법안 초안을 제출하는 기관은 모든 책임을 져야 합니다.

Việt Nam•12/02/2025

2월 12일 오전, 법률규범문서 공포에 관한 법안(개정안)에 대한 그룹 토론에서 쩐 탄 만 국회 의장은 법률규범문서 초안을 제출하는 기관이 초안에 대한 전적인 책임을 지도록 그 역할을 강화해야 한다고 강조했습니다.

쩐 탄 만 국회 의장이 2월 12일 오전 그룹 토론 시간에 발언하고 있다. (사진: 투이 응우옌)

국회의장은 정부가 제출한 자료에 따르면 해당 법안 초안은... 법규문서 공포에 관한 법률 (개정된) 법은 8개 장 72개 조항으로 구성되어 있습니다(2015년 법에 비해 9개 장 101개 조항이 감소했습니다).

법률에서 축소되거나 삭제된 조항의 수는 새로운 입법 관점에 따른 법령 및 회람의 형태에 해당합니다. 즉, 국회의 권한에 속하는 사항은 국회에서 규정하고, 정부는 법령 및 회람을 발표하여 입법 과정을 적극적으로 관리하는 것입니다.

"사회경제적 상황은 끊임없이 변화하고 있습니다. 최근의 국정 운영은 법률규범 공포에 관한 법률로 인해 어려움을 겪어왔습니다. 따라서 이 법률의 개정은 새로운 법률 제정은 물론 기존 법률의 개정 및 보완을 통해 적절한 권한을 확보하는 데 있어 초석이 될 것입니다."라고 국회 의장은 강조했습니다.

실제로 과거에는 정부 기관에서 제출한 법안 초안이 요건의 50~60%만 충족한 채 국회로 보내지는 경우가 많아 매우 어려웠습니다. 일부 법안 초안의 경우 국회 의장과 부의장이 7~8차례 회의를 열어야 했고, 의장은 장관과 부처장들에게 각 기관의 법안 초안 작성에 대한 전적인 책임을 져야 하며, 차관에게 위임하고 차관이 다시 부처장에게 위임하는 식으로 철저한 감독이 이루어지지 않도록 거듭 강조해 왔다고 밝힌 바 있습니다.

따라서 목표는 제출 기관이 초안에 대한 전적인 책임을 지도록 그 역할을 강화하는 것입니다. "법규 문서. 이는 이번 법 개정에서 주목해야 할 사안입니다. 더불어 정책 결정 과정과 입법 프로그램 초안 작성 과정을 분리하고, 정책 결정 과정과 초안 작성 과정을 명확히 구분하며, 하나의 법률로 여러 법률을 개정하는 메커니즘을 개선해야 합니다."라고 국회의장은 언급했습니다.

국회 의장은 관련 당국의 지시에 따라 적절한 시행이 이루어지도록 정부 결의안을 법적 문서로 보완하는 데 동의했으며, 법령 발령 시 내용 중복을 방지하기 위해 제4조 2항에 따른 정부 결의안 내용에 관한 규정을 철저히 검토할 것을 요청했습니다.

국회의장 또한 입법 과정 개혁 방향에 동의했는데, 이는 원칙적으로 법안과 결의안을 한 번의 국회 회기 내에 심의하고 통과시켜 공포 절차를 신속하게 진행하면서도 문서의 질을 보장하는 것을 목표로 한다.

본회의에서 논의 후, 국회가 해당 안건이 의견이 분분한 복잡한 내용을 다수 포함하고 있으며, 연구, 검토 및 수정에 더 많은 시간이 필요하다고 판단할 경우, 국회는 다음 회기에서 해당 안건을 심의하고 승인할 것을 결정할 것입니다.

국회의장에 따르면, 국회에서 통과된 법률규범문서 공포에 관한 법률(개정판)은 향후, 특히 제9차 및 제10차 정기회기가 두 차례 더 남아 있는 2025년에 국회의 법률 체계를 구축하고 완성하는 데 유리한 환경을 조성할 것입니다.

"자문"과 "의견 수렴"을 명확히 구분할 필요가 있다.

논의 과정에서 국회의원들은 정책 협의에 관한 새로운 제안에 동의했으며, 정책 협의에 관한 규정이 관련 기관들의 더욱 긴밀하고 효율적인 협력을 도모하여 법률 문서의 작성 및 공포 과정의 질적 향상과 속도 제고에 기여한다는 점을 인정했습니다.

그러나 이는 새로운 사안이므로, 정책 수립, 법률, 조례 및 결의안 초안 작성 과정에서 정책 협의와 의견 수렴을 명확히 구분하여 "정책 협의"의 개념을 구체적으로 정의하는 연구가 필요하다.

쩐꽝푸엉 국회 부의장에 따르면, 협의의 목적과 본질은 합의를 도출하는 것입니다. 협의 과정은 실질적인 문제점을 파악하고 정책 의도를 형성하는 것부터 정책을 수립하고, 논의 및 승인하고, 나아가 해당 정책에 관한 법률을 제정하는 것에 이르기까지 지속적으로 이루어집니다. 이러한 과정은 국회 산하 기관, 정부, 최고인민법원, 최고인민검찰원 등 정책 결정 기관에 의해 수행됩니다.

"의견 수렴 대상에는 개인, 단체, 전문가, 과학자, 그리고 일반 대중이 포함됩니다. 주요 정보 포털을 통한 여론 수렴 과정은 정책 협의 과정입니다."라고 국회 부의장은 명확히 밝혔습니다.

트란꽝푸엉 국회 부의장은 정부 기관의 의견을 구하는 것은 입법 절차임을 강조하면서 협의와 의견 수렴 사이에는 명확한 구분이 필요하다고 제안했습니다.

국회 부의장은 "언제 의견을 구하고 언제 검증을 실시해야 하는지 명확히 해야 한다. 협의, 의견 수렴, 그리고 검증권 사이에는 분명한 구분이 필요하다. 국회 산하 기관들이 행사하는 협의, 의견 수렴, 그리고 검증권이 명확하게 구분되지 않으면 협의의 진정한 본질에 부합하지 않는다"고 강조했습니다.

응우옌 티 킴 안(박닌 대표단) 의원은 문서 작성을 담당하는 기관이 의견에 응답하거나 의견을 수렴하고 설명하는 회의를 개최하도록 하는 규정을 마련해야 한다고 제안했습니다.

정책 협의 방식과 관련하여, 회의를 통한 정책 협의는 여러 가지 어려움이 있다는 주장이 제기되고 있습니다. 예를 들어, 국내외 전문가들이 항상 회의에 참석하여 자문을 제공할 수 있는 것은 아니라는 것입니다. 정보 기술 시대에는 정책 협의의 형식과 방식에 더욱 유연성이 있어야 한다는 의견도 있습니다.

부 투안 안 대표(푸토 대표단)는 정책 자문을 구할 때는 정부 기관보다는 전문가와 상담하는 것이 더 적절하다고 주장했습니다.

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