언론과 공유하면서, 국회 의장 Vuong Dinh Hue는 2023년은 업무량이 엄청난 해이며, 국회의 활동 빈도는 아마도 15대 임기 중 가장 높을 것이라고 말했습니다. 헌법에 따르면 국회는 1년에 두 번 소집되지만, 2023년에만 정기 회기 2회와 임시 회기 3회를 포함하여 5회의 회기가 있을 것입니다. 국회 상임위원회도 정기 회기, 법률 주제 회기, 회기 사이의 날을 포함하여 약 20회 회의를 가졌습니다. 2회의 상임 국회 의원 회의와 처음으로 열린 국회 법률 및 결의안 시행 회의를 포함한 많은 국가 주제 회기는 말할 것도 없습니다. 15대 임기가 시작된 이래 국회는 정기 회기 6회와 임시 회기 5회를 가졌습니다. 임기의 처음 3년 동안의 총 회기 수는 이전 국회 임기의 회기 수와 거의 같습니다.
많은 분들이 이렇게 질문하십니다. 국회는 왜 공휴일과 설 연휴에도 계속 업무를 보고, 왜 밤늦게까지 조명을 켜두는 겁니까? 이렇게 업무량이 많은데 우리가 일하지 않으면 수요를 충족할 수 없습니다. 자정이나 새벽에 법안과 결의안을 제출하는 것은 당연한 일입니다. 우리는 열심히 일하고 싶지 않고, 국회 의원들과 동료들도 열심히 일하는 것을 바라지 않습니다. 하지만 업무량이 많고 구성원들이 여전히 많기 때문에 실질적인 요구를 충족하기 위해 노력해야 합니다. 국회는 더욱 민주적이고 전문적이며 법치주의를 강화하기 위해 노력할 뿐만 아니라, 매우 유연하고 역동적이며 혁신적이어야 하며, 국가의 실질적인 상황을 면밀히 주시하고 활력을 불어넣어야 합니다."라고 국회 의장은 말했습니다.
응우옌 푸 쫑 서기장 과 당·국가 지도자들이 제15대 국회 제5차 임시회의에 참석
*국회의장께서 방금 언급하신 생명력을 지닌 역동적이고 혁신적인 정신은 2023년 한 해 동안 국회와 그 산하 기관들의 노력을 통해 입증될 것입니다.
국회의장 브엉 딘 후에: 지난 한 해 동안 국회는 적극적인 입법, 개발 창출, 그리고 장기적인 비전을 지향하는 정신을 이어왔습니다. 또한 결의안을 통해 당면한 어려움을 해결하고 여러 긴급 현안들을 시범적으로 추진해 왔습니다. 예를 들어, 국회는 2023년 말 제6차 국회에서 토지법 개정안과 신용기관법 개정안 두 건을 아직 통과시키지 않았습니다. 이는 제5차 임시 국회 승인을 위해 국회에 제출하기 위해 검토하고 철저히 마무리할 시간을 확보하기 위한 것입니다. 우리는 양적인 측면보다는 질적인 측면을 우선시하며, 조급하거나 서두르지 않습니다. 토지법 개정안과 신용기관법 개정안은 모두 매우 중요하며 사회경제적 삶과 국민의 모든 측면에 지대한 영향을 미치기 때문입니다. 두 법안의 통과가 지연된 덕분에 관계 기관들은 제5차 임시 국회에서 승인되기 전에 검토하고 철저히 마무리할 수 있었습니다.
국회는 제6차 국회(2023년 말)에서 글로벌 과세 기반 침식 방지 규정(일반적으로 글로벌 최저세, PV)에 따른 법인세 추가 부과 결의안을 통과시켰습니다. 이와 동시에, 국회는 외국 법인 및 기업뿐만 아니라 베트남 기업의 기업 및 전략적 사업 투자를 지원하기 위해 징수된 글로벌 최저세 및 기타 법적 재원을 활용한 투자 지원 기금 설립에 대한 내용도 본회의 전체 결의안에 포함하기로 결정했습니다.
정부는 이전에 두 개의 결의안 초안을 제출했습니다. 하나는 글로벌 최저세 결의안이고, 다른 하나는 첨단기술 분야 투자 촉진을 위한 정책 적용 결의안이었습니다. 그러나 두 번째 결의안은 국회에 제출되기 전에 국회 상임위원회의 승인을 두 번이나 받지 못했습니다. 투자 유치를 위해 특정 기업에 현금으로 지출할 연간 예산안을 작성하는 것은 전례 없는 일이기 때문입니다. 매우 어려운 일이며, 아직 어떤 나라도 이를 실행하지 못했습니다.
제6차 국회 두 회의 사이의 첫날, 저는 각 기관들과 함께 앉아 글로벌 최저세에 대한 결의안을 제출할 것을 건의했습니다. 동시에, 정부가 이 재원을 활용하여 국내외 기업을 위한 투자 지원 기금을 조성하도록 하는 내용이 이번 회의의 일반 결의안에 포함되었습니다. 정부가 계획한 대로 예산안에서 지출하는 것보다 기금에서 지출하는 것이 매우 실현 가능하고 실행이 용이하며, 정부와 국회 상임위원회가 세부적으로 준비할 시간도 더 많기 때문입니다. 모든 기관이 동의했고, 보고서를 접수했을 때 총리는 매우 기뻐하며 한밤중에 저에게 전화를 걸기까지 했습니다. 이는 입법 과정에서 발생하는 상황에 대처하고, 삶의 요구와 개발 창조의 요구를 충족하기 위해 "포병을 투입하고 포병을 투입하는" 전형적인 사례 중 하나입니다.
국회의장이 제15대 국회 제5차 임시국회 개회사를 하고 있다.
*국회와 국회기관의 입법 활동은 정부, 기업, 국민과 함께하고 공유하며 어려움을 해소하는 데 어떻게 기여해 왔는가?
국회의장 브엉 딘 후에: 법률 제정은 항상 시행과 집행과 연관되어 있습니다. 이전에 우리는 종종 시행이 항상 약점이라고 말했습니다. 작년에 국회는 처음으로 국회의 법률 및 결의안 시행을 위한 회의를 개최했으며, 이는 이후 시행을 촉진하는 관례가 될 것입니다. 최근 일부 공무원들이 책임을 회피하고, 책임을 두려워하고, 실수를 두려워하며, 감히 행동하지 않고, 일을 철저히 하지 않는 상황이 발생했습니다. 모든 것은 법 정책, 중복 및 모순 탓으로 돌렸습니다. 이를 명확히 하기 위해 국회는 법 체계에 대한 전반적인 검토를 요청했습니다. 국회 상임위원회와 정부는 각각 독립적으로 운영되는 두 개의 실무 그룹을 구성하여 모든 삶의 영역에서 600개가 넘는 법률 문서, 법령 및 회람을 검토했습니다.
두 실무 그룹의 결론은 완전히 일치하며, 이는 우리의 법 체계가 기본적으로 일관성, 통일성, 투명성을 보장하고 헌법과 규정, 공약, 그리고 국제 조약을 준수함을 보여줍니다. 물론, 관행은 항상 법보다 우선하며, 현실에 부응하기 위해 법 체계를 개정하고 보완하는 것은 지극히 당연한 일입니다. 하지만 가장 큰 문제는 분명히 실행 단계에 있습니다. 공무원들이 이를 실행하지 못하게 하는 중복, 모순, 또는 허점 같은 것은 존재하지 않습니다.
내년 국회 결의안은 행정, 특히 행정 절차에 대한 전반적인 검토를 요구합니다. 지금 사람들은 "재허가"가 만들어지고 있다고 계속 말하고 있습니다. 사실인가요? 그리고 어느 정도까지요? 이 문제를 명확히 해야 할 것입니다. 많은 사람들이 지금 국민과 기업이 중심에 있다고 말하는 것이 사실인가요? 어디서 어떻게 그런가요? 저는 위의 모든 정책이 국민과 기업을 중심으로 이루어진다고 말하고 싶습니다. 즉, 법 체계를 완벽하게 하고, 행정 개혁을 추진하며, 투자와 기업 환경을 개선하는 것입니다.
*법률 제도의 완성과 관련하여, 최근 제6차 국회에서 많은 의원들이 병목 현상과 난관을 해소하기 위해 노력하는 대신 "새로운 메커니즘"이 필요하다고 제안했습니다. 입법부 수장으로서 이 "새로운 메커니즘"에 대한 비전은 무엇입니까?
국회의장 브엉 딘 후에: 우리는 문제를 양면적으로 바라봐야 합니다. 한편으로는 당장의 병목 현상 제거에 집중해야 하지만, 다른 한편으로는 근본적이고 장기적인 문제들을 항상 고려해야 합니다. 당의 정책은 시급하고 성숙하며 충분히 명확하고 높은 합의를 이룬 모든 문제는 법제화하여 시행해야 한다는 것입니다. 시급하지만 성숙하지 않고 명확하지 않으며 합의를 이루지 못한 모든 문제는 계속해서 연구되어야 합니다. 관할 기관에서 허가한 모든 문제는 시범적으로 시행되어야 합니다.
정책과 제도는 재미로 만들어지는 것이 아니며, 실현 불가능한 것은 폐기되어야 합니다. 따라서 우리는 매우 신중해야 합니다. 열망은 크지만, 법이 모든 사람, 특히 국익과 상충되는 지역의 이해관계를 충족시킬 수는 없습니다. 법치국가 건설에 관한 결의안 27호는 불분명하거나 아직 성숙되지 않은 모든 문제는 시범적으로 연구되어야 한다고 명시했습니다. 하지만 시범적인 연구는 기존 법률과 병행되는 새로운 법률이 아니라, 범위, 해결 방안, 그리고 통제력을 갖춰야 합니다. 모든 "새로운 법률"은 이러한 원칙을 따라야 합니다. 국가의 신속하고 지속 가능한 발전에 필요한 요건을 충족하는 보편적인 법률이어야 합니다.
많은 사람들이 이 용어를 "실험", "시범용어"라고 말합니다. 시범용어를 늘리는 것은 맞지만, 모든 것이 시범적으로 시행되는 것은 아닙니다. 또한 국가 거버넌스 차원에서 정책 개혁, 장벽 허물기, 그리고 돌파구를 마련하는 것이 기업 지배구조처럼 간단하지 않다는 점을 강조하고 싶습니다. 따라서 당면한 문제를 해결할 때는 항상 근본적이고 장기적인 관점을 고려해야 합니다. 당면한 원인이 근본적이고 장기적인 원인을 망치도록 내버려 두어서는 안 되지만, 장기적인 관점만 보고 당면한 원인을 무시해서는 안 됩니다.
국회의장 Vuong Dinh Hue가 2023년 "어린이 국회" 첫 모의 회의에 참석했습니다.
*입법 외에도 국회의 매우 중요한 기능 중 하나는 감독입니다. 제15대 국회 첫 회기에서 응우옌 푸 쫑 서기장은 "감독 활동, 특히 주제별 감독 및 심의 활동의 효과와 효율성을 지속적으로 혁신하고 개선할 것"을 요청했습니다. 국회는 서기장의 지시를 이행하기 위해 어떤 혁신을 이루었고 앞으로 어떤 노력을 기울일 것입니까?
국회의장 브엉 딘 후에: 국회와 국회 상임위원회는 항상 사무총장의 지시에 따라 업무를 추진하는 데 집중하고 있습니다. 즉, 감독 및 감독 혁신을 국회 조직 활동 혁신의 핵심이자 핵심 단계로 삼는 것입니다. 우리는 국회 및 인민위원회 감독 활동법을 조속히 개정하여 2024년 입법 계획에 포함시키기 위해 많은 노력과 결의를 기울여 왔습니다. 이 법은 실용적이고, 실현 가능하며, 실질적이고, 효과적이며, 효율적이어야 합니다.
2022년에는 인민의회 감독 업무를 지도하는 결의안이 발표되었는데, 이는 일종의 지침서로 여겨지며 성급 인민의회의 여러 어려움을 해결했습니다. 2023년까지 국회 상무위원회는 민족의회 및 국회 산하 기관의 설명회 시행을 지도하는 결의안을 지속적으로 작성했습니다. 실제로 많은 감독 및 설명회가 결론이나 결의 없이 진행되어 효과가 없었습니다. 이번에 국회 상무위원회는 이를 위해 결의했습니다. 민족의회와 국회 산하 기관에 힘을 실어주어야 하며, 이는 권한이자 책임입니다.
주제별 감독과 관련하여, 국회 상임위원회와 국회 의장의 철학은 감독하는 것뿐만 아니라 발전을 창출하는 것입니다. 감독 업무는 단순히 감사를 마치고 사후 검토에 착수하는 것이 아니라, 활동 모니터링, 즉 현재 상황을 모니터링하는 데 중점을 둡니다.
이러한 정신에 따라 2024년 국회는 부동산 및 주택 시장에 대한 주제별 감독을 실시할 예정입니다. 일부에서는 개정 부동산사업법이 국회에서 막 발의되었는데 왜 감독을 해야 하냐고 반문합니다. 하지만 그렇게 하는 것이 바람직할 것입니다. 법 제정 당시 제도 및 정책 관련 쟁점들을 정리했기 때문입니다. 이제부터는 시행 단계에 집중하여 실무상 문제가 발생할 경우 해결해 나갈 것입니다. 이처럼 동결된 상태에서는 감독이 필요하지만, 원활하게 운영될 때는 감독이 필요 없습니다. 감독의 취지는 감독이 발전을 창출하는 것이기도 하며, 감독의 질 또한 끊임없이 향상되어야 한다는 것입니다. 흔히들 "감독은 경계하는 것이고, 경계하는 것은 도전하는 것이다"라고 말하듯이 말입니다.
*국회의장님, 감사합니다!
국회의장 Vuong Dinh Hue가 2023년 노동 포럼을 주재합니다.
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