토지 낭비 방지 - 2부: 예산 수입 손실의 주요 결과

하노이시 자연자원환경국의 자료에 따르면, 하노이시의 공공 농지 총면적은 약 10,754.34헥타르이며, 이 중 3,286건의 위반 사례가 발생하여 170.66헥타르에 달하는 면적에서 불법 행위가 보고되었고, 이는 시내 공공 농지의 1.58%에 해당합니다.

다양한 유형의 위반

공공 농지 위반 행위는 네 가지 유형으로 분류됩니다. 첫 번째 유형에는 생태 농장, 주택, 공장, 서비스업소 등을 건설하기 위해 농지 용도를 임의로 농업용에서 비농업용으로 변경하는 행위, 규정을 위반하여 농지를 임의로 양도하는 행위, 공공 농지를 자재 보관소, 주차장 등으로 용도 변경하는 행위, 그리고 연못을 파거나, 경계벽을 세우거나, 농지를 본래의 농업용이 아닌 용도로 사용하거나, 건설 폐기물을 무단 투기하는 등의 기타 위반 행위가 포함됩니다.

특히 우려되는 점은 상당한 예산 손실과 자원 낭비를 초래하는 위반 행위들로, 공공 농지에 주택, 작업장, 임시 대피소, 가축 우리 등을 불법적으로 건설하는 행위가 이에 해당합니다.

앞서 언급된 위반 사례 중 2014년 이전에 발생한 사례가 78.85%를 차지하며, 약 2,591건에 달합니다. 특히 2014년부터 2018년까지 여러 기간에 걸쳐 공공 농지에 주택을 건설한 사례가 1,648건 발생했으며, 그 면적은 총 16.21헥타르에 이릅니다. 이러한 수치는 도시 내 공공 농지 위반 문제가 매우 심각하고 대규모이며, 오랜 기간 지속되어 왔음을 보여줍니다. 이는 상당한 사회적 불안과 심각한 결과를 초래하고 있으며, 이러한 문제들은 여전히 ​​해결되지 않고 있습니다.

하노이 탄쑤언구 쿠엉딘동은 농지 규정 위반이 가장 심각한 지역 중 하나입니다. 특히 부이쑤엉짝 거리(쿠엉딘 거리) 207번지와 271번지 골목은 이러한 위반 사례의 대표적인 예입니다. 한때 채소를 재배하던 농지가 이제는 고층 건물과 저층 건물, 임시 가건물로 탈바꿈하여 수백 가구가 거주하고 있습니다. 이곳의 많은 주택들은 외벽은 골함석 울타리로, 내벽은 벽돌로 쌓아 올린 특이한 형태를 하고 있는데, 이는 농지 불법 건축물을 숨기기 위한 의도적인 조치입니다. 쿠엉딘동은 주거 지역 10곳 중 9곳이 공공 부지나 농지에 건설된 사례가 특히 심각합니다.

통계에 따르면 쿠옹딘 동에는 약 1만 필지의 토지가 있으며, 그중 약 5천 필지는 원래 공공용지 또는 농지입니다. 그러나 실제로는 1990년부터 2014년 사이에 주민들이 4천 필지 이상의 토지를 불법적으로 점유하여 건물을 지었습니다. 불법 건축으로 인해 이 건물들은 1층에서 5층 높이까지 불규칙적으로 지어졌으며, 겉은 함석으로 덮여 있지만 내부는 상당히 견고한 구조를 가지고 있습니다.

해당 위반 행위는 여러 기간에 걸쳐 발생했으며, 법률적으로나 토지 등기상으로나 모호하고 복잡한 토지 거래와 관련되어 있습니다. 주민들의 문제를 해결하기 위한 정책 시행에 어려움이 있어, 꾸엉딘 동 당국은 현재 현상 유지 조치를 시행하고 있으며, 이는 주민들이 불법 점유지에 추가 건물을 짓는 것을 금지하는 것을 의미합니다.

관리 및 감독 부족

저희 조사에 따르면, 하노이 에서는 과거 공공 농지가 농업 서비스 협동조합이나 면 단위 인민위원회에 의해 관리되었으며, 이들은 해당 토지를 작물 재배나 양식 목적으로 연간 또는 수십 년 단위로 임대해 주었습니다. 이러한 장기 임대 기간과 관리 및 감독 부실은 공공 농지 이용 규정 위반으로 이어졌습니다.

푸크토현에서는 호아베이(푸크토시 히엡투안면 탄보이 마을)라는 화훼 재배 사업이 2009년부터 2059년까지 50년간 지방 당국에 임대되었으며, 부지 면적은 9,400m²에 달합니다. 사업 운영 과정에서 농작물 생산과 화훼 재배 외에도, 투자자는 짚으로 지붕을 덮고 골함석과 대나무로 둘러싸인 18m² 규모의 임시 구조물을 설치했습니다. 또한, 폭 약 3m, 길이 약 80m의 콘크리트 도로도 건설되었습니다.

해당 프로젝트는 주민과 유권자들로부터 수많은 불만을 불러일으켰습니다. 이 문제는 2023년 5월 12일 하노이시 인민위원회 제14차 회의에서 절정에 달했고, 당시 푸크토구 인민위원회 지도자들은 프로젝트의 부정행위에 대해 질의를 받았습니다. 우리가 2024년 10월 말에 프로젝트 현장을 방문했을 때에도, 그곳은 여전히 ​​방문객들에게 개방되어 있었고 입장료를 징수하고 있었습니다.

위의 사실들은 하노이의 공공 농지 이용 및 임대 목적이 다양하며, 임대 기간 또한 제각각임을 보여줍니다. 조사 결과, 하노이의 많은 지역에서 농지 관리가 소홀히 이루어지고 있으며, 특정 집단의 이익이나 특혜를 통해 공공 농지가 사익을 위해 악용되고 있는 것으로 드러났습니다.

최근 하노이 호아이득구 경찰은 토지 관리 규정 위반 혐의로 NCL(전 호아이득구 안트엉 면 인민위원회 위원장)에 대한 형사 사건 수사를 시작하기로 결정했습니다.

조사 결과, NCL 씨는 2018년부터 2020년까지 안투엉 면 인민위원회 위원장으로 재임하면서 경매 절차를 거치지 않고 안투엉 면의 공공 토지 5%를 여러 가구에 임대하는 계약을 다수 체결한 것으로 드러났습니다.

안투엉 면 인민위원회 지도자들이 경매 절차를 거치지 않고 공공 농지를 임대하는 계약을 체결한 것은 규정에 위배됩니다.

수집된 문서를 바탕으로, 2024년 7월 3일 관할 경찰서는 토지 관리 규정 위반 혐의로 NCL에 대한 형사 사건 개시 및 기소 결정을 내렸습니다.

이는 경찰이 처리한 전형적인 위반 사례입니다. 하지만 실제로 하노이의 많은 지역에서는 토지 이용 위반 사례가 빈번하게 발생하고 있습니다. 불법적으로 할당된 토지를 관할 당국이 묵인하고 있으며, 아직까지 아무런 조치도 취해지지 않고 있습니다.

손타이시 인민위원회의 보고서에 따르면 현재 공공 농지를 주택으로 전환한 사례가 11건(총 면적 740m²)이며, 상업 및 서비스 시설을 건설한 사례가 7건(총 면적 1,181.95m²)인데, 아직 해당 토지를 강제로 경매에 넘길 수 없는 상황입니다.

선떠이시는 일부 주민들이 공공 부지에 대한 인식이 부족하여 건물을 짓고 다년생 나무를 심는다고 보고 있습니다. 계약 만료 후에는 부지 반환 절차를 완료하기 전에 자산과 작물에 대한 보상을 요구하고 있습니다.

미득현 홉띠엔 면에는 현재 토지 위의 자산을 처분할 수 없는 공공 농지가 29필지 있습니다. 홉띠엔 면 인민위원회는 해당 가구들이 농업협동조합으로부터 오랫동안 토지를 임대하여 토지를 개간하고 과수원을 심는 데 많은 시간과 노력을 투자해 왔다고 밝혔습니다. 임대 계약이 만료되었음에도 불구하고, 면 인민위원회는 해당 가구들에게 작물과 가축을 치우고 토지 사용권 경매를 위해 깨끗한 부지를 내놓도록 요구하기 어렵다고 판단하고 있습니다.

홉 티엔 면의 토지 관리 공무원인 쩐 반 빈 씨에 따르면, 해당 토지에는 주민들이 기르고 있는 과수, 채소밭, 양어장 등이 있습니다. 원칙적으로 경매를 위해서는 토지를 정리해야 하지만, 모든 자산을 철거하는 것은 낭비입니다. 그러나 현재 상태 그대로 두는 것은 경매 규정을 위반하는 것입니다.

"토지 경매 시에는 부지를 정리하고 기존 나무를 모두 벌목해야 합니다. 많은 가구가 이에 반발하며 따르지 않고 있습니다. 그러나 면(區)에서 강제로 토지를 정리하도록 요구할 경우, 이미 투자금을 마련했고, 일부는 이미 수확을 마쳤거나 이제 막 수확을 시작한 주민들에게는 매우 불편하고 복잡한 문제가 됩니다. 따라서 인민위원회는 상급 기관에서 면이 2차 토지기금(공공 농지)을 법에 따라 적절하게 활용할 수 있도록 구체적인 지침을 마련해 줄 것을 요청합니다."

최종 기사: 병목 현상 제거

출처: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039