EU 규정에 적극적으로 대응하면서 목재 산업은 잠재적 시장을 활용할 수 있는 많은 기회를 가지고 있습니다.

EU, 녹색 경제 로 강력히 나서다

세관총국 통계에 따르면, 2024년 8월 베트남의 임산물 수출액은 14억 5천만 달러를 넘어설 것으로 예상됩니다. 2024년 1~8월 임산물 수출액은 109억 7천만 달러로 전년 동기 대비 19.7% 증가했습니다. 이 중 목재 및 목재 제품 수출액만 102억 4천만 달러로 전년 동기 대비 20.6% 증가했습니다.

특히 일부 핵심 수출 제품을 중심으로 시장 회복의 긍정적 신호가 나타나면서 목재칩(약 38% 증가), 목재 및 목재 제품(20% 이상 증가) 등이 2023년 같은 기간에 비해 모두 증가했습니다. 2024년 첫 7개월 동안 목재 및 임업 제품 수출입의 누적 가치는 2023년 같은 기간보다 몇 배나 높았습니다. 특히 베트남의 주요 수출 시장 중 다수가 높은 성장률을 기록했습니다. 미국으로의 수출액은 50억 1,900만 달러로 24% 증가했고, 중국으로의 수출액은 12억 2,000만 달러로 37.92% 증가했으며, EU로의 수출액은 5억 5,500만 달러로 22.44% 증가했습니다.

2024년 첫 8개월 동안 목재 및 임산물 수출이 상당히 높은 성과를 거두었지만, 총리가 2022년 3월 10일자 결정 327/QD-TTg에서 지정한 2021-2030년 목재 가공 산업의 지속 가능하고 효과적인 개발 프로젝트를 승인하는 수출 목표를 달성하기 위해서는 앞으로 생산상의 어려움 외에도 주요 수출 시장에서 법적 설명에 대한 규정을 엄격히 이행해야 하므로 베트남의 수출 목재 및 목재 제품은 추가적인 어려움과 과제에 직면하게 될 것입니다.

EUDR은 생산 과정에서 삼림 벌채가 발생할 경우 7개 제품군의 EU 수입을 금지합니다. 베트남에서는 목재, 고무, 커피 등 3대 산업이 주요 영향을 받고 있습니다.

베트남의 주요 목재 제품 수출 시장은 상품에 대해 여러 엄격한 규정과 기준을 적용하고 있습니다. 특히, EU는 2023년 6월 23일 EU 산림 벌채 규정(EUDR)을 공식 발표하여 베트남 시장에 수입되는 7개 품목에 적용했습니다. 이 7개 품목 중 목재, 고무, 커피를 포함한 3개 품목이 베트남의 주요 수출 품목입니다. 이 규정은 2025년 1월부터 시행될 예정이며, 대규모 산림 벌채 및 산림 황폐화를 방지하고 환경 보호에 기여하며 기후 변화의 영향을 최소화하는 것을 목표로 합니다. 따라서 EU 시장에 유통되는 모든 농산물 은 엄격한 원산지 기준을 충족해야 하며, 생산 과정이 공급망 전체에서 산림 벌채나 산림 황폐화를 유발하지 않음을 입증해야 합니다. EVFTA 제13장(무역 및 지속가능한 개발)에는 지속가능한 산림 관리, 생물다양성 보존, 불법 벌목 및 목재 거래 방지, 산림 벌채 방지에 대한 약속이 포함되어 있습니다. 따라서 EUDR의 준비 및 이행은 베트남의 지속가능한 개발에 대한 의지를 확인하고 EVFTA 이행 촉진에 기여합니다.

현재까지 EU는 상세하고 구체적인 지침을 발표하지 않아 많은 베트남 기업들이 EUDR을 이행하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 특히 목재 가구, 합판, 펠릿, 그리고 칼, 숟가락, 포크와 같은 목재 제품을 EU로 수출하는 기업들은 많은 어려움에 직면해 있습니다. EU 수입업체들은 베트남 기업들에게 EUDR 준수를 약속하고 더 많은 정보를 제공할 것을 지속적으로 요구하고 있습니다. 이러한 추세는 미국, 일본, 한국 등 다른 국가로도 점차 확산되고 있으며, 이는 세계가 친환경, 저탄소, 지속 가능한 경제로 빠르게 전환하고 있음을 보여줍니다.

목재 산업은 EUDR로 인해 큰 어려움에 직면

2016년 7월 22일, 정부 기관은 천연림 개발 금지 정책의 엄격한 이행에 관한 총리령 제191/TB-VPCP호를 발표했습니다. 천연림을 폐쇄하는 정책으로 인해 고무와 커피를 제외한 목재 산업은 일반적으로 삼림 벌채 및 산림 훼손을 유발하는 위험군으로 분류될 위험이 낮습니다. 이 세 가지 제품의 생산 면적이 2020년 이전부터 안정적이었기 때문입니다. 그러나 데이터와 법적 근거가 부족하여 이러한 제품의 지속가능성을 완전히 입증하는 것은 여전히 어렵습니다.

삼림 벌채 방지는 EUDR의 두 축 중 하나입니다. 따라서 EU로 수입되는 모든 제품은 2020년 12월 31일 기준으로 삼림 벌채되지 않은 토지에서 생산되어야 하며, 목재 제품의 경우 삼림 훼손을 유발하지 않고 수확되어야 합니다. 이 규정을 준수하려면 각 선적물의 정확한 지리적 위치를 추적할 수 있어야 합니다. 특히, 제품이 삼림 벌채된 토지에서 생산되었는지 확인하려면 해당 토지의 구체적인 지리적 좌표를 파악해야 합니다.

삼림 벌채 방지는 EUDR의 두 가지 기둥 중 하나입니다.

EUDR은 상품이 생산된 토지의 지리적 위치까지 상품의 추적성을 요구합니다. 구체적으로 EUDR 제2조는 "지리적 위치"를 다음과 같이 정의합니다. "토지의 지리적 위치는 위도와 경도가 소수점 여섯 자리 이상인 최소 한 지점에 해당하는 위도와 경도 좌표로 표시됩니다. 면적이 4헥타르를 초과하는 비축산 토지의 경우, 토지의 실제 경계를 나타내는 다각형 상의 지점들의 지리적 좌표를 제공해야 합니다."

EUDR 제9조(d)항에 따라 기업은 자사 제품과 관련된 모든 정보를 수집하고 5년간 보관해야 합니다. 이는 제품이 합법적으로 생산되었으며 삼림 벌채에 기여하지 않음을 입증하기 위한 것입니다. 특히, 제품이 생산되는 모든 구획의 지리적 위치와 생산 날짜 또는 기간을 모두 명시해야 합니다. 제품이 두 개 이상의 구획에서 생산되는 경우, 각 구획의 지리적 위치를 구체적으로 명시해야 합니다. 2020년 12월 31일 이후 어느 구획에서든 제품 생산이 삼림 벌채를 초래하는 경우, 해당 구획에서 생산된 모든 제품은 EU 시장에 출시되지 않습니다.

EU는 기업이 신고한 농경지의 지리적 위치 데이터를 2024년 말까지 완료될 예정인 공급망 실사 의무 관리 정보 시스템에 저장할 예정입니다. 농경지의 정확한 위치를 파악하기 위해 EU는 당사국들이 EU 우주 프로그램에서 제공하는 우주 데이터와 서비스를 활용할 것을 권장합니다. 요약하자면, 상품이 EUDR 요건을 충족하려면 수입 기업은 해당 제품이 생산된 지리적 위치에 대한 자세한 정보를 제공하고, 2020년 12월 31일 이후 해당 지역에서의 생산이 삼림 벌채나 황폐화를 초래하지 않았음을 입증해야 합니다.

베트남에서는 EUDR에서 요구하는 지리적 좌표 정보 제공이 현재 완전하고 일관되게 이행되지 않고 있습니다. 법률에는 국가 좌표계 VN-2000에서 수행되는 지적 측량에 대한 조항이 있지만, 토지 사용권 증명서에 경도와 위도에 따른 토지 구획의 지리적 좌표 표시는 이행되지 않았습니다. 일부 지역의 토지 데이터베이스는 디지털화되지 않고 효과적으로 연결되지 않았습니다. 또한, 가구의 경작 면적이 종종 분산되어 있습니다. 많은 가구가 토지 사용권 증명서를 발급받지 못했거나 증명서가 정확한 정보를 제공하지 않습니다. 이러한 상황은 주로 측량 과정의 오류, 토지 용도의 불법적인 전환, 그리고 복잡하고 긴 행정 절차 때문입니다. 특히 소수 민족은 적색 도서 발급 및 교환 절차를 완료하는 데 많은 어려움을 겪습니다.

지리적 좌표 제공 의무 외에도, 가구 또는 생산 단위는 해당 제품이 삼림 벌채되지 않은 토지에서 생산되었음을 입증해야 합니다. 이를 입증하는 주요 방법은 두 가지입니다. (1) 위성 이미지 활용: 가구 또는 생산 단위는 Google Earth와 같은 무료 온라인 가상 지리 매핑 도구를 사용하여 제품의 "청결성"을 직접 확인할 수 있습니다. 구체적으로, 가구 또는 생산 단위는 지도에서 해당 토지의 위치를 파악한 후, 기간(time scale)을 조정하여 해당 지역의 여러 해에 걸친 이미지를 비교합니다. 경작 기간 동안 삼림 벌채 흔적이 발견되지 않으면 이는 신뢰할 수 있는 증거가 됩니다. (2) 법적 문서 활용: 토지 이용 목적을 증명하는 문서, 특히 토지 이용권 증명서는 삼림 벌채되지 않았음을 입증하는 가장 확실한 증거로 간주됩니다. 2020년 12월 31일 이전에 발급된 토지 이용권 증명서의 경우, 증명서에 기록된 토지 이용 이력 정보는 지정된 기간 이후 삼림 벌채 활동이 발생하지 않았음을 보여주는 구체적인 증거가 됩니다.

공급망에 참여하는 농부들은 종종 산악 지역에 살고 있어 정보, 특히 새로운 정책과 규정에 대한 정보에 대한 접근성이 제한적입니다.

EUDR의 두 번째 기둥은 제품을 생산하는 생산 활동의 합법성에 대한 책임입니다. 구체적으로는 토지 이용권, 환경 보호, 임업 규정(벌목과 직접 관련된 경우 임업 관리 및 생물 다양성 보존 포함), 제3자 권리, 노동권, 국제법에 의해 보호되는 인권, 자유롭고 사전 및 정보에 따른 동의(FPIC), 유엔 원주민 권리 선언에 명시된 조항 포함, 세금, 부패 방지, 무역 및 관세 규정입니다.

이 정보 수집의 목적은 농산물이 환경이나 인권을 해치지 않고 지속 가능하게 생산되도록 보장하는 것입니다. 이 규정은 농업 부문 기업이 재배부터 소비까지 전체 생산 과정에 걸쳐 투명성을 유지하도록 요구합니다. 즉, 기업은 공급망 전체에서 환경과 인권에 미치는 영향에 대해 책임을 져야 합니다.

현재 전체 목재 산업의 공급망은 수십만, 심지어 수백만 가구에 달하는 농가가 참여하며 매우 복잡합니다. 각 가구는 보통 2~3필지 이상의 경작지를 소유하고 있으며, 이러한 경작지의 원산지는 국가가 할당한 토지, 매매된 토지, 직접 개간한 토지 등 매우 다양합니다. 우려되는 것은 많은 농가가 토지의 법적 소유권을 증명하는 서류를 제대로 갖추지 못하고 있다는 점입니다. 주된 이유는 복잡한 행정 절차, 지역 토지 관리 기관의 자원 부족, 그리고 중개인 없는 토지 거래입니다. 이러한 상황은 토지 원산지 검증에 큰 어려움을 초래하여 전체 공급망의 합법성에 영향을 미칩니다.

또한, 소규모 생산으로 인해 가계는 가공업체에 직접 제품을 판매할 수 없고, 소규모 상인을 거쳐야 하는 경우가 많습니다. 소규모 상인의 구매 네트워크는 마을, 코뮌, 구 단위까지 확장되어 목재 산업 공급망에서 중요한 연결 고리를 형성합니다. 그러나 가계와 소규모 상인 간의 거래는 명확한 계약 없이 자발적으로 이루어지는 경우가 많습니다. 당사자들은 주로 가격과 제품 품질에만 관심을 두는 반면, 원산지 증빙 서류 요건은 종종 무시됩니다. 이로 인해 제품의 원산지를 관리하고 최종 제품의 품질을 보장하기가 어렵습니다.

공급망에 참여하는 농부들은 산악 지역에 거주하는 경우가 많아 정보, 특히 새로운 정책 및 규정에 대한 정보 접근성이 제한적입니다. 농부들이 주로 정보를 얻는 곳은 지방 당국이나 상인들입니다. 그러나 이러한 정보는 농부들의 실제 요구를 충족하지 못하는 경우가 많습니다. 농부들이 가장 중요하게 생각하는 것은 어떻게 하면 합리적인 가격에 농산물을 판매할 수 있느냐입니다. 따라서 EUDR의 토지 관련 요건을 충족하기 위해서는 지방 당국의 적극적인 지원이 필요합니다. 농부들은 여전히 중요한 규정에 관심이 없기 때문입니다.

출처: https://moit.gov.vn/phat-trien-ben-vung/chu-dong-ung-pho-voi-quy-dinh-cua-eu-nganh-go-co-nhieu-co-hoi-khai-thac-thi-truong-tiem-nang.html