1945년 독립 이후 현재까지 인도네시아의 외교 정책 역사를 돌이켜보면, 각 역사적 시기와 국제적, 지역적 맥락, 국내적 상황에 따라 인도네시아의 외교 정책 우선순위는 달라졌습니다.
 |
| 조 바이든 미국 대통령(왼쪽)과 조코 위도도 인도네시아 대통령이 2022년 11월 14일 G20 정상회의를 앞두고 인도네시아 발리에서 만났다. (사진: 자카르타 글로브) |
인도네시아는 인도양과 태평양을 연결하는 국제 해상 교통로의 중요한 지정학적 요충지에 위치한 중견 강국입니다. 세계 최대 군도 국가(17,504개의 섬), 세계 4위 인구(2억 7,540만 명 이상) 국가이자 300개 이상의 민족으로 구성되어 있으며, 동남아시아 최대 경제 대국인 인도네시아는 이 지역을 선도할 역량을 갖추고 있지만, 주요 강대국들이 영향력을 다투는 곳이기도 합니다.
인도네시아는 이 지역에서의 지위와 역할, 그리고 국제적 영향력을 유지하기 위해 국가와 지역 및 국제 관계 시스템에서의 역할을 올바르게 위치시키는 외교 정책을 시행해 왔으며, 국가의 지위와 강점에 적합하고 상응하는 비전과 전략적 목표를 만드는 데 기여하고 있습니다. 특히 주요 국가와의 관계에서 균형과 유연성을 유지하며 국가 이익을 극대화하는 데 주력하고 있습니다.
1945년 독립 이후 현재까지 인도네시아의 외교 정책 역사를 돌이켜보면, 각 역사적 시기와 국제적, 지역적, 국내적 맥락에 따라 인도네시아는 외교 정책에 있어 우선순위를 달리해 왔지만, 다른 나라와의 관계에서 항상 독립, 자율, 자유, 주도권이라는 핵심 원칙을 고수해 왔습니다.
독립, 자치, 자유, 그리고 주도권 정책의 내용은 1945년 인도네시아가 독립한 직후, 초대 부통령 모하마드 하타가 제시했습니다. 따라서 인도네시아는 어떤 강대국에도 얽매이지 않고 국제 문제에 대한 견해와 정책의 자결을 주장했습니다. 인도네시아는 강대국 간의 경쟁에서 교묘하게 벗어나, 어느 한쪽 편을 들거나 압력을 받지 않으면서도, 역내에서 주도적인 역할을 수행해 왔습니다. 정치적 자결, 평등, 주권 존중, 그리고 내정 불간섭의 원칙은 항상 강조되어 왔습니다.
선구적인 외교정책으로 국제무대에서 중요한 역할을 수행
인도네시아의 초대 대통령 수카르노(1945-1967)는 선구적인 외교 정책을 추진하여, 처음부터 운영 원칙을 형성하고 수립하는 데 적극적으로 참여했으며, 비동맹 운동, 동남아시아 국가 연합(ASEAN), 이후 아시아 태평양 경제 협력체(APEC), G-20, 이슬람 국가 기구(OIC)와 같은 다자간 조직에서 많은 이니셔티브를 제안했습니다.
동심원 외교정책은 국가이익을 기반으로 파트너와의 관계를 정의하고 아시아 태평양 지역에 초점을 맞춥니다.
수하르토 시대(1967-1998) 동안 인도네시아는 경제 발전을 우선시하고 '동심원' 외교 정책을 펼치는 실용적인 외교 정책을 펼쳤습니다. 이러한 외교 정책을 통해 인도네시아는 국가 이익을 기반으로 파트너국들과의 관계를 결정하고 태평양 지역에 집중했습니다. 따라서 외교 우선순위는 동남아시아를 중심으로, 그 다음으로 동북아시아 국가들, 미국, EU, G20 등 지리적 거리에 따라 조정되었습니다. 이 시기에 인도네시아는 미국과, 특히 국방 및 안보 측면에서 관계를 구축했지만, 1965년 인도네시아의 반공 정책으로 인해 중국과는 불리한 관계를 유지했습니다.
동적 균형 정책
수실로 밤방 유도요노 대통령(SBY)이 집권한 10년(2004~2014) 동안 인도네시아는 경제를 발전시키고 외국의 영향력을 회복하는 것을 목표로 삼았으며, "백만 명의 친구, 적 없음"이라는 정책을 시행하고, 독립성과 긍정의 원칙에 따라 외교 관계를 다자화하고 다양화했습니다.
인도네시아는 2011년에 아시아 태평양 지역의 지속 가능한 지역 구조에 대한 전략적 비전을 표현하기 위해 "동적 균형"이라는 개념을 도입했습니다. 이 구조에서는 국가 간, 특히 주요 국가 간의 관계가 ASEAN 공동체와 ASEAN이 주도하는 메커니즘을 중심으로 하는 지역 협력 메커니즘 네트워크를 통해 평화롭고 안정적이며 협력적인 관계를 보장하게 됩니다.
이를 바탕으로 인도네시아는 미국과의 관계 강화, 미국의 역내 역할과 군사 주둔 지원, 중국과의 경제 협력 추진, 다자간 포럼에서의 중국 역할 확대를 주장합니다. 동시에 선진국과 개발도상국, 이슬람 국가와 서구 사회를 잇는 가교 역할을 중시합니다. 주요국과의 협력에 중점을 두는 것 외에도, 인도네시아는 여러 국가와 전략적 파트너십 구축을 지지합니다. 한국(2010년), 네덜란드(2010년), 러시아(2010년), 브라질(2011년), 프랑스(2011년), 독일(2011년), 영국(2012년), 남아프리카공화국(2012년), 일본(2012년), 베트남(2013년) 등 다른 국가들과도 관계 다각화를 목표로 협력했습니다. 수실로 밤방 대통령의 외교 정책은 7년이 넘는 위기 이후 국제 사회에서 인도네시아의 위상을 높이는 데 기여했습니다.
 |
| 인도네시아는 ASEAN을 중시하며 ASEAN에서의 역할을 증진하고 있습니다. (출처: 인도네시아 대통령실) |
셔틀 외교
이 기간 동안 인도네시아의 외교 정책은 현 인도네시아 대통령인 조코 위도도의 비전과 사명에 큰 영향을 받았는데, 나와 치타는 인도네시아의 전통 언어이며, 조코위 대통령의 행정부에서 인도네시아의 현 정책을 구축하기 위해 내세운 9가지 의제를 의미합니다.
조코위 대통령의 첫 임기(2014-2019) 동안 인도네시아는 실용주의, 내향성, 민족주의, 경제적 이익 우선주의라는 큰 틀에서 큰 변화를 이루었습니다. 또한 주요 파트너국 및 주요국과의 관계에서 다자간 채널보다 양자 채널 활용을 우선시했습니다. 전반적으로 이 기간 동안 인도네시아의 외교 정책은 미국과 중국과의 관계 균형을 유지하고 두 강대국과의 협력 기회를 증진하는 데 "능숙했다"는 평가를 받았습니다.
첫째 , 모든 주요 강대국과 좋은 친구가 되는 것입니다. 인도네시아는 항상 모든 국가, 특히 모든 주요 강대국과 최상의 관계를 유지하려고 노력해 왔습니다. 미국과 중국 모두의 좋은 친구임을 선언하고, 긴장 고조를 막기 위한 소통과 관계 유지에 있어 지원 역할을 할 수 있으며, 인도네시아가 베이징과의 관계에 있어 워싱턴의 어떠한 압력에도 직면할 필요가 없음을 분명히 해 왔습니다.
인도네시아 조코위 대통령은 2022년 11월 10일부터 13일까지 캄보디아 프놈펜에서 열린 40-41 ASEAN 정상회의에서 연설하면서 ASEAN이 중립을 유지하고 주요 강대국 간의 긴장에 얽매이지 않아야 한다고 강조했습니다. 그는 "ASEAN은 평화의 지역, 세계 안정의 닻이 되어야 하며, 항상 국제법을 수호하고 어떤 주요 강대국의 대표가 되어서는 안 된다"고 강조했습니다.
둘째 , 인도네시아는 중국과 미국 간의 긴장에 얽매이지 않기로 결심했습니다. 인도네시아는 러시아-우크라이나 갈등이 서방과의 관계에 영향을 미치는 것을 허용하지 않습니다. 인도네시아는 대부분의 현안에 대해 중립적인 입장을 유지하면서 주요 군 현대화 계획을 추진하고 있습니다.
조코위 대통령의 두 번째 임기(2019~2024) 동안 인도네시아는 미국과 중국과의 균형을 유지하기 위해 중국과의 경제를 촉진하고 미국과의 안보 이익을 연계하는 것을 우선시했습니다. 이를 통해 주요 강대국 간의 경쟁이 심화되는 상황에서 중소 규모 국가와 개발도상국의 이익을 대표하는 국가로서 인도네시아의 입지를 강화했습니다.
Covid-19 팬데믹, 러시아-우크라이나 갈등, 미얀마 문제의 복잡하고 예측 불가능한 전개에 직면하여, 인도네시아 외교부(2022년 2월)는 조코위 대통령 임기 종료(2024년 5월)까지 외교 정책에 세 가지 추가 내용을 발표했습니다. (1) 주요 파트너와의 이해관계의 상호 연계 강화, 개발 우선, 미중 관계의 균형 유지: 중국과의 경제 진흥을 우선시하고 미국과 안보 이익을 연계; (2) 주요 강대국과의 경쟁이 심화되는 상황에서 중소 국가/개발도상국의 이익을 대표하는 국가로서 인도네시아의 입지 강화. 2022년 인도네시아의 최우선 외교 정책 초점 및 우선순위는 G20 정상회담을 성공적으로 조직하는 것입니다. (3) 자립 경제를 촉진하고 시민 보호를 유지하여 내부적 힘을 강화하기 위한 경제 외교를 지속적으로 촉진합니다.
인도네시아는 중국과 광범위한 경제 협력을 추진할 기회를 활용하고 있습니다. 중국은 지난 10년간 인도네시아의 최대 교역국으로 연간 1,250억 달러 이상의 매출을 기록했으며, 일대일로(BRI)를 통해 다수의 인프라 개발 사업을 추진하며 싱가포르에 이어 인도네시아에 두 번째로 큰 투자국입니다. 조코위 대통령의 중국 방문(2022년 7월) 당시 양국 정상은 정치, 경제, 인적 교류, 해양 협력의 네 가지 축을 중심으로 포괄적 전략적 동반자 관계 발전을 지속적으로 추진하고, "인도네시아-중국 운명공동체" 구축의 주요 방향을 제시하기로 합의했습니다. 인도네시아의 대중국 외교 정책은 정치와 경제에만 집중되어 있으며, 국방 협력은 거의 전무합니다.
인도네시아는 미국과의 관계를 최우선으로 여기며 경제 협력, 자본, 투자, 기술을 활용하여 2045년까지 선진국 진입이라는 목표를 달성하고자 합니다. 미국은 인도네시아의 주요 무역 및 투자 파트너 중 하나입니다. 동시에 인도네시아는 미국과의 안보 및 국방 협력 강화에도 주력하고 있습니다. 미국은 인도네시아 군의 군 현대화 지원을 위해 노력하고 있으며, 인도네시아와 함께 인도네시아에서 대규모 연례 합동 훈련인 "가루다 쉴드(Garunda Shield)"를 실시하고 있습니다. 이 훈련은 호주, 싱가포르, 일본 등 11개국이 참여하는 역내 최대 규모의 합동 훈련 중 하나입니다. 이 훈련의 목적은 안보 문제와 자연재해에 대처하고 인도적 지원 활동을 수행하는 능력을 향상시키는 것입니다.
주요 국가들이 협력과 갈등을 동시에 겪고 있는 상황에서, 인도네시아는 국가 간 협력을 장려하고, 미중 갈등 완화 및 완화에 기여하며, 편파적인 선택의 압박에 시달리는 교착 상태에 빠지지 않도록 노력할 것입니다. 인도네시아는 아세안을 자국의 영향력 확대, 역할 증진, 기타 다자간, 지역 및 국제 포럼(EAS, APEC, G20, UN 등)에서의 발언권 강화라는 야심 찬 목표의 거점으로 삼고 있습니다. 또한 평화와 안정 유지를 위한 협력을 증진하고, 중요한 국제 문제 처리에 있어 주도적인 역할을 수행하고, 셔틀 외교를 활용하며, 미얀마, 러시아-우크라이나 문제와 같은 국제 및 지역 문제의 중재 및 해결에 기여하고자 합니다.
앞으로 미중 관계는 강대국과 신흥 강대국 간의 관계라는 특성상 복잡하게 발전할 것으로 전망됩니다. 미중 전략적 경쟁은 정치(외교), 경제(무역), 투자, 과학기술, 안보(국방), 가치관, 이념 등 모든 분야에서 다양한 방식과 치열한 양상으로 전개될 것입니다. 하지만 과거 미소련 시대와 같은 냉전 상태로 치닫지는 않을 것으로 예상됩니다. 인도네시아와 주요 국가들 간의 관계는 2024년 인도네시아 대선에서 중요한 쟁점이 될 것입니다.
인도네시아는 베트남과 완전히 다른 정치 체제를 가진 나라이지만, 양국은 투쟁, 해방, 그리고 국가 발전의 역사에서 많은 유사점을 공유합니다. 또한, 양국의 외교 정책 기반은 적극적이고 긍정적이며 유연하고 책임감 있는 자세를 유지하며, 모든 국가의 친구이자 신뢰할 수 있는 파트너가 되려는 의지를 공유합니다. 인도네시아의 외교 정책 기획에서 얻은 이러한 교훈은 향후 베트남의 외교 정책 기획 과정에서 중요한 연구 기반이 될 것입니다.[광고_2]
원천
댓글 (0)