다낭 개발을 위한 특별 메커니즘 및 정책 - 1부: 도시 정부 공식 조직

우월성을 홍보하다

3년간의 시범 운영을 통해 도시정부 모델은 우수성을 입증하였고, 도시정부 기구가 간소화되고, 더욱 빠르고 원활하게 운영되어 행정개혁에 긍정적으로 기여하였으며, 시민과 기업에 만족을 가져다 주었습니다.

조직이 간소화되고 행정 절차가 간소화되어 기관과 국민의 행정 절차 처리 편의성이 향상됩니다. 구·군 인민위원회는 수장 체제로 운영되어 정부 운영 활동의 주도성을 강화하고, 구·군 행정기관장의 책임을 강화하며, 국가 운영의 효율성을 향상시킵니다.

권한의 분권화와 위임은 실행에 있어서 유연성을 제공하고, 리더의 개인적 책임을 강화하며, 조직을 간소화하고, 프로세스를 단축하고, 중개자를 줄이고, 행정 절차를 단축하며, 사람과 기업이 업무를 해결하는 데 걸리는 시간을 줄여줍니다.

서명 인증을 통해 사람들은 이전처럼 결과를 받기 위해 예약을 할 필요 없이 빠르게 결과를 얻을 수 있습니다.

시의 지방분권화 성과를 살펴보면, 89개 지방분권화 및 인허가 항목의 총 예상 소요 기간은 233일입니다. 특히, 구(區) 인민위원회 위원장이 구(區) 민사법원 판사직을 맡은 공무원에게 서명 및 인증 권한을 부여함으로써 기관과 시민들의 만족도를 높이고, 신속하고 신속하게 문제를 해결하며, 시민들의 시간을 절약할 수 있었습니다.

시 인민위원회, 구, 현의 사회경제 발전 조직 및 관리는 안정적이고 원활하며, 국방과 정치 안정이 보장됩니다. 2023년 12월 31일 기준 경제 규모는 134조 2,470억 동(VND)으로 추산되며, 이는 코로나19 팬데믹 이전인 2019년 대비 23조 610억 동(VND) 증가한 수치입니다.

도시 정부 모델을 시범적으로 시행할 당시, 지구와 구의 수입은 관리를 위해 도시 예산으로 이관되었으며, 이를 통해 도시 예산을 적극적으로 균형 있게 조정하고 중요하고 긴급한 업무를 이행할 수 있는 대규모 자원이 마련되었습니다.

도시 예산에 대한 적절한 규제 요율을 결정하는 등 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책을 시행하고, 시 인민 위원회에서 수수료와 요금을 결정하고, 관광료, 도서관 이용료 등 특정 유형의 수수료와 요금을 면제하는 결의안을 발표함으로써 도시가 사회 경제적 개발 목표를 전반적으로 이행하고 특히 사회 보장 정책과 코로나19 전염병 예방을 위해 자원을 확보하는 데 기여했습니다.

CQDT 모델을 다낭에서 시범적으로 도입하는 과정에는 많은 장점이 있지만, 여전히 몇 가지 한계와 문제점이 있습니다.

구·구 인민의회가 없어진 후에도 인민의 민주적 권리는 지속적으로 증진되고 강화됩니다. 시 인민의회는 도시 행정 모델의 특성에 맞춰 활동 범위를 확대하고, 질적, 전문성, 그리고 운영 효율성을 향상시키기 위해 운영 방식을 지속적으로 혁신하고 있습니다.

각급 전선 및 사회 정치 조직들은 340회의 감독 회의와 93회의 사회비판 회의를 통해 전문적 및 기술적 측면에서 사회 감독 및 비판 활동의 질과 효과를 향상시켰습니다. 대중과의 대화는 질적이고 효율적으로 진행되었으며, 대중의 의견과 권고는 신속하게 해결되었습니다.

도시의 총괄계획에 대한 지역적 조정을 도시로 분산시키면 절차와 시간이 단축되고, 지방자치단체의 계획업무 시행에 대한 주도성이 생기고, 투자 진행 속도가 빨라지고, 도시 내 프로젝트의 어려움과 장애물이 제거되어 도시의 사회경제적 발전에 기여합니다.

다낭에서 CQDT 모델을 시범적으로 도입하는 데에는 많은 장점이 있음에도 불구하고, 여전히 몇 가지 한계와 문제점이 있습니다. 지역 주민들에 따르면, CQDT 모델 시범 도입의 가장 큰 어려움은 시·군·구 인민위원회가 더 이상 예산 단위가 아닌 예산 편성 단위의 업무와 권한을 수행한다는 것입니다.

특별하고 획기적인 메커니즘과 정책을 갖춘 조사 기관을 공식적으로 조직합니다.

현재의 실질적인 발전 맥락과 3년간의 수사기관 조직 시범 운영 결과를 통해 다낭은 공식적으로 수사기관 조직을 시행할 수 있는 충분한 조건과 기반을 갖추었으며, 뛰어나고, 획기적이며, 동기를 부여하고, 보편적인 구체적인 메커니즘과 정책이 필요합니다.

최근 국회는 다낭이 공식적으로 도시 정부를 조직하고 2025년 1월 1일부터 다낭 도시 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 시행할 수 있도록 하는 결의안을 통과시켰습니다.

이 결의안은 4장 18개 조항으로 구성되어 있으며, 도시 정부 조직을 규제하고 재정 관리, 국가 예산, 투자 관리, 계획 관리, 도시 지역, 자원, 환경, 전략적 투자자를 도시로 유치하기 위한 우선 산업 및 직업, 다낭 자유무역지구 설립, 반도체 칩 개발 투자, 인공지능, 정보통신, 과학기술 관리, 혁신 등 다낭의 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 추진합니다.

새로운 결의안에 따라 다낭은 효과적으로 이행되고 있는 결의안 119/2020/QH14에 따른 정책을 계속 이행할 수 있으며, 더 이상 적합하지 않은 내용과 정책을 조정하고 삭제할 수 있습니다.

수사기관 조직에 관한 정책은 총 9건으로, 타 지자체에서 시행 중인 정책과 유사한 정책이 7건, 신규 정책이 2건으로 구성됐다.

이 중 7개 정책은 다른 지방에서 시행하는 정책과 유사합니다. 다낭에 적용하면 기본적인 문제들을 해결할 수 있을 것입니다.

다낭은 공식적으로 조사 기관을 조직할 수 있는 충분한 조건과 기반을 갖추고 있으며, 뛰어나고, 획기적이며, 동기를 부여하고, 광범위한 특별한 메커니즘과 정책이 필요합니다.

이에 따라 시인민의회 상임위원회는 시인민의회 의장, 2명의 부의장, 그리고 시인민의회 위원회 위원장으로 구성됩니다. 시인민의회 의장은 시인민의회의 상임 대표가 될 수 있으며, 시인민의회 부의장은 시인민의회의 상임 대표가 됩니다.

시인민위원회 위원회는 위원장 1명, 부위원장 2명, 그리고 위원으로 구성됩니다. 시인민위원회 위원장은 상근 시인민위원회 대의원이 될 수 있으며, 부위원장은 상근 시인민위원회 대의원이 될 수 있습니다. 시인민위원회 위원회는 상근 위원 1명을 둘 수 있습니다.

현(縣)인민위원회의 조직은 다음과 같습니다. 현(縣)인민위원회 위원장, 현(縣)인민위원회 부위원장, 현(縣)경찰서장, 현(縣)군사령관, 현(縣)인민위원회 산하 전문기관, 현(縣)인민위원회 산하 기타 행정기관 및 공무부서, 현(縣)인민위원회 위원장과 부위원장은 현(縣)인민위원회의 지도 및 관리 직책을 맡는 공무원입니다. 이는 현재 호치민시와 하노이에서 시행 중인 정책과 일맥상통하며, 효과가 입증되었습니다.

현(县)급 인민위원회는 1급구 인민위원회 부위원장을 최대 3명, 2급구 인민위원회 부위원장을 최대 2명까지 둘 수 있다. 구·면(區·邑)급 인민위원회는 1급구 및 2급구 인민위원회 부위원장을 최대 2명, 3급구 인민위원회 부위원장을 1명씩 둔다. 구·면급에서 근무하는 공무원은 현급 공무원의 직원으로 간주된다.

또한, 시인민위원회는 시인민위원회 산하에 식품안전부를 전문기관으로 설립하고, 식품안전에 대한 국가관리기능, 검사, 조사 및 식품안전 행정위반 처리 기능을 보건부, 농업농촌개발부, 공업무역부에서 식품안전부로 이관하는 것을 기본으로 하여 식품안전부의 기능, 업무, 권한 및 조직구조를 규정하였습니다.

국회 결의안은 또한 다낭시의 관리 관행에 따라 2개의 새로운 다낭 정책 제안을 승인했습니다. 즉, 현(縣)인민위원회는 시(市)인민위원회의 승인을 받아야 하는 법률에 따라 업무를 결정하거나, 현(縣)인민위원회가 권한 내에서 결정하는 법률에 따라 업무를 결정하기 위해 시(市)인민위원회에 제출합니다.

구 인민위원회는 그 권한 내에서 법률이 정한 업무를 결정하고, 결정하기 전에 구 인민위원회에 승인을 받아야 하며, 구 인민위원회가 그 권한 내에서 법률이 정한 업무를 결정한 경우에는 현 인민위원회에 결정을 요청하여 결정한다.

정책 2는 2021년 7월 1일 이전에 더 이상 적합하지 않은 구 및 구역 인민위원회가 발행한 문서를 폐지할 수 있는 시 인민위원회의 권한에 대한 규정입니다.

또한, 이 결의안은 다낭에 대한 21개의 구체적인 개발 정책을 승인했습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다. 투자 관리에 관한 3개 정책, 재정 및 국가 예산에 관한 3개 정책, 계획, 도시 지역, 자원 및 환경에 관한 6개 정책, 전략적 투자자 유치에 관한 1개 정책, 다낭 자유무역지구 설립에 관한 1개 정책, 마이크로칩, 반도체, 인공지능, 정보 및 통신, 과학기술 관리, 혁신에 관한 5개 정책, 임금 및 소득에 관한 2개 정책.

국회 의원들은 다낭시 개발을 위한 도시 정부 조직 및 여러 구체적인 메커니즘과 정책 시범 실시에 관한 국회 결의안을 승인하기로 투표했습니다. (사진: NA)

여기에는 다음이 포함됩니다. 국회에서 특정 결의안을 통해 시행을 허용한 지방 및 시 정책과 완전히 유사한 6개 정책; 도시의 실제 상황에 맞게 조정 및 보완한 유사 정책 10개, 그리고 제안된 새로운 정책 5개.

특히, 공공-민간 파트너십(PPP) 방식의 투자 프로젝트 시행이 규제됩니다. 즉, 공공-민간 파트너십 방식의 투자에 관한 법률에서 규정한 분야 외에도 시는 스포츠, 문화, 시장 인프라 건설 및 사업 투자 분야의 투자 프로젝트에도 공공-민간 파트너십 방식의 투자를 적용할 수 있습니다.

시장 인프라 건설 및 사업 투자 프로젝트의 총 투자액은 1,000억 동(VND) 이상입니다. 스포츠 및 문화 분야 민관협력사업(PPP) 프로젝트의 최소 투자액은 시인민위원회에서 정합니다. 시인민위원회는 시장 내 판매 구역 임대 서비스 가격을 공표하여 투자자 선정 입찰 서류에 포함시킵니다.

결의안은 또한 리엔찌에우 항구와 연계된 다낭 자유무역지구의 설립을 결의하며, 총리의 설립 결정에 명시된 기능 구역, 즉 생산 구역, 물류 센터, 무역 서비스 구역 및 법률 규정에 따른 기타 유형의 기능 구역을 포함합니다. 총리는 다낭 자유무역지구의 경계를 설정, 조정 및 확장하기로 결정했습니다.

국회의 도시 정부 공식 조직 및 다낭시 발전을 위한 여러 구체적인 메커니즘과 정책 시범 시행에 관한 결의안은 다낭시의 우월성을 홍보하고, 어려움, 장애물, 그리고 단점을 극복하는 데 도움이 될 것입니다. 동시에, 다낭의 잠재력과 장점을 극대화하고, 돌파구를 마련하며, 사회경제 발전의 병목 현상을 해소할 수 있는 견고하고 효과적인 법적 기반을 마련할 것입니다.

호앙 판 - 응우옌 탄 - 하이 탄

출처: https://www.danang.gov.vn/web/guest/chinh-quyen/chi-tiet?id=59712&_c=3