후인 탄 프엉 대표: 계획 및 토지 이용 계획에 있어서 기관, 조직 및 개인의 책임을 명확히 하는 것이 필요하지만, 실행이 느리다.

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2023년 6월 21일 오전 국회는 국토법 개정안을 본회의장에서 논의했다. 타이닌성 국회의원 후인 타인 프엉은 토지 이용 계획 및 기획에 있어 기관, 조직, 개인의 책임을 명확히 하자고 제안했지만, 실행이 늦어지면서 토지 이용자에게 피해를 주고 토지 자원이 낭비되었습니다.

국회의원 후인 타인 프엉이 의회에서 연설하고 있다.

푸옹 대표는 첫째, 제60조에 규정된 계획 및 토지 이용 계획의 원칙과 관련하여, 초안법은 공개 협의를 위한 초안과 비교하여 여전히 9가지 원칙이 있다고 언급했습니다. 여기에는 "일관성과 동기화를 보장하고, 상위 수준의 토지 이용 계획은 하위 수준의 토지 이용 요구를 보장한다"는 원칙이 포함됩니다.

제9조는 다음과 같이 규정하고 있습니다. "토지이용계획은 동시에 수립되며, 먼저 수립되고 평가된 계획이 먼저 결정되거나 승인됩니다. 계획이 결정되거나 승인된 후, 상충되는 경우 하위 계획을 상위 계획에 맞게 조정해야 합니다."

푸옹 대표에 따르면, 토지 이용 계획에 대한 규정은 동시에 제정되어 계획 수준이 자체 계획을 시행하는 데 더 많은 주도권을 가질 수 있도록 해줍니다. 그러나 계획을 완료하려면 하위 레벨도 상위 레벨의 계획이 승인될 때까지 기다려야 합니다. 하위 단계의 계획을 사전에 적극적으로 실행하더라도 상위 단계의 계획이 없다면 이를 사전에 평가하고 승인하기 어렵습니다.

따라서 푸옹 대표는 이 원칙이 실제로 적용되면 어려움을 겪을 수 있다고 말하며, 토지 이용 계획을 동시에 수립할 수 있도록 조항 9를 개정하고, 상위 토지 이용 계획은 하위 계획보다 먼저 승인 및 결정되어야 하며, 계획 수준의 책임과 계획 완료 시기에 대한 규정을 더 명확하고 엄격하게 해야 한다고 제안했습니다. 이를 통해 하위 수준이 상위 계획을 기다려야 하는 상황을 피할 수 있으며, 이로 인해 연간 토지 이용 계획 및 계획을 수립하는 작업이 지연되고 조직과 개인의 합법적인 권리와 이익이 침해되는 것을 방지할 수 있습니다.

둘째, 제76조 제3항, 제4항의 토지이용계획 및 계획의 실시 조직에 관하여, 토지에 대한 계획이 있으나 토지이용계획이 없는 경우 토지사용자의 권리는 제한되지 아니한다. 토지에 계획적 용도가 있는 경우, 해당 지역의 토지 사용자는 토지 이용 목적을 변경해야 하며, 새로운 주택을 짓거나, 공사를 하거나, 다년생 나무를 심을 수 없는 등 특정 권리가 제한됩니다. 기존 주택이나 공사를 개조하거나 수리해야 하는 경우에는 해당 국가 기관의 허가를 받아야 합니다.

푸옹 대표는 실제로는 많은 계획 사업이 있지만 실행이 느리며, 이로 인해 토지 이용자의 합법적 권리에 큰 영향을 미친다고 말했습니다. 초안법의 규정에 따르면, 계획은 있으나 토지이용계획이 없는 경우 토지이용자의 권리는 제한되지 않는다고 명시되어 있습니다.

그러나 현실적으로 부동산이 계획적으로 개발된다면, 설령 양도를 허용하더라도 가격이 제한되고, 거래가 어려워지며, 건설과 수리가 불가능해져 인명피해와 토지자원의 낭비를 초래하게 됩니다.

한편, 본 조 제5항의 규정에 따라 토지이용계획을 승인한 관할 국가기관은 연간 토지이용계획에서 정한 연도별 토지개간 결정 또는 토지이용목적 변경허가가 없는 경우 3년 연속으로 토지이용계획을 승인한 경우 다음 연도 토지이용계획에서 계속 시행할지 또는 취소할지 여부를 심의·평가하여야 한다.

취소의 근거가 있는 경우 토지 사용자의 권리는 비교적 적게 영향을 받을 수 있습니다. 하지만 내년도 토지이용계획에 계속 포함되더라도 여전히 시행되지 않는다면, 언제부터 계획이 중단될까요? 이런 상황이 계속된다면 계획된 지역의 토지 이용자들에게 큰 영향을 미치게 되며, 토지 이용 계획도 수립해야 합니다.

따라서 푸옹 대표는 토지가 계획되어 있고 토지 이용 계획이 있는 경우 토지 사용자의 권리에 대해 기초 위원회에서 더 명확히 하고, 계획 및 토지 이용 계획에 대한 기관, 조직 및 개인의 책임을 명확히 해야 한다고 제안했습니다. 그러나 느린 실행은 토지 사용자에게 피해를 주고 토지 자원을 낭비합니다.

셋째, 토지분쟁조정에 관하여 제233조 제5항은 “이 조 제1항, 제2항 및 제3항의 규정에 의한 토지분쟁조정이 성립하고 경계, 면적 및 토지사용자의 현황에 변경이 있는 경우, 조정을 실시한 기관 또는 단체는 조정성립을 인정하는 서류를 관계 국가기관에 송부하여 규정에 따라 등록 및 증서발급을 실시하여야 한다”고 규정하고 있습니다.

중재를 실시하는 기관 및 단체가 많으므로 중재가 성공적으로 이루어졌을 경우 해당 기관 및 단체가 결과를 인정하는 서류를 관할 국가기관에 보내 규정에 따라 등록 및 인증서 부여를 실시하는 것이 적절합니다.

그러나 푸옹 대표에 따르면 당사자들이 스스로 화해하는 경우(분쟁은 개인 간 또는 개인과 조직 간일 수 있음), 즉 중재자 역할을 하는 제3자, 기관 또는 조직이 없는 경우, 어떻게 성공적으로 화해가 이루어질 수 있을까요? 분쟁 당사자 중 화해한 사람은 분쟁 토지가 있는 자치단체의 인민위원회에 가서 화해 기록의 합법성을 확인해야 합니까? 푸옹 대표는 기초위원회에 더 명확한 규정을 마련해 달라고 제안했습니다.

넷째, 토지분쟁 해결권에 관하여 기본법 초안 제234조는 현행 토지법과 동일하게 토지분쟁 해결권을 유지하되, 토지이용권증이 없는 토지에 대해서도 토지분쟁을 해결할 수 있는 주무기관을 선택할 수 있는 국민의 권리를 여전히 확대하는 방향으로 하고 있다. 인민위원회나 인민법원에서 토지 분쟁을 해결하는 것에는 모두 장점과 한계가 있습니다.

푸옹 대표는 실제로 토지 사용권 증서가 없는 토지 분쟁이 있고, 토지에 딸린 재산에 대한 분쟁이 없다면 인민위원회가 이를 해결할 수 있을지 의문을 제기했습니다.

토지 사용권 증서가 없는 토지에 대한 토지 분쟁이 있고 토지에 부속된 재산에 대한 분쟁이 있는 경우, 당사자가 인민위원회를 선택하여 해결하도록 선택하면 인민위원회는 토지 분쟁만 해결하고 토지에 부속된 재산에 대한 분쟁은 해결할 수 없으므로 해결이 완벽하지 않으며 당사자가 재산 분쟁을 해결하기 위해 법원에 소송을 제기해야 하므로 사건 해결에 시간이 더 오래 걸립니다.

따라서 푸옹 대표는 기초위원회에서 토지 분쟁의 경우 당사자들이 토지 사용권 증서를 가지고 있지 않고 해당 토지에 부속된 재산에 대한 분쟁이 있는 경우 사건을 인민법원에 회부하여 해결하도록 규정을 추가하는 것을 고려할 것을 제안했습니다.

또한 토지 분쟁 해결 권한에 관한 제234조 3항에서 푸옹 의원은 국회 경제위원회의 검토 의견에 동의하면서 동시에 분쟁 당사자가 하급 인민위원회의 해결 결정에 동의하지 않을 경우 상급 인민위원회에 분쟁 해결 요청서를 보내지 않고도 상급 인민위원회에 그 해결 결정에 대한 불만을 제기할 수 있는 경우의 절차에 관한 규정을 고려할 것을 제안했습니다. 이는 불만 처리법에 따른 것입니다. 분쟁 해결 요청을 제출하면 절차는 어떻게 되나요?

동시에 제6조에는 “각급 인민위원회는 인민법원의 요구가 있을 경우 토지의 관리 및 이용과 관련된 기록과 문서를 분쟁 해결의 근거로 제공할 책임이 있다”고 규정되어 있습니다. 그리고 2015년 민사소송법 제106조 제3항의 규정에 따르면, “…

법원의 요청에 정당한 사유 없이 따르지 않는 기관, 단체 및 개인은 위반의 성격과 심각성에 따라 법률의 규정에 따라 행정 제재 또는 형사 소추를 받을 수 있습니다...". 그러나 현재 민사 소송을 해결하는 데 있어 서류 및 증거 제공을 지연하거나 제공하지 않는 행위에 대한 행정 제재에 관한 규정은 없습니다.

푸옹 대표에 따르면, 실제로 법원이 관련 기관에 증거 제출을 요청하는 문서를 가지고 있는 경우, 그 제공이 매우 느린 경우가 많습니다. 사건 해결 기한이 만료되고 증거가 제출되지 않을 경우, 법원은 사건 해결의 기초가 되는 서류를 제출한 결과가 나올 때까지 일시적으로 해결을 정지해야 하며, 이로 인해 해결이 장기화되어 국민에게 좌절감을 안겨줍니다.

따라서 푸옹 대표는 초안 작성 위원회가 인민법원의 분쟁 해결 근거로 토지 관리 및 사용과 관련된 기록 및 문서를 제공할 책임에 대해 인민위원회 및 관련 기관에 더 강력한 제재를 가해야 한다고 제안했습니다.

탄 트룽

(요약)

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