용이 연간 30만 위안에서 25만 위안으로 감소했습니다.저장성에서는 이중 직책을 맡은 촌이 중복 절차를 제거하여 프로젝트 승인 시간을 2개월에서 3주로 단축했습니다.

이 모델을 효과적으로 구현하기 위해 중국은 6단계에 중점을 둡니다. (1) 인재 선발, (2) 간부 양성, (3) 모델을 현지에 유연하게 적용, (4) 엄격한 감독, (5) 자원 지원, (6) 효과적인 홍보.

인재 선발 : 저장성은 예비군, 지역 전문직 종사자, 또는 고향으로 돌아온 사업가 중에서 파트타임 비서를 우선적으로 선발하여 역량과 명성의 기준을 확보하고 있습니다. 이에 따라 저장성 원저우시 응이엠디엔 마을에서는 전직 군인 출신의 비서 겸 마을장이 주민들을 지도하여 생태관광지를 조성하여 2018년부터 2022년까지 연평균 소득을 5,000위안에서 8,000위안으로 증가시켰습니다. 산둥성에서는 많은 파트타임 비서들이 고향으로 돌아온 대학생 출신으로, 마을 운영에 필요한 지식을 활용하여 지역 사회의 거버넌스 역량 강화에 기여하고 있습니다.

간부 교육 : 중국 소수민족 지역에서 기술 및 전문 교육 과정이 운영되고 있습니다. 2022년에는 티베트에서 200명의 시간제 간부들이 프로젝트 관리 및 지역 사회 소통 교육을 받았으며, 이를 통해 정책 실행 효율이 25% 향상되었습니다. 간쑤성에서는 3개월간의 계획 방법 교육을 통해 100명의 간부가 한계를 극복하고 2023년까지 마을 간 도로 프로젝트의 80%를 완료하는 데 기여했습니다.

지역 차원에서 모델을 유연하게 적용합니다 . 장쑤성과 같은 선진 지역에서는 관리 필요를 충족하기 위해 당 세포 서기와 마을 이장이 분리되는 경우가 많으며, 마을의 30%만이 겸직하고 있습니다. 반면, 구이저우성과 같은 빈곤 지역에서는 자원 절약을 위해 간부 겸직 비율이 최대 85%에 달합니다. 한편, 하이난성은 인구 500명 미만의 소규모 도서 지역에서는 정부가 겸직을 유연하게 허용하지만, 충하이와 같은 대도시에서는 당 세포 서기와 마을 이장이 분리됩니다.

엄격한 감독 : 산둥성은 온라인 모니터링 시스템을 구축하고 디지털 플랫폼에 예산을 공개하여 2020년 이후 권력 남용 건수를 30% 감소시켰습니다. 안후이성과 같이 일부 지역에서는 마을 감독 위원회에 권한을 부여하여 마을장에게 분기별로 공개 해명을 요청할 수 있도록 했습니다. 광둥성 화저우현은 2022년부터 권력 남용 신고 핫라인을 설치하여 2022년과 2023년에 15건의 위법 행위를 처리했습니다.  

자원 지원 : 중앙 정부는 지역 사회를 지원하기 위해 재정 및 인적 자원을 지원합니다. 예를 들어, 허난성에서는 2019년부터 파트타임 일자리를 가진 각 마을에 매년 5만 위안의 추가 지원금을 제공하여 사회 기반 시설 사업을 지원했습니다. 윈난성에서는 2020년과 2021년에 산사태 발생 지역에 파트타임 직원이 있는 50개 마을에 기술 지원 인력 20명을 추가로 배치했습니다.

효과적인 소통 : 안후이성은 동시고용 시행의 이점을 설명하기 위해 정기 회의를 개최하였고, 그 결과 90%의 합의율을 달성하였고, 2021년에는 65%의 마을에서 동시고용을 시행하였습니다. 저장성에서는 정부가 지역 텔레비전을 통해 이 모델을 홍보하였고, 대중 인지도가 2018년 60%에서 2022년 85%로 증가하였습니다.

중국의 경험에서 베트남에서의 모델의 효과적인 구현을 위한 제안까지

중국에서 당 세포 서기가 마을 책임자를 겸임하는 방식은 지역적 유연성, 모니터링 기술 활용, 그리고 장기적인 효과를 보장하기 위한 막대한 자원 투자를 특징으로 합니다. 이 모델의 명백한 성과 외에도, 지역 당위원회와 당국은 여전히 ​​어려움과 과제를 안고 있습니다. 첫째, 권력 집중 문제입니다. 권력이 한 사람에게 집중되면 엄격한 감독 체계가 부족하여 권력 남용으로 이어질 수 있습니다. 또한, 일부 겸임 간부의 역량은 여전히 ​​취약합니다. 간쑤성 오지 지역에서는 많은 겸임 간부들이 관리 능력이 부족하여 새로운 농촌 건설 프로젝트 시행이 지연되고 있습니다. 티베트에서는 일부 간부들이 중앙 정부의 정책을 제대로 이해하지 못해 이주 프로그램 시행에 어려움을 겪고 있습니다. 한편, 이 겸임 모델을 시행할 때 잠재적 갈등 또한 위험 요소입니다. 일부 학자들은 당 세포 서기가 마을 책임자를 겸임하는 방식이 개인적인 갈등만 해결할 뿐, 당 세포와 마을 위원회 간의 조직적 갈등을 완전히 해결하지는 못한다고 지적합니다. 윈난성에서는 마을 내 이익집단 간의 지하 싸움이 여전히 일어나고 있지만, 예전처럼 공개적으로 벌어지지는 않았습니다. 구체적으로, 샤오핑 마을( 바오산구, 디안치 사) 에서는 마을의 유력 가문이 비밀리에 서기와 마을 이장에게 토지 분배를 우선시하도록 압력을 가했고, 이로 인해 불평등이 2018년부터 2022년까지 지속되었습니다.

광닌성 탄람사(2023년) 케낭 마을의 당 세포 비서가 민족문화 정체성을 보존하고 증진하기 위한 클럽을 유지하기 위해 지역 주민들을 동원하고 선전하고 있다. 사진: baoquangninh.vn

베트남에서는 2017년 10월 25일자 제6차 중앙위원회 제12차 회의 결의안 제18-NQ/TW호("정치 체제의 효율화, 효과성, 효율성 제고를 위한 혁신 및 재편에 관한 몇 가지 문제")를 이행하면서, 여러 새로운 조직 모델에서 직함 통일이 시범적으로 시행되었습니다. 여기에는 마을, 촌락, 주민 집단의 수장을 겸임하는 당 세포 비서 모델이 포함됩니다. 각급 당 위원회와 조직들은 이러한 병행 모델의 시행을 주도하고 지시하기 위해 많은 문서를 발표했습니다. 2020년 9월 30일 현재, 전국에는 마을, 촌락, 주민 집단의 수장을 겸임하는 당 세포 비서가 26,649명 있습니다. 2020년 12월까지 61/63개 성·시 당위원회가 이 모델을 시행했으며, 28,241/87,341개 당세포에서 당세포 비서가 마을장을 겸임했습니다(32.33%에 달함).위 두 직책의 통합은 조직 기구를 간소화하고, 정책 및 결의안 발표부터 지도, 지시, 실행에 이르기까지 합의와 단결을 이루어 직접적이고 포괄적인 실행을 보장하고, 회의 시간을 단축하며, 당세포의 지도 역할을 강화하고, 당원들이 거주 지역에서 정치적 임무를 수행하는 데 있어 책임을 다하도록 하는 데 기여했습니다.반면에, 위 모델의 시행은 지도자의 역할, 책임 및 역량을 극대화하는 데 기여했으며, 당의 정책 및 지침, 그리고 국가의 정책 및 법률을 시행하기 위해 사람들을 지도하고 지휘하는 핵심 역할을 명확히 보여주었습니다.

그러나 오늘날 베트남에서 당 세포 비서와 마을 지도자를 겸임하는 모델을 조직하고 실행하는 과정은 여전히 ​​몇 가지 단점과 한계를 가지고 있습니다. 두 가지 임무를 동시에 수행할 수 있는 기준과 조건을 충족하는 인력을 선발하는 데 많은 어려움이 있습니다. 정책과 제도는 마을 지도자이기도 한 당 세포 비서 팀이 업무에 집중하도록 동기를 부여하지 못했습니다. 한 사람이 두 가지 직책을 동시에 맡기에는 업무량과 업무 압박이 너무 큽니다. 당 세포 비서와 마을 지도자의 역할이 명확하게 정의되지 않았을 때 발생할 수 있는 잠재적 위험이나 권위주의, 자의성, 수장의 민주 중앙 집권주의 원칙 위반 문제가 있습니다.

현재 정치 시스템 전체는 중앙에서 기층까지 장치를 재편하고 효율화하는 혁명을 강력하고 과감하며 포괄적이고 동시적으로 추진하고 있으며, 2단계 지방 정부 모델을 구현하는 방향으로 나아가고 있습니다. 이에 따라 기층 정부의 지위, 역할, 과제, 권한이 강화될 것이며, 이는 마을과 주민 집단 내 비전문 활동가들의 규모, 성격, 활동, 제도, 정책 또한 변화할 것임을 의미합니다. 중국에서 마을 지도자 겸 당 세포 비서 모델을 구현한 경험을 바탕으로, 베트남에서 마을 지도자 겸 당 세포 비서 모델을 효과적으로 구현하기 위한 몇 가지 해결책을 다음과 같이 제시할 수 있습니다.

첫째 , 당 조직, 간부, 당원, 그리고 인민들의 당 세포 서기와 마을 서기 겸임 모델을 실천하는 데 대한 인식과 책임감을 제고해야 합니다. 시급히 법적 틀을 마련하고, 두 직책을 겸임하는 것에 대한 명확한 규정을 제정해야 합니다. 또한, 겸임 간부의 책임과 권한을 명확히 하여 자발성과 동기화 및 통일성 부족을 방지해야 합니다.

둘째 , 당 세포비서이자 촌장인 간부들의 계획, 훈련, 양성, 배치, 활용을 모범적으로 수행해야 합니다. 중앙 정부의 훈련 및 재정 정책에 투자하여 간부들이 임무를 잘 수행할 수 있도록 지원해야 합니다. 동시에 실무에 유연하게 적용하고, 지역 예산이 부족한 어려운 지역에는 겸직을 우선적으로 적용하여 자원을 절약해야 합니다.

셋째 , 당 세포 비서 겸 마을 이장 모델을 구현하는 데 있어 기층 정치 체제와 주민들의 역할을 강화한다. 기층 민주주의를 촉진하고, 공동체의 힘을 결집하며, 국가 예산에 의존하지 않고 주민들의 노동과 재정 기여를 활용한다.

넷째 , 각급 당위원회의 지도, 지도, 지도, 감사, 감독을 강화하여 마을 책임자 겸 당 세포 비서들의 활동을 감시하고 감독해야 합니다. 과학기술 활용을 강화하고, 디지털 전환을 전통 방식과 접목하며, 여건이 열악한 지역(진, 소도시)에서는 온라인 모니터링을 활용해야 합니다. 동시에, 간부들이 기술 인프라가 미비한 오지 주민들과 가까이 지낼 수 있도록 주민 간담회를 지속적으로 개최해야 합니다.

다섯째 , 당 세포 비서 겸 마을 책임자에 대한 정책과 보수를 개선하고, 편의와 합리적인 근무 조건을 보장하는 데 주력한다.

중국의 "당 세포 서기가 마을, 촌락, 또는 주민 집단 책임자를 겸임하는" 모델은 기층 통치에 긍정적인 성과를 가져왔습니다. 포괄적인 전략, 명확한 법제화, 현대 기술 적용, 그리고 적극적인 자원 투자를 통해 이 모델은 중국 농촌 현대화의 중요한 도구가 되었습니다. 시행 과정에서 얻은 경험은 중국이 이 모델을 완성하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 베트남을 포함한 다른 사회주의 국가들에게 귀중한 교훈을 제공합니다. 특히 지속 가능한 발전과 공동체 응집력이 요구되는 이 시대에 기층에서 당의 지도와 민주적 관리의 균형을 맞추는 데 중요한 역할을 합니다.

출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx