자본, 절차, 토지 부족으로 인해 느림...
최근 디지털 전환, 산업화, 그리고 국가의 현대화에 관한 고위급 포럼에서 에너지환경연구소 부소장 응우옌 안 투안 씨는 북부 지역의 전력 부족이 실제로 몇 년 전부터 경고되었다고 말했습니다. 전력 투자 프로젝트는 승인부터 사업 설립, 인허가, 부지 인허가 등 모든 절차가 순조롭게 진행된다 하더라도 가동을 시작하는 데 3~4년이 걸릴 것이라고 덧붙였습니다. 산림 용도 변경 문제, 자본 부족, BOT 계약 협상 지연 등으로 인해 수년간 지연된 프로젝트들도 많습니다. 투안 부소장은 "에너지 안보 확보는 매우 조기에 준비되어야 한다"고 강조했습니다.
전력난 해결 위해선 더욱 개방적인 개혁 필요
산업통상부는 정부에 제출한 전력 계획 8에 대한 보고서에서 대부분의 대형 전력 프로젝트가 Na Duong 1, Hai Phong 3, Cam Pha 3과 같이 프로젝트 설립 절차, 투자자 선정, 자본 조달 또는 토지 정리의 어려움으로 인해 구축이 느리고 북부 지역에 집중적으로 운영되고 있으며, 이로 인해 시스템의 기저부하 전력이 부족하고 2025년까지 전력 부족 위험이 있다고 밝혔습니다. 또한 전력 계획 7에서는 Vietnam Oil and Gas Group(PVN), Vietnam National Coal and Mineral Industries Group(TKV)과 같은 Vietnam Electricity Group(EVN) 외부의 많은 전력원 및 그리드 프로젝트가 구현되지 않았습니다. 또한 Lo B O Mon, Ca Voi Xanh, LNG Son My 가스 전력 등 가스 발전 프로젝트 체인이 일정에 뒤처져 북부 지역의 전력원에 큰 영향을 미치고 있습니다. 10년 이상의 지연 끝에 상업 운전에 들어간 타이빈 2 화력발전소조차 1단계에서는 전체 용량의 75%만 가동됐습니다.
최근의 전력 계획 8을 승인한 총리의 결정 500에서 주주 변경 및 자본 조달에 어려움을 겪고 일정이 지연된 5개 석탄 화력 발전 프로젝트의 구현 기한을 명확히 명시했습니다. 구체적으로, Cong Thanh 화력 발전소(용량 600MW), Nam Dinh (용량 1,200MW), Quang Tri(용량 1,320MW), Vinh Tan 3(용량 1,980MW), Song Hau 2(용량 2,120MW)입니다. 이 5개 프로젝트는 모두 2021~2030년 기간에 계획되어 있습니다. 이 계획에는 산업통상부가 위 프로젝트의 투자자들과 협력하여 2024년 6월까지 연장을 허용할 것이라고 명확히 명시되어 있습니다. 구현할 수 없는 경우 법률 규정에 따라 종료를 고려해야 합니다. 오랫동안 지연되고 어려움을 겪어 온 화력발전 프로젝트 중에서 특히 콩탄 화력발전소(1단계 600MW)는 기본적으로 보상, 부지 정리, 공장 부지 평탄화 작업을 완료했습니다.
2019년 말부터 콩탄 화력 주식회사와 중국 파트너 2명으로 구성된 컨소시엄 간에 EPC 일반 계약(설계, 기술 장비, 자재 공급, 시공 등 포함)이 체결되었습니다. 그러나 중국 정부의 석탄 화력 발전 프로젝트에 대한 외국인 투자 중단 정책으로 인해 콩탄 화력 주식회사는 석탄 화력 발전에서 수입 LNG 발전으로 연료 및 기술 전환 계획을 검토하는 동시에 프로젝트 수행을 위한 자본 조달 파트너를 찾고 있습니다. 또한, 안칸- 박장 화력 발전소, 호이쑤언 수력 발전소 등 일부 발전 프로젝트는 중국 차관으로 인해 지연되고 있습니다.
획기적인 메커니즘과 투자자 둔화에 대한 "강력한" 대응
이는 베트남 전력 연구소 소장이자 이학박사인 쩐 딘 롱(Tran Dinh Long) 교수가 계획에 포함되었으나 진척이 없거나 시행되지 않은 전력 프로젝트에 대해 제시한 제안입니다. 그는 "전력 프로젝트는 계획에 포함되어 있습니다. 당시까지 계획에 따라 사회경제적 발전에 기여하기 위해 발전량을 MW 단위로 증설할 예정이었지만, 여러 객관적, 주관적 이유로 투자자들이 프로젝트 진행을 지연시키고 시행을 지연시켜 공급 불안정을 초래했습니다. 저는 투자자의 법적 책임에 대한 구속력을 강화해야 한다고 생각합니다. 예를 들어, 프로젝트가 계획보다 느리게 진행될 경우, 지연에 대한 페널티는 초기에 전력망에 투입되거나 송전된 실제 전력 생산량을 기준으로 결정됩니다. 그래야만 투자자들이 프로젝트를 엄격하게 준수하도록 할 수 있습니다. 전력 계획은 국가적 문제이자 에너지 안보입니다. 더 이상 진전이 늦어져 계획이 무산되고 그 결과 경제와 국민이 고통받는 상황을 방치해서는 안 됩니다."라고 말했습니다.
교수, 이학박사 Tran Dinh Long, 베트남 전기 연구소 소장
현재 전력 투자를 관리하고 감독하는 기관은 산업통상부 산하 전력규제청입니다. 전문가들은 이 기관이 계획에 포함된 프로젝트를 면밀히 감독해야 하며, 투자자들이 적절한 진전을 이룰 수 있도록 필요한 경고와 알림을 제공해야 한다고 강조했습니다. 쩐 딘 롱 교수는 "전력규제청은 투자자들의 주관적인 사유로 일정이 지연되는 프로젝트를 처리하기 위한 규정을 마련하고 초안을 작성해야 합니다."라고 덧붙였습니다. 전력 부문 투자 촉구와 관련하여, 그는 최근 전력 부문 개발 투자 개방 덕분에 베트남이 비국가 경제 부문, 특히 외국인 투자자들의 투자 자본을 유치하여 전력 부문 개발, 특히 재생에너지원, 태양광, 풍력 발전에 참여시키기 위한 대규모 전략을 수립했다고 밝혔습니다. 특히 롱 교수는 기후 변화로 수력 발전 저수지의 물이 고갈되는 상황에서 북한이 조만간 양수 수력 발전 시범 사업을 개발해야 한다고 강조했습니다.
롱 교수는 투자자 유치가 주 정부의 전기 가격 정책에 크게 좌우된다고 생각합니다. 정부가 투자자들에게 적정한 수익을 보장하고 예정대로 자본을 회수할 수 있는 가격으로 전기를 구매한다면 자본 조달은 그리 어렵지 않을 것입니다. 그는 "재생에너지 투자 촉진 정책과 더불어 정부는 정책적 돌파구를 마련해야 합니다. 기업이 투자 허가를 신청하고 발전소 건설을 시작하기 전에 관련 규정을 마련해야 합니다. 또한, 자사 제품의 고객이 누구인지 명확히 파악하고 발전소 건설 전에 전력 구매 계약을 체결해야 합니다. 이를 통해 기업이 부진할 경우, 우리는 그들을 처벌할 수 있는 근거를 마련할 수 있습니다."라고 말했습니다.
에너지 전문가 다오 낫 딘은 지난 5년간 북한 지역에 대규모의 안정적인 전력 공급원이 추가로 확보되지 않아 이 지역의 전력 공급 상황이 점점 "배급"되고 매우 불편해졌다고 지적했습니다. 한편, 북한은 베트남에서 전력 소비 증가율이 가장 높은 지역입니다. 2016년부터 2020년까지 연평균 9.3% 증가한 전력량은 약 6,000MW에 달했지만, 이 기간 동안 이 지역의 전력 공급원 증가율은 4,600MW에 그쳐 연평균 약 4.7%에 그쳤습니다.
그는 수요를 충족할 전력 공급원이 부족하고, 현재 가동 중인 잉여 전력원이 없다고 말했습니다. 8차 전력 계획은 4년간의 공사와 약 2년간의 제출 및 여러 차례의 수정 끝에 총리의 승인을 받았습니다. 이는 전력 공급 및 전력망 사업 시행의 기반이 됩니다. 정부 부처는 또한 8차 전력 계획을 효과적이고 동시에 시행하기 위한 여러 과제의 이행을 지시하는 공식 공문을 발표했습니다. 관리 기관과 지자체는 건기에 전력 시스템이 현재처럼 "계측" 상태에 빠지고 날씨에 의존하는 상황을 방지하기 위해 전력 공급 및 전력망 사업에 속도를 내야 합니다.
또한, 산업통상부가 초안을 작성 중인 자가 생산 및 자가 소비형 옥상 태양광 발전 시설 개발을 장려하는 방안에 대해 다오 낫 딘 전문가는 "이 방안은 대규모 개발보다는 가정과 기업이 전기를 자체 투자에 사용하도록 장려하는 데 중점을 두어야 한다"고 덧붙였다.
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