토지 낭비 방지 - 2부: 예산 손실의 주요 결과

하노이시 자연자원환경부에 따르면, 이 지역의 총 공공 농경지 기금은 약 10,754.34헥타르이며, 이 중 170.66헥타르에 달하는 토지에 대한 위반 사례가 3,286건으로 도시 공공농경지 면적의 1.58%를 차지합니다.

모든 종류의 위반

공유 농지 위반 행위는 네 가지 유형으로 나뉩니다. 첫째, 생태 농장, 주택, 공장, 서비스업 등을 건설하기 위해 농지 용도를 임의로 비농지(non-producing land)로 변경하는 행위입니다. 둘째, 규정을 위반하여 농지를 임의로 양도하는 행위입니다. 셋째, 공유 농지의 용도를 자재 야적장, 주차장 등으로 변경하는 행위입니다. 기타 위반 행위로는 연못 파기, 토지에 담장 쌓기, 농업 목적 부당 사용, 건설 폐기물 무단 투기 등이 있습니다.

가장 우려스럽고 예산 수입의 가장 큰 손실과 자원 낭비를 초래하는 것은 부적절한 토지 사용 위반으로 간주됩니다. 즉, 공공 농지에 주택, 공장, 임시 거주지, 가축 헛간을 불법으로 건설하는 것입니다.

위 위반 사항 중 2014년 이전에 발생한 위반 사항이 78.85%로, 약 2,591건에 달합니다. 특히 2014년부터 2018년까지 여러 기간에 걸쳐 16.21헥타르 규모의 공공 농지에 주택을 건설한 사례는 1,648건에 달합니다. 위 수치를 보면, 도시의 공공 농지 관련 위반 사항은 매우 심각하고 규모가 크며, 오랫동안 지속되어 사회에 큰 좌절감과 심각한 결과를 초래하고 있어 언제 해결될지 알 수 없습니다.

탄쑤언 구 크엉딘 구는 수도권 농지법 위반의 온상입니다. 부이쑤엉짝 거리 271번지 207번 골목(크엉딘 구)은 이러한 위반 사례의 전형적인 사례입니다. 채소 재배용 농지였던 이곳은 이제 고층, 저층, 그리고 임시 주택으로 변모하여 수백 가구가 거주하는 곳이 되었습니다. 이곳의 많은 주택들은 농지 불법 건축을 은폐하기 위해 외부는 골판지로, 내부는 견고한 벽돌로 마감된 기이한 형태를 띠고 있습니다. 특히 크엉딘 구는 주거 지역 10곳 중 9곳이 주로 공공 토지와 농지로 이루어져 있습니다.

통계에 따르면, 크엉딘 구에는 약 1만 필지의 토지가 있으며, 그중 약 5천 필지는 공공 토지와 농경지입니다. 실제로 1990년부터 2014년까지 4천 필지가 넘는 토지가 사람들에 의해 건축물로 전환되었습니다. 불법 건축으로 인해 건축물은 1층에서 5층까지 조각조각 나 있고, 외부는 골함석으로 둘러싸여 있지만 내부는 다소 굳어진 상태입니다.

이러한 위반 행위는 여러 기간에 걸쳐 발생했으며, 모호한 직접 거래, 복잡한 법률 및 토지 기록이 포함되었습니다. 가구별 문제 해결을 위한 정책 적용에 어려움이 있어, 크엉딘 구 정부는 현재 현 상태를 유지하기 위한 조치를 시행하고 있습니다. 즉, 해당 지역에 거주하는 가구들이 위반 토지에 추가 건물을 짓는 것을 금지하는 조치입니다.

감독 부족

기자의 조사에 따르면, 과거 하노이 의 공유 농지는 농업 서비스 협동조합이나 지방 인민위원회가 관리하여 매년 또는 수십 년 동안 나무 심기와 양식 목적으로 임대하는 경우가 많았습니다. 장기간의 임대 기간과 관리 소홀로 인해 공유 농지 관련 법규 위반 사례가 빈번하게 발생했습니다.

푹토(Phuc Tho) 현에는 호아 베이(Hoa Bay, 푹토시 히엡 투안(Hiep Thuan) 사 떤보이(Tan Boi) 마을)라는 이름의 꽃 심기 프로젝트가 2009년부터 2059년까지 50년간 지역 주민에게 임대되었으며, 면적은 9,400m²입니다. 생산 및 사업 과정에서 투자자는 농업 생산과 꽃 심기 외에도 야자나무 지붕을 얹고 골판지와 대나무로 둘러싼 임시 주택을 건설했습니다. 각 프로젝트의 면적은 18m²입니다. 콘크리트 도로망은 폭 약 3m, 길이 약 80m입니다.

위 프로젝트는 주민들과 유권자들로부터 많은 의견을 받았습니다. 특히 2023년 5월 12일 하노이 인민위원회 제14차 회의는 푹토(Phuc Tho) 현 인민위원회 지도자들에게 이 프로젝트의 변화에 ​​대해 질의한 자리였습니다. 2024년 10월 말, 저희가 프로젝트 현장을 방문했을 당시에도 프로젝트는 여전히 방문객을 맞이하고 수수료를 징수하고 있었습니다.

위의 사실들은 하노이에서 공공 농지의 사용 및 임대가 매우 다양한 목적으로 이루어지고 있으며, 임대 기간 또한 상이함을 보여줍니다. 연구에 따르면 하노이의 많은 지방 정부가 관리를 완화하고 있으며, 공공 농지의 소유권을 집단 이익의 형태로 여러 주체에게 양도하고 있습니다.

최근 호아이득 지구 경찰(하노이)은 이 사건을 기소하고 피고인인 NCL(안트엉 사(호아이득) 인민위원회 전 위원장)을 토지 관리 규정 위반 혐의로 기소하기로 결정했습니다.

조사 결과에 따르면, NCL 씨는 2018년부터 2020년까지 안트엉 사 인민위원회 위원장으로 재직하면서 안트엉 사 공공 토지의 5%를 많은 가구에 할당하는 계약을 여러 번 체결했지만 경매를 거치지 않았습니다.

안트엉사 인민위원회 지도자들이 경매 없이 공공 농지를 임대하는 계약을 체결한 것은 규정에 어긋납니다.

수집된 문서를 바탕으로, 2024년 7월 3일, 지방 경찰은 이 사건을 기소하고 NCL을 토지 관리 규정 위반 혐의로 기소하기로 결정했습니다.

이는 경찰이 처리해 온 전형적인 위반 사례입니다. 실제로 하노이의 여러 지역에서 토지 이용 위반 사례가 빈번하게 발생합니다. 토지가 허가 없이 할당되었으나 관할 당국이 이를 묵인하고 처리하지 않는 것입니다.

손타이진 인민위원회 보고에 따르면, 현재 공공농지를 주택으로 전환한 사례가 11건(면적 740m²), 서비스업 시설 건설 사례가 7건(면적 1,181.95m²)이나... 강제로 경매에 넘길 수는 없는 상황이다.

손타이 타운은 일부 주민들의 의식이 부족하다고 생각하여 공유지를 임대받을 때 토지에 건물을 짓고 다년생 나무를 심고, 계약이 성사되면 토지에 있는 자산과 작물에 대한 보상을 요청한 뒤 인계 절차를 진행합니다.

호프티엔(미득)에는 현재 29개의 공공 농지가 있으며, 아직 처리되지 않았습니다. 호프티엔사 인민위원회는 각 가구가 수년간 농업협동조합과 농업 생산 계약을 맺고 토지를 개간하고 과수원을 심는 데 힘써 왔다고 밝혔습니다. 계약 기간이 만료되었음에도 불구하고, 호프티엔사 인민위원회는 여전히 농작물과 가축을 개간하여 깨끗한 토지를 양도하고 토지 사용권 경매를 진행하는 데 어려움을 겪고 있습니다.

홉티엔(Hop Tien) 지역 토지 담당 공무원인 쩐 반 빈(Tran Van Vinh) 씨에 따르면, 시민의 자산은 다년생 과수, 채소, 그리고 양어장입니다. 원칙에 따라 경매 시 토지는 깨끗해야 합니다. 지역 당국이 토지에 있는 모든 자산을 파괴하면 낭비가 되고, 그대로 두면 경매 규정을 위반하게 됩니다.

경매에서 깨끗한 토지를 반환하고 원래 있던 나무를 모두 베어내야 했을 때, 각 가구는 이에 대해 여러 가지 의견을 제시하며 이를 따르지 않았습니다. 만약 코뮌이 토지를 강제로 개간하고 정리한다면, 사람들은 이미 돈을 투자했고, 어떤 가구는 이미 수확을 마쳤으며, 어떤 가구는 이제 막 수확을 시작해서 토지를 반환해야 했기 때문에, 이는 매우 부적절하고 복잡한 일이 될 것입니다. 따라서 인민위원회는 코뮌이 법에 따라 토지 기금 2(공유 농지)를 사용할 수 있도록 구체적인 지침을 마련하고 검토할 것을 상부에 건의했습니다.

마지막 게시물: 병목 현상 제거

출처: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039