법안 초안을 제출한 기관이 최종 책임을 져야 합니다.

2월 12일 오전, 법률문서 공포법(개정안)에 대한 그룹 토론 세션에서 의견을 제시한 국회의장인 쩐 탄 만은 초안 법률문서에 대한 최종 책임을 지는 제출 기관의 역할을 강화하는 것이 필요하다고 지적했습니다.

2월 12일 오전 토론회에서 쩐 탄 만 국회 의장이 연설하고 있다. (사진: 투이 응우옌)

국회의장은 정부의 제출안에 따르면 초안은 다음과 같다고 밝혔다. 법률문서공포에관한법률 (개정)은 8장 72조로 구성되어 있습니다(2015년 법률보다 9장 101조가 줄었습니다).

법률에서 축소 또는 삭제된 조항은 새로운 입법관점에 따라 시행되는 법령·통지문에 관한 규정으로, 국회의 권한 사항으로서 국회가 규제하고, 정부가 법령·통지를 통해 적극적으로 관리하게 됩니다.

"사회경제적 상황은 끊임없이 변화하고 있습니다. 최근 법령공포법 시행으로 행정에 어려움이 있었습니다. 따라서 이 법을 새로운 법률 제정의 초석으로 삼고, 기존 법률을 개정·보완하여 적정한 권한을 확보하고자 합니다."라고 국회 의장은 강조했습니다.

실제로 과거에는 각 부처에서 제출한 법안이 요건의 50~60% 정도만 충족하고도 국회 부처로 이관하는 데 애를 먹은 법안들이 있었고, 국회 의장과 부의장이 7~8회 회의를 소집해야 하는 법안들도 있었습니다. 의장 또한 장관과 각 부처 장관들에게 각 부처의 입법 과정에 대한 최종 책임을 지도록 거듭 요청하고 상기시켰지만, 차관에게 위임할 수 없었고, 차관이 부처 장관에게 위임하는 등 세심한 주의가 부족했다고 지적했습니다.

"따라서 초안에 대한 최종 책임을 지는 제출 기관의 역할을 강화하는 것이 목표입니다. 법률 문서입니다. 이는 이번 법률 개정에서 반드시 언급해야 할 문제입니다. 이와 함께 정책 과정과 입법안 초안 작성 과정을 분리해야 합니다. 정책 과정과 입법안 작성 과정을 명확히 구분하고, 하나의 법률로 여러 법률을 개정하는 메커니즘을 완성해야 합니다."라고 국회 의장은 지적했습니다.

국회의장은 정부결의안을 법률문서로 보완하여 관계기관의 지시를 적절히 이행하기로 하였고, 정부결의안 공포 시 내용 중복을 피하기 위해 제4조 2항의 정부결의안 공포 내용에 관한 규정을 신중하게 검토할 것을 제안하였습니다.

국회의장은 또한 법률안과 결의안을 원칙적으로 한 국회 회기에서 심의·의결하는 방향으로 입법과정을 혁신해, 공포과정을 신속하게 진행하면서도 문서의 질을 보장하는 방향으로 나아가자고 합의했다.

국회는 본회의 토의를 통해 해당 사업의 내용이 복잡하고 의견이 다양하며, 연구, 흡수, 개정에 더 많은 시간이 필요하다고 판단할 경우, 다음 본회의에서 심의·승인하기로 결정한다.

국회의장에 따르면, 국회에서 통과된 법률문서공포법(개정)은 앞으로, 우선 2025년 제9회와 제10회 정기국회를 앞두고 국회 법률제도의 구축과 완성을 위한 여건을 조성하게 될 것입니다.

'상담'과 '의견수렴'을 명확히 구분해야

토론에 참여한 국회 의원들은 정책 협의에 대한 새로운 제안에 동의했으며, 정책 협의에 대한 규정이 기관 간 보다 긴밀하고 효과적인 협력을 돕고, 법률 문서의 작성 및 공포의 질을 향상시키고 진행을 가속화하는 데 기여한다는 것을 확인했습니다.

하지만 이는 새로운 이슈이므로, '정책협의'라는 개념을 연구하여 명확히 정의하고, 정책협의와 정책 입안, 법안·조례·결의안 작성 과정에서의 협의를 명확히 구분하는 것이 바람직하다.

국회 부의장 쩐 꽝 프엉에 따르면, 협의의 목적과 본질은 합의 도출입니다. 협의 과정은 실질적인 문제 발견, 정책 의도 수립, 정책 수립, 정책 논의 및 승인, 그리고 정책 관련 법률 제정에 이르기까지 지속적인 과정입니다. 이러한 과정은 정책 결정 기관(국회, 정부, 최고인민법원, 최고인민검찰원 등)에 의해 이루어집니다.

국회 부의장은 "협의 대상은 개인, 단체, 전문가, 과학자, 그리고 국민입니다. 정보포털을 통해 국민의 의견을 수렴하는 과정이 바로 정책협의 과정입니다."라고 말했습니다.