극복해야 할 뛰어난 결과, 단점 및 한계를 명확히 설명
포럼에서 연설한 국회 부의장 응우옌 카크 딘은 포럼 조직위원회가 중앙 및 지방 기관과 조직, 과학자 , 전문가로부터 20개 이상의 서면 의견을 접수했다고 말했습니다.
발표 내용은 매우 지적이고 정교했으며, 최근 입법 실무의 이론적, 실무적 문제를 포괄적으로 다루었고, 앞으로도 당의 정책과 지침을 긴밀히 준수하여 법률 제도를 완성하기 위한 많은 정책과 해결책을 제안했습니다.
이 주제들은 매우 심오하고 포괄적이며, 모두가 앞으로도 법률 제도를 계속 구축하여 제도와 법률이 정말로 "돌파구 중의 돌파구"가 되고, 새로운 시대의 국가 발전을 촉진하는 길을 닦기를 바랍니다.
국회 부의장은 포럼의 틀 안에서 포럼 조직위원회가 입법 활동의 다양한 측면을 다루는 여러 가지 일반 발표를 요청하고, 대의원들에게 약 10분 동안 발표 요약과 약 7분 동안 토론을 진행해 줄 것을 요청할 것이라고 밝혔습니다. 동시에, 몇 가지 주요 내용에 집중하는 것이 좋습니다.
첫째 , 제15대 국회 임기 개시 이후 지금까지의 입법 활동을 평가하고, 향후 국회 입법 활동에서 극복해야 할 미흡한 성과, 부족한 점, 한계점을 명확히 하며, 국회와 입법·법집행 기관 간의 협조 업무를 정리한다.
둘째 , 최근 입법 과정에서의 사고방식 및 입법 과정 혁신과 입법 방향성을 평가합니다. 동시에, 과거 입법 사고방식 혁신에서 얻은 교훈과 우수 사례를 도출하여 향후 추진 방안을 모색합니다.
셋째 , 제16대 국회 임기 입법방향 수립에 제시된 요구사항은 혁신과 관련된 것이며, 향후 베트남 법률체계의 구조를 결정하여 제16대 임기에서 이를 본격적으로 시행하는 데 중점을 두고 있습니다.
종합적 사고를 갖춘 "제도적 설계자" 팀 구축
이전에 포럼에서 서론 보고서를 발표하면서 법무위원회 위원장인 황탄퉁은 이 포럼이 국회 의장이 제안한 중요한 이니셔티브로, 국회와 입법 과정에 참여하는 기관, 국회 의원과 과학자, 전문가, 실무자 간에 심도 있는 대화를 위한 공간을 마련하여 입법 과정에서 사고방식을 혁신하고, 입법 활동의 질을 개선하고, 16대 국회 임기의 입법 초점에 대해 논의하고, 입법 활동과 법 집행 기관 간의 연결을 보장하는 문제에 대해 논의하기 위한 것이라고 밝혔습니다.
법무위원회 위원장은 "이 포럼의 성공은 새로운 시대에 국가의 발전 요구를 충족시키는 길을 개척하고 제도 개혁을 주도하는 국회의 중요한 역할을 다시 한번 확인하는 계기가 될 것"이라고 강조했습니다.
제15대 국회 임기는 전례 없는 팬데믹, 자연재해, 기후 변화, 세계 경제와 정치의 심오한 변화, 성장 모델 전환 과정의 시급한 요구 등 국가가 동시에 대응해야 하는 어려움과 도전으로 가득 찬 시기였다고 할 수 있습니다.
이러한 맥락에서 국회는 국가 최고 권력기관으로서의 역할을 굳건히 지키고, 운영 방식을 끊임없이 혁신하고, 발전 기회를 포착하고, 국가의 어려움을 극복하는 데 적극적으로 기여하며, 특히 입법 업무에서 제13차 당대회 결의에서 제시된 목표를 완수하고, 사고방식, 접근 방식, 전문성의 혁신 측면에서뿐만 아니라 국회에서 한 임기 동안 통과시킨 법률 및 결의안의 수에서 기록적인 수를 기록하는 등 많은 중요한 진전을 이루었을 뿐만 아니라 "창조하고, 동반하고, 경청하고, 발전을 선도한다"는 정신을 뚜렷이 보여주었습니다.
그러나 이러한 성과와 함께 법무위원회 위원장은 새로운 발전 단계의 점점 더 높아지는 요구에 직면하여 법률 제도가 부족한 점과 한계를 드러냈다고 지적했습니다. 국가 관리의 효과성과 효율성을 개선하고, 법률 환경의 투명성과 안정성을 강화하며, 국가의 사회 경제적 발전을 촉진하는 새로운 동력을 창출하기 위해서는 이를 시급히 극복해야 합니다.
법제사법위원장은 국회 기관, 중앙 및 지방부처, 부처, 지부, 연구소, 대학 및 포럼에 파견된 전문가 등 20명의 발표를 바탕으로 현실을 직시하고 과제를 올바르게 파악한다는 관점에서, 앞으로 국회 입법 활동의 질과 효과를 지속적으로 향상시키기 위한 합의를 도출하고 혁신적인 사고를 확산하며 해결책을 합의하기 위해 대의원들이 논의해야 할 핵심 이슈 그룹을 제시했습니다.
첫째 , 입법적 사고를 선제적이고 창의적이며 개발을 선도하는 방향으로 혁신하는 것은 근본적인 변화입니다. 입법은 "사전 점검"과 "절대 안전"이라는 사고방식에서 벗어나 통제된 위험을 적극적으로 수용하고 혁신의 여지를 확대하는 방향으로 전환되어야 합니다. 샌드박스 제도를 강력하게 법제화하고, 정책 예측의 질을 향상시키며, 포괄적이고 학제적인 사고를 바탕으로 세계적 추세를 파악하고 새로운 모델을 창출할 수 있는 "제도 설계자" 팀을 구축해야 합니다. 그러나 이러한 변화가 법 체계 전체에 철저히 적용되어야 하는지, 아니면 실험적 공간이 필요하고 통제 가능한 수준의 위험이 존재하는 급변하는 사회경제 분야에만 국한되어야 하는지 명확히 해야 합니다.
둘째, 디지털 전환, 녹색 경제, 그리고 새로운 경제 모델의 등장이라는 맥락에서 현대 시장 경제 제도를 완성하는 것이 시급합니다. 이러한 내용을 규제하는 법적 틀은 현실을 단순히 따르는 것이 아니라, 한발 앞서 구축되고 완성되어야 합니다. 경제 제도와 법률은 빠르고 지속 가능한 성장을 위한 원동력이 되어야 합니다. 2028년까지 투자 및 사업 관련 법 체계를 완성하여, 결의안 66-NQ/TW에 따라 베트남의 투자 환경을 아세안 3대 국가로 만드는 데 기여해야 합니다. 데이터 및 디지털 자산, 인공지능, 탄소 시장, 혁신과 같은 핵심적인 새로운 이슈들은 개발 관행을 통해 법제화되고 더욱 완성되어야 합니다.
국회가 정치국 결의 제57-NQ/TW에 명시된 정책 및 지침을 제도화하기 위한 결의 제193호(2025)를 발표한 이후, 과학기술 발전, 혁신, 디지털 전환이라는 획기적인 목표를 성공적으로 이행하고 디지털 경제와 녹색 경제 발전을 촉진하기 위해 관련 법률의 개정, 보완, 공포를 지속적으로 검토해야 합니다. 동시에 토지, 투자, 건설, 환경 등 기본법규를 중심으로 법규 미비점과 문제점의 발생을 예방하고 철저히 처리할 수 있는 효과적인 방안을 마련해야 합니다.
효과적인 사후 감사 및 모니터링 메커니즘 설계
셋째 , 2단계 지방정부 모델을 동시적이고 효과적으로 운영하고, "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"라는 모토에 따라 권한 분산과 위임을 촉진하는 문제입니다 . 이를 위해서는 결의안 66-NQ/TW의 목표인 2단계 지방정부 모델에 따라 2027년까지 다수의 관련 법률을 검토하고 개정해야 할 뿐만 아니라, 새롭게 제정된 법률이 2단계 지방정부의 역량을 극대화하고 실질적인 경영 요건을 충족하도록 보장해야 합니다. 동시에, 주민에게 직접 봉사하는 기초 단위인 코뮌 정부에 인력, 재정, 운영 장비 등 충분한 자원을 확보하는 데에도 주력해야 합니다.
분권화와 위임을 더욱 촉진해야 하지만, 효과적인 사후 통제 및 모니터링 메커니즘을 설계하여 지방의 주도성을 창출하고 국민의 합법적이고 합법적인 권익을 보장하며, 기구의 관리 품질과 운영 효율성을 높여야 합니다.
넷째, 디지털 시대의 인권 및 시민권 관련 법률을 완성합니다 . 새로운 시대는 많은 발전 기회를 열어주지만 동시에 많은 과제를 안겨줍니다. 입법 활동은 온라인 환경에서의 개인정보 보호, 디지털 서비스 접근권, 개인정보 보호권 등을 보장하고 효과적으로 보호하는 데 지속적으로 집중해야 합니다.
또한, 보건, 교육, 사회보장에 관한 법률문서와 결의안을 지속적으로 검토하고 개선하여, 우리나라의 사회경제적 여건에 적합하고, 정치국 결의안 71-NQ/TW와 72-NQ/TW의 요구에 따라 점차 국제 기준을 충족하는, 질적이고 현대적이며 인도적인 보건, 교육, 사회보장제도를 구축하기 위한 완전한 법적 토대를 마련해야 합니다.
다섯째, 부패 방지 및 퇴치, 권력 통제에 관한 법률의 완성은 청렴성과 사회적 신뢰 강화를 위한 시급한 과제입니다. 입법 활동과 관련하여, 법률 제정 및 공포 과정의 단계적 개선과 투명성 확보를 위한 지속적인 검토가 필요하며, 법규의 허점, 부정부패, 청탁과 양보의 메커니즘을 지양해야 합니다. 동시에 법 집행에 대한 감시 및 감사 업무를 강화하고 부패 자산 회수의 효과를 높여 실질적인 억제력을 확보해야 합니다.
여섯째, 법체계의 구조를 완성하고, 법률 제정 및 공포 과정을 지속적으로 개선하며, 법률 제정 및 공포 과정에 참여하는 주체들의 업무 방식을 혁신합니다. 법률 문서 체계를 간소화하기 위해 위계를 축소하고 문서 유형을 좁히는 것은 필수적이지만, 특히 현재와 같은 불확실한 세계 경제 상황에서 관리 및 운영의 유연성에 미치는 영향을 더욱 면밀히 평가할 필요가 있습니다. 동시에 일반법과 전문법의 구분 기준, 공법과 사법의 구분 기준, 그리고 이러한 기준을 베트남 실정법 체계 개편에 적용하는 것의 실효성과 실현 가능성을 명확히 해야 합니다.
입법과정의 혁신과 개선을 위해서는 시간을 단축하는 동시에 과정의 각 단계, 특히 정책 개발, 기획, 정책 영향 평가 단계의 질을 향상시켜야 하며, 입법과정의 투명성, 책임성, 책무성을 강화하고, 법률 시행에 대한 세부 사항과 지침을 담은 '문서 미비' 상황을 완전히 극복해야 합니다.
입법 과정의 모든 단계에서 디지털 기술과 인공지능(AI)의 적용을 촉진하는 것은 "기계 판독 가능 법률"의 연구 및 시행 문제를 포함하여 법률의 효율성, 현대성 및 시의성을 개선하는 핵심 요소이지만, 특히 정책 영향 평가, 초안 작성, 평가 및 검토와 관련된 단계에서 인공 지능에 의존할 수 있는 경계와 법적 책임, "허가" 수준을 명확히 하는 것이 필요합니다. 변환 과정의 과제와 위험을 완전히 파악하고, 구조화된 데이터 형태로 법률 시스템을 표준화하여 실행 가능한 구현 로드맵을 구축하고, 법률의 데이터 아키텍처 수준에서 시스템 개혁의 지속 가능성을 보장해야 합니다.
제14차 전국당대회에 제출된 정치보고서 초안은 현대 경영 및 행정의 기반으로서 법체계를 완전하고, 동시적이며, 투명하고, 실현 가능하게 지속적으로 완성하는 것을 목표로 삼고 있습니다. 이는 혁신을 촉진하고, 새로운 분야를 개척하며, 어려움을 해소하고, 잠재력과 강점, 자원을 극대화하며, 국가의 빠르고 지속 가능한 발전을 위한 동력을 창출하는 것입니다. 이러한 목표를 실현하기 위해 법제사법위원회 위원장은 국회의 입법 활동을 지속적으로 혁신하고, 질과 효율성을 향상시켜 정부, 각 부문, 각 계층과 협력하여 법체계를 구축하고 완성함으로써 진정한 "돌파구 중의 돌파구"이자 새 시대 국가 발전의 원동력이 되어야 한다고 강조했습니다.
제1회 입법 포럼은 제15대 국회 임기의 입법 활동을 정리하는 것뿐만 아니라, 더 중요하게는 제16대 국회의 새로운 방향을 설정하는 기회입니다. 법제사법위원회 위원장은 포럼 발표 외에도 대의원들의 솔직하고 책임감 있는 의견 교환을 경청하고, 달성된 성과를 촉진하고 한계를 극복하며, 국회 입법 활동을 더욱 질적이고 효과적으로 만들어 제14차 당대회 결의(정치국 결의 제66-NQ/TW호)의 요구에 따라 법체계를 구축하고 완성한다는 목표를 완전히 실현하여 국가가 신속하고 지속 가능하게 발전할 수 있는 견고한 법적 토대를 마련하고자 합니다.
출처: https://daibieunhandan.vn/chuyen-tu-tu-duy-tien-kiem-an-toan-tuyet-doi-sang-chu-dong-chap-nhan-rui-ro-co-kiem-soat-10396659.html
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