도시 지역에서의 교육에 대한 공평한 접근

실제로 잘 언급되지 않지만 교육 접근에 많은 장벽에 직면한 또 다른 집단이 있습니다. 바로 산업 단지와 수출 가공 단지에서 일하는 노동자들의 자녀들입니다.

공교육기관 부족

이 나라는 약 260개의 활발한 산업 및 수출 가공 단지를 보유하고 있으며, 280만 명의 근로자가 이곳에서 일하고 있습니다. 그러나 이 단지들에는 유치원이 112개밖에 없어 근로자들의 보육 수요를 45%밖에 충족하지 못하고 있습니다.

베트남 직업교육사회복지협회의 응우옌 하이 후 박사는 산업단지가 밀집된 지역 대부분에서 공장 노동자 자녀들을 위한 공립 유치원 부족 현상이 심각하다고 지적합니다. 정부는 노동력이 집중된 지역에 유치원을 확충하기 위한 다양한 정책을 발표했지만, 교육 시설 부지가 부족하여 실제 수요를 충족하는 건설 투자가 이루어지지 못하고 있다는 것입니다.

응우옌 하이 후 박사는 설문조사 결과를 바탕으로 5개 산업단지 500가구의 0~18세 아동 총 840명 중 628명(74.8%)이 유치원부터 고등학교까지 교육을 받고 있음을 발견했습니다. 이 중 52.7%는 유치원/어린이집에, 36.1%는 초등학교에, 9.4%는 중학교에, 그리고 2% 미만은 고등학교에 재학 중입니다. 이러한 수치는 아동들이 교육 수준이 높아질수록 교육 기회가 줄어들고 있음을 명확히 보여줍니다.

응우옌 하이 후 박사의 분석에 따르면, 일반 아동을 위한 정책 시스템은 보육원, 유치원, 어린이집부터 초등학교와 중학교에 이르기까지 상당히 포괄적입니다. 그러나 이주 아동의 경우, 정책은 주로 유아 교육 단계에 집중되어 있으며, 초등학교, 중학교, 특히 고등학교 단계에서는 이주 아동과 지역 아동 사이에 여전히 상당한 차별이 존재합니다. 이는 교육 수준이 높을수록 이주 아동이 공교육 서비스를 이용하기 더욱 어려워지는 현실로 이어집니다.

보육 시설 부족.

가장 큰 문제점 중 하나는 산업 단지 내 보육 시설 부족입니다. 주거 지역의 공립학교는 종종 과밀 상태여서 입학이 어렵고, 사립학교는 학비가 비싸서 많은 노동자 계층 가정이 감당하기 어렵습니다.

초등학교와 중학교 단계에서도 이주 노동자 자녀들의 입학은 어려움을 겪는데, 인구 밀집 지역의 공립학교가 과밀화되는 문제가 있습니다. 일부 지역의 입학 규정은 이주 노동자 자녀들에게 불이익을 초래하기도 합니다. 그 결과, 많은 아이들이 학급 규모가 큰 반이나 임시 거주자 전용 학급에 배정되어 학업 성취도와 사회 통합에 어려움을 겪고 있습니다.

고등학교 진학의 경우, 장벽은 더욱 높습니다. 엄격한 입학 규정과 호적 등록에 따른 정원 제한 때문에 산업단지에 거주하는 이주 노동자 가정의 자녀들은 대부분 공립학교에 진학하기 어렵습니다. 반면, 사립학교의 학비는 너무 비쌉니다. 따라서 고등학생 연령의 아이들 대다수는 고향으로 돌아가 학업을 이어갈 수밖에 없으며, 이는 학업 중단과 가정생활 악화로 이어집니다.

학교 건설 부지 부족, 산업 지대의 인구 증가 압력, 그리고 노동자들의 어려운 경제 상황은 이주 노동자 자녀들의 교육 접근성을 더욱 어렵게 만들고 있습니다. 전문가들은 평등한 교육 기회를 보장하기 위해서는 과거처럼 불우한 지역, 산간 지역, 또는 도서 지역의 아동들에게만 초점을 맞추는 대신, 노동자 자녀들을 우선시하는 포용적인 정책으로의 전환이 절실히 필요하다고 강조합니다.

사회학연구소의 당 응우옌 안 교수의 조사에 따르면, 산업단지에는 유치원과 어린이집이 부족합니다. 현재 이 지역에 거주하는 이주 노동자들의 교육 수요는 45% 정도만 충족되고 있습니다. 한편, 이주 노동자 가정의 자녀들은 호적 등록과 임시 거주 허가 발급에 어려움을 겪어 더 높은 학비를 내고 사립학교에 다니고 있습니다. 더욱이, 호적/거주 등록 문제는 이주 노동자들이 공교육 시스템에 접근하는 데 있어 주요한 장벽으로 작용하고 있습니다.

산업단지와 수출가공단지 아동의 교육 접근성 및 형평성을 평가한 연구 결과를 바탕으로, 베트남 교육과학연구소 소장인 레 안 빈(Le Anh Vinh) 교수는 이 지역의 교육이 수많은 어려움에 직면해 있다고 지적했습니다. 이 지역에는 이주 노동자 가족이 밀집해 있어 교육 서비스에 대한 수요가 매우 높습니다.

연구 그룹의 정책 개요 보고서에 따르면, 주요 도시에서 이민자 아동은 5세 아동의 최대 92%, 초등학생 아동의 86.4%를 차지합니다. 이러한 높은 비율은 사회경제적 기반 시설, 특히 학교 시스템의 부족을 비롯한 여러 문제를 야기합니다. 교육 서비스 제공이 인구 증가 속도를 따라가지 못하면서 많은 맞벌이 가정이 자녀를 학교에 보내는 데 어려움을 겪고 있으며, 이는 교육 기회의 불평등과 경제적 부담 증가로 이어지고 있습니다.

실제로 많은 지역의 도시 및 산업 지역에서 교육 시설에 대한 투자는 여전히 미흡하고 조정이 부족합니다. 제한된 자원으로 인해 공립학교는 수요를 따라가지 못하고 있으며, 사립학교는 대부분의 노동자 계층 가정에게는 너무 비쌉니다. 이러한 상황은 이민자 자녀들이 교육에 공평하게 접근할 수 있도록 보장하는 정책과 자원 마련의 필요성을 절실하게 만듭니다.

흥옌(Hung Yen)에 위치한 덕합 고등학교(Duc Hop High School) 학생들. 사진: TG

채워야 할 "공백"

레 만 흥 베트남 노동조합대학교 총장 겸 부교수는 사회보장이 매우 중요하고 필수적인 문제임을 강조하며, 건전한 사회보장 정책이 국민의 창의적 잠재력을 발휘하는 데 큰 원동력이 된다고 역설했습니다. 그러나 이러한 중요한 성과에도 불구하고, 우리나라의 사회보장 제도는 여전히 "틈새"가 존재하며, 사회보장 적용 범위가 넓지 않고 수혜 대상도 제한적이라고 지적했습니다.

국내 이주 노동자와 국제 이주 노동자를 포함한 이주 노동자들은 사회 서비스 이용에 제약을 받고 있으며, 사회 보장 제도에서 보장되는 법적 권리와 혜택을 충분히 누리지 못하고 있습니다. 따라서, 특히 현재의 세계화와 국제 통합 추세 속에서 이주 노동자를 위한 사회 보장 정책을 신속하게 개선하는 것이 시급한 과제입니다.

위의 실제 경험을 바탕으로, 국회의원들은 2026년부터 2035년까지 교육 및 훈련의 질 향상과 현대화를 위한 국가 목표 프로그램을 시행함에 있어, 근로자 자녀들을 일반적인 지원 대상에 포함시키는 것이 아니라, 우선 지원 대상으로 명확히 규정해야 한다고 생각합니다. 제15대 국회 제10차 본회의에서 응우옌 호앙 바오 쩐 호치민시 대표는 산간 지역뿐 아니라 도시 지역에서도 교육 기회의 평등이 실현되어야 한다는 문제를 제기했습니다.

그녀에 따르면, 교육적 어려움에 대해 논의할 때 오랫동안 외딴 지역과 섬들을 자주 언급하지만, 그에 못지않게 심각한 어려움에 직면한 또 다른 집단이 있는데, 이들은 거의 언급되지 않는다고 합니다. 바로 산업 단지와 수출 가공 단지에서 일하는 노동자들의 자녀들입니다.

겉으로 보기에는 이 아이들이 도심 근처의 도시 지역에 살면서 더 나은 환경을 누리는 것처럼 보이지만, 실제로는 공장 노동자들의 삶은 여전히 어렵습니다. 비좁은 임대 방, 열악한 주거 환경, 끊임없는 초과 근무를 하는 부모, 불안정한 소득, 그리고 자녀를 돌보고 교육에 투자할 시간 부족 등이 그 예입니다.

응우옌 호앙 바오 트란 대표는 상황 평가를 바탕으로 대부분의 가정이 10~12제곱미터 크기의 임대 방에서 생활하고 있어 아이들이 공부, 사회성 발달, 방과 후 활동에 필요한 충분한 공간이 부족하다고 지적했습니다. 따라서 이들을 취약 계층 일반 집단에 포함시키는 것이 아니라, 지원 우선 대상 집단으로 명확히 규정해야 한다고 강조했습니다.

트란 여사는 장학금 정책을 우선시하는 것 외에도 산업단지 인근에 공립학교를 건설하는 것을 지원해야 한다고 제안했습니다. 많은 산업단지에는 수만 명의 노동자들이 밀집해 있지만 학교가 심각하게 부족하여 아이들이 먼 거리를 통학해야 하고, 이로 인해 학급 과밀 현상이 발생하고 있다는 것입니다. 또한, 노동자 자녀들을 위한 유연한 기숙학교 모델과 노동자 주거 지역 내에 "학습 및 활동실"을 마련하여 아이들에게 안정적인 학습 환경을 제공하고 위험한 환경으로부터 보호해야 한다고 제안했습니다.

"우리는 경제 핵심 노동력의 자녀들이 교육 기회에서 불이익을 당하는 것을 용납할 수 없습니다. 교육의 형평성은 산간 지역이나 저지대만의 문제가 아니라 산업 도시 내에서도 중요한 문제입니다."라고 트란 씨는 말했습니다.

응우옌 하이 후 박사는 이주 노동자 자녀와 비이주 노동자 자녀 간의 권리 평등을 보장하기 위한 개정안을 권고했습니다. 국가 및 지방 차원에서 임시 거주 아동과 영구 거주 아동을 차별해서는 안 됩니다. 또한, 산업 단지 및 수출 가공 단지의 계획 및 시행을 규정하는 정책을 개정하여 근로자 자녀를 위한 보육 시설 및 유치원 설치를 의무화함으로써 근로자의 교대 근무를 용이하게 해야 합니다.

산업단지 및 수출가공단지가 있는 지역의 사회경제적 개발 계획은 지방 예산 배정, 주택, 의료, 교육 및 인프라를 포함한 사회 서비스 개발 및 제공에 있어 이주 노동자와 그 자녀를 고려해야 합니다.

한편, 양질의 교육과 의료 서비스, 그리고 모성 건강 관리에 대한 아동의 권리 실현에 대한 근로자들의 인식을 높이기 위한 소통 노력을 강화해야 합니다. 더불어, 해당 지역에 거주하는 근로자와 그 자녀들이 교육, 의료, 주택을 비롯한 사회 서비스에 접근할 수 있도록 적극적이고 효과적인 지원책을 마련해야 합니다.

따라서 이주 노동자의 자녀들은 유아 교육은 물론 보육 및 여가 활동에 대한 권리까지 누리는 데 많은 불이익을 겪고 있습니다. 노동자 자녀와 지역 주민 자녀를 위한 보육 시설과 유치원이 부족하여 이주 노동자들이 자녀를 보낼 수 있는 사립 및 비정부 유치원이 많이 생겨났습니다. 그러나 모든 가정이 이러한 교육 시설에 자녀를 보낼 여유가 있는 것은 아닙니다. 많은 젊은 부부들은 자녀를 고향으로 보내 조부모에게 맡기는 경우가 많습니다.

레 안 빈 교수는 베트남 교육과학연구소 연구팀이 산업단지와 수출가공단지에서 이주 아동들의 교육 기회 균등을 보장하는 데 있어 어려움과 부족한 점들을 해결하기 위한 방안을 제시했다고 밝혔습니다. 이에 따르면 교육 인프라 강화 및 투자, 계획 수립, 재정 지원 및 학비 지원, 충분한 교직원 확보 및 교육의 질 향상이 필요합니다.

또한 이주민 가족을 위한 주택 정책, 포용적인 학교 모델 개발, 부문 간 협력, 공공-민간 파트너십, 제도 및 정책 개선, 책임성을 강화한 지방 분권화 확대, 그리고 감시 및 평가 체계 구축에 대한 정책이 필요합니다.

유니세프 베트남 교육 전문가인 레 안 란 씨는 유니세프가 베트남 어린이들에게 최상의 학습 기회와 교육에 대한 평등한 권리를 제공하기 위해 교육훈련부 및 관련 기관과 긴밀히 협력할 것이라고 밝혔습니다. 이는 모든 어린이가 학교에 다닐 수 있도록 보장하고 베트남 어린이들 간의 교육 격차를 줄이는 것을 포함합니다.

출처: https://giaoducthoidai.vn/cong-bang-tiep-can-giao-duc-giua-long-do-thi-post761357.html