인도네시아의 독립 이후 주요 강대국 균형 외교 정책

1945년 독립 이후 현재까지 인도네시아의 외교 정책 역사를 돌이켜보면, 각 역사적 시기와 국제적, 지역적 맥락, 국내적 상황에 따라 인도네시아의 외교 정책 우선순위는 달라졌습니다.

조 바이든 미국 대통령(왼쪽)과 조코 위도도 인도네시아 대통령은 2022년 11월 14일 G20 정상회의를 앞두고 발리(인도네시아)에서 회담을 가졌습니다. (사진: 자카르타 글로브)

인도네시아는 인도양과 태평양을 연결하는 국제 해상 경로에 위치한 중요한 지정학적 위치에 있는 중간 강국입니다. 세계에서 가장 큰 군도 국가(17,504개의 섬), 세계에서 4번째로 인구가 많은 나라(2억 7,540만 명 이상)이며 300개가 넘는 민족이 살고 있고, 동남아시아에서 가장 큰 경제 규모를 자랑하는 인도네시아는 이 지역을 이끌어갈 역량을 갖추고 있지만, 주요 국가들이 영향력을 놓고 경쟁하는 곳이기도 합니다.

인도네시아는 이 지역에서의 지위와 역할, 그리고 국제적 영향력을 유지하기 위해 국가와 지역 및 국제 관계 시스템에서의 역할을 올바르게 위치시키는 외교 정책을 시행해 왔으며, 국가의 지위와 강점에 적합하고 상응하는 비전과 전략적 목표를 만드는 데 기여하고 있습니다. 특히 주요 국가와의 관계에서 균형과 유연성을 유지하며 국가 이익을 극대화하는 데 주력하고 있습니다.

1945년 독립 이후 현재까지 인도네시아의 외교 정책 역사를 돌이켜보면, 각 역사적 시기와 국제적, 지역적, 국내적 맥락에 따라 인도네시아는 외교 정책에 있어 우선순위를 달리해 왔지만, 다른 나라와의 관계에서 항상 독립, 자율, 자유, 주도권이라는 핵심 원칙을 고수해 왔습니다.

독립, 자치, 자유, 주도권 정책의 내용은 인도네시아가 1945년 독립을 쟁취한 직후, 인도네시아의 초대 부통령인 모하마드 하타에 의해 도입되었습니다. 따라서 인도네시아는 어떤 강대국에도 얽매이지 않고 국제 문제에 대한 견해와 정책의 자결을 옹호했습니다. 인도네시아는 주요 강대국들 간의 경쟁에서 교묘하게 벗어나, 어느 한쪽을 선택하도록 압력을 받지 않고 동맹을 맺지 않으면서도, 이 지역에서 주도적 역할을 하기 위한 입지를 굳건히 했습니다. 정치적 자결, ​​평등, 주권 존중, 내정 불간섭의 원칙은 항상 옹호됩니다.

선구적인 외교정책으로 국제무대에서 중요한 역할을 수행

인도네시아의 초대 대통령 수카르노(1945-1967)는 선구적인 외교 정책을 추진하여, 처음부터 운영 원칙을 형성하고 수립하는 데 적극적으로 참여했으며, 비동맹 운동, 동남아시아 국가 연합(ASEAN), 이후 아시아 태평양 경제 협력체(APEC), G-20, 이슬람 국가 기구(OIC)와 같은 다자간 조직에서 많은 이니셔티브를 제안했습니다.

동심원 외교정책은 국가이익을 기반으로 파트너와의 관계를 정의하고 아시아 태평양 지역에 초점을 맞춥니다.

수하르토의 임기(1967-1998) 동안 인도네시아는 경제 개발을 우선시하고 '동심원' 외교 정책을 시행하는 실용적인 외교 정책을 시행했습니다. 인도네시아는 이러한 외교 정책을 통해 국가 이익을 기반으로 파트너와의 관계를 정의하고 태평양 지역에 초점을 맞춥니다. 이에 따라 외교 정책의 우선순위는 지리적 거리에 따라 정해졌는데, 중심은 동남아시아, 그 다음으로 동북아시아 국가, 미국, EU, G20 등이 있다. 이 기간 동안 인도네시아는 특히 국방 및 안보 측면에서 미국과 관계를 구축했지만, 1965년 인도네시아의 반공 정책으로 인해 중국과는 불리한 관계를 유지했다.

동적 균형 정책

수실로 밤방 유도요노 대통령(SBY)이 집권한 10년(2004~2014) 동안 인도네시아는 경제를 발전시키고 외국의 영향력을 회복하는 것을 목표로 삼았으며, "백만 명의 친구, 적 없음"이라는 정책을 시행하고, 독립성과 긍정의 원칙에 따라 외교 관계를 다자화하고 다양화했습니다.

인도네시아는 2011년에 아시아 태평양 지역의 지속 가능한 지역 구조에 대한 전략적 비전을 표현하기 위해 "동적 균형"이라는 개념을 도입했습니다. 이 구조에서는 국가 간, 특히 주요 국가 간의 관계가 ASEAN 공동체와 ASEAN이 주도하는 메커니즘을 중심으로 하는 지역 협력 메커니즘 네트워크를 통해 평화롭고 안정적이며 협력적인 관계를 보장하게 됩니다.

이를 바탕으로 인도네시아는 미국과의 관계 강화와 해당 지역에서 미국의 역할과 군사적 존재를 지원하고, 중국과의 경제 협력을 추진하며, 다자간 포럼에서 미국의 역할을 강화할 것을 주장합니다. 동시에 선진국과 개발도상국, 무슬림 국가와 서구 국가 간의 격차를 메우는 데 중점을 두고 있습니다. 인도네시아는 주요 국가들과의 협력에 중점을 두는 것 외에도, 다른 국가들과 많은 전략적 파트너십을 구축하는 것을 옹호합니다. 한국(2010년), 네덜란드(2010년), 러시아(2010년), 브라질(2011년), 프랑스(2011년), 독일(2011년), 영국(2012년), 남아프리카공화국(2012년), 일본(2012년), 베트남(2013년) 등이 관계를 다각화하기 위해 협력했습니다. 수실로 밤방 대통령의 외교 정책은 7년이 넘는 위기 이후 인도네시아의 국제적 위상을 높이는 데 도움이 되었습니다.

인도네시아는 ASEAN을 중시하고 ASEAN에서의 역할을 증진하고 있습니다. (출처: 인도네시아 대통령실)

셔틀 외교

이 기간 동안 인도네시아의 외교 정책은 현 인도네시아 대통령인 조코 위도도의 비전과 사명에 큰 영향을 받았는데, 나와 치타는 인도네시아의 전통 언어이며, 조코위 대통령의 행정부에서 인도네시아의 현 정책을 구축하기 위해 내세운 9가지 의제를 의미합니다.

조코위 대통령의 첫 임기(2014~2019) 동안 인도네시아는 무엇보다도 실용주의, 내향성, 민족주의, 경제적 이익을 향해 강력한 변화를 이루었습니다. 주요 파트너와의 관계 및 주요 국가와의 관계에서는 다자간 채널보다 양자간 채널의 활용을 우선시합니다. 전반적으로 이 기간 동안 인도네시아의 외교 정책은 미국과 중국과의 관계에서 "능숙"했으며, 이 두 강대국과의 협력 기회를 증진시킨 것으로 평가되었습니다.

첫째 , 모든 강대국과 좋은 친구가 되십시오. 인도네시아는 항상 모든 국가, 특히 모든 주요 강대국과 최상의 관계를 유지하려는 입장을 견지해 왔으며, 미국과 중국 모두와 좋은 친구임을 선언하고, 긴장이 고조되는 것을 막기 위해 소통과 관계를 유지하는 데 있어 지원 역할을 할 수 있다고 주장하며, 인도네시아가 베이징과의 관계에 있어 워싱턴으로부터 어떠한 압력에도 대처할 필요가 없다고 주장해 왔습니다.

인도네시아 조코위 대통령은 2022년 11월 10일부터 13일까지 캄보디아 프놈펜에서 열린 40-41 ASEAN 정상회의에서 연설하면서 ASEAN이 중립을 유지하고 주요 강대국 간의 긴장에 얽매이지 않아야 한다고 강조했습니다. 그는 "ASEAN은 평화의 지역, 세계 안정의 닻이 되어야 하며, 항상 국제법을 수호하고 어떤 주요 강대국의 대표가 되어서는 안 된다"고 강조했습니다.

둘째 , 중국과 미국 사이의 긴장에 절대로 얽매이지 마십시오. 인도네시아는 러시아-우크라이나 갈등이 서방과의 관계에 영향을 미치도록 두지 않습니다. 인도네시아는 대부분의 문제에 대해 중립을 유지하면서 주요 군 현대화 계획을 추진하고 있습니다.

조코위 대통령의 두 번째 임기(2019~2024) 동안 인도네시아는 미국과 중국과의 균형을 유지하기 위해 중국과의 경제 진흥과 미국과의 안보 이익을 연계하는 것을 우선시했습니다. 주요 강대국과의 경쟁이 심화되는 상황에서 중소 규모 국가와 개발도상국의 이익을 대표하는 인도네시아의 입지를 강화합니다.

인도네시아 외교부는 코로나19 팬데믹, 러시아-우크라이나 갈등, 미얀마 문제 등 복잡하고 예측 불가능한 사태 전개에 따라 조코위 대통령 임기 종료(2024년 5월)까지 외교 정책의 추가 내용 3가지를 발표했다. (1) 주요 파트너국과의 이해관계 연계 강화, 개발 우선, 미·중 관계 균형 유지: 중국과의 경제 진흥 우선, 미국과의 안보 이익 연계; (2) 주요 강대국 간의 경쟁이 심화되는 상황에서 중소 국가/개발도상국의 이익을 대표하는 인도네시아의 입지를 강화합니다. 2022년 인도네시아의 최우선 외교 정책 초점이자 우선순위는 G20 정상회담을 성공적으로 개최하는 것입니다. (3) 자립경제를 촉진하고 국민보호를 유지함으로써 내부역량을 강화하기 위한 경제외교를 지속 추진한다.

인도네시아는 중국과 긴밀한 경제 협력을 증진하는 데 유리한 위치를 차지하고 있습니다. 중국은 지난 10년간 인도네시아의 가장 큰 무역 상대국이었으며, 연간 거래액은 1,250억 달러가 넘습니다. 인도네시아에 두 번째로 큰 투자국(싱가포르에 이어)이며, 일대일로(BRI) 정책을 통해 많은 인프라 개발 프로젝트를 진행하고 있습니다. 조코위 대통령의 중국 방문(2022년 7월) 당시, 양국 정상은 정치, 경제, 인적 교류, 해상 협력의 4대 기둥에 대한 포괄적 전략적 파트너십의 발전 모멘텀을 계속 촉진하기로 합의하고, "인도네시아-중국 운명 공동체"를 구축하기 위한 주요 방향을 확인했습니다. 인도네시아의 대중국 외교 정책은 정치와 경제에만 집중되어 있으며, 방위 협력은 거의 존재하지 않습니다.

인도네시아는 미국과의 관계를 최우선으로 여기고 경제 협력, 자본, 투자, 기술을 활용해 2045년까지 선진국이 된다는 목표를 달성하고자 노력하고 있습니다. 미국은 인도네시아의 주요 무역 및 투자 파트너 중 하나입니다. 동시에 인도네시아는 미국과의 안보 및 방위 협력 강화에도 중점을 두고 있습니다. 미국은 인도네시아 군의 군 현대화 과정을 지원하는 데 전념하고 있으며, 인도네시아와 함께 인도네시아에서 "가루다 실드"라는 대규모 연례 합동 훈련을 실시하고 있습니다. 이 훈련은 현재 호주, 싱가포르, 일본 등 11개국이 참여하는 이 지역에서 가장 큰 합동 훈련 중 하나가 되었습니다. 이 훈련의 목적은 안보 문제와 자연 재해에 대응하고 인도적 지원 활동을 수행하는 능력을 향상시키는 것입니다.

주요 국가들이 협력하고 갈등하는 상황에서, 인도네시아는 국가 간 협력을 장려하고, 미중 긴장을 완화하고 줄이는 데 기여할 준비가 되어 있으며, 편을 선택해야 하는 압박 속에서 교착 상태에 빠지는 것을 피할 수 있습니다. 인도네시아는 ASEAN을 자국의 영향력 확대, 역할 증진, 기타 다자간, 지역적, 글로벌 포럼(EAS, APEC, G20, UN 등)에서의 발언권 강화, 평화와 안정 유지를 위한 협력 증진, 중요한 국제 문제 처리에 대한 주도적 이니셔티브 제안, 셔틀 외교 활용, 미얀마와 러시아-우크라이나와 같은 국제적, 지역적 문제의 중재 및 해결에 기여하려는 야망의 중심지로 항상 여깁니다.

앞으로 미중 관계는 강대국과 신흥국 관계의 특성상 복잡하게 발전할 것으로 예측됩니다. 미국과 중국의 전략적 경쟁은 정치-외교, 경제-무역, 투자, 과학기술, 안보-국방, 가치관, 이념 등 모든 분야에서 다양한 방식과 치열한 양상으로 전개될 것입니다. 하지만 이전의 미국-소련 시기와 같은 냉전 상태로 이어질 가능성은 낮습니다. 2024년 인도네시아 대선에서는 인도네시아와 주요 강대국 간의 관계가 중요한 화제가 될 것이다.

인도네시아는 베트남과 전혀 다른 정치 체제를 가진 나라이지만, 두 나라는 투쟁, 해방, 국가 발전의 역사에서 많은 유사점을 공유하고 있습니다. 또한, 두 나라의 외교 정책 기반은 적극적이고 긍정적이며 유연하고 책임감 있는 태도를 중요시하고, 모든 국가의 친구이자 신뢰할 수 있는 파트너가 되려는 의지를 공통적으로 가지고 있습니다. 인도네시아의 외교 정책 기획에서 얻은 위의 교훈은 앞으로 베트남의 외교 정책 기획 과정에 중요한 연구 기반이 될 것입니다.

원천: https://baoquocte.vn/chinh-sach-doi-ngoai-can-bang-nuoc-lon-cua-indonesia-tu-sau-khi-gianh-doc-lap-den-nay-257637.html