판티미둥 대표는 공증법 개정안 초안 작성에 기여했습니다.
대리인 판티미둥(Phan Thi My Dung) 롱안성 법무부 장관은 현행 공증법 개정의 필요성에 대해 크게 공감하며, 공증사무소의 조직 모델, 공증 업무 연령, 공증소 소재지, 전자 공증 등과 관련된 규정을 개선하는 데 기여했습니다.
우선 , 공증사무소의 조직 모델에 대해 말씀드리겠습니다. 판 티 미 융(Phan Thi My Dung) 의원은 이번 법안 초안이 현행 규정을 계승한다고 밝혔습니다. 현행 규정에 따르면 "공증사무소는 이 법 및 기타 파트너십 유형에 대한 관련 법률 문서의 규정에 따라 조직되고 운영되어야 합니다. 공증사무소는 두 명 이상의 파트너를 보유해야 하며, 출자자는 없어야 합니다. 파트너는 공증사무소 관련 사항에 대해 동등한 권리를 갖습니다." 이 조항은 공증사무소의 정기적이고 지속적인 운영(공증인이 질병, 사고, 질병 등)을 보장하고, 공증사무소의 안정성과 지속 가능성을 확보하여 기관 및 개인의 공증 요건을 신속하게 충족하는 데 기여하는 등 많은 장점을 가지고 있습니다.
그러나 위 규정의 실질적인 시행 과정에서 일부 한계점도 드러났습니다. 예를 들어, 공증인이 공증사무소 운영 조건을 확보하기 위해 공식적으로 파트너가 되는 상황(공증인 고용)이 발생하고, 공증사무소 설립 조건을 충족하기 위해 공증인을 "이전"하고, 운영 등록 후 파트너십 회원 자격이 종료되는 등의 문제가 발생했습니다. 반면, 공증사무소는 공증인이 2명 이상 있어야 한다는 규정은 인구 밀집 도시 지역, 사회경제적 발전이 활발한 지역에만 공증사무소가 설립되도록 유도합니다. 농촌 지역, 오지, 심지어 공증사무소가 없는 지역에도 공증사무소 설립을 장려하지 않습니다. 공증사무소의 정기적인 운영을 보장하는 수입원이 없기 때문입니다. 이로 인해 공증 서비스를 이용하기 어려워집니다.
공증인 직업 발전 정책에 관한 2020년 11월 19일자 정부 결의안 제172/NQ-CP호의 정신에 따라 공증인 직업의 안정적이고 지속 가능한 발전을 보장하기 위해, 중 의원은 초안 법안에서 지방 인민위원회가 지역 내 공증인 업무 기관을 관리하고 발전시키는 프로젝트를 발행하도록 해야 한다고 제안했습니다. 이를 통해 지방은 각 지역의 사회경제적 여건, 특히 지방과 지역 간 사회경제적 발전의 불균형을 고려하여 민간 기업 형태로 공증인 사무소를 개발할 수 있는 지방을 고려하고 결정할 것입니다. 동시에 지방의 주도권을 확보하고 국가 관리의 책임 강화에 기여하며, 공증인 업무 기관이 승인된 계획에 따라 발전하도록 보장할 것입니다.
또한 초안 제26조 제6항은 다음과 같이 규정하고 있다. "이 조 제1항 a, b 및 d에 따라 파트너십 회원 자격이 종료된 날로부터 2년 이내에, 파트너십 회원 자격을 종료한 공증인은 해당 공증인의 공증 파트너였던 기간 동안 발생한 공증인 사무소의 채무에 대해 모든 자산으로 연대 책임을 져야 한다. 이 기간 이후에는 공증인은 새로운 공증인 사무소 설립에 참여하거나 현재 운영 중인 다른 공증인 사무소와 파트너십을 형성할 수 있다." 공증인이 더 이상 파트너가 아니지만 2년 동안은 여전히 연대 책임을 져야 한다는 규정은 적절하다는 데 동의하지만, 공증인이 새로운 공증인 사무소 설립에 참여하거나 다른 공증인 사무소와 파트너십을 형성하기 전에 2년을 기다려야 한다는 규정은 부적절하고 자원 낭비이며 과학적 근거가 없습니다.
동시에, 이 조항은 동업관계 종료 후 2년 이내에 새로운 회사를 설립할 권리를 제한하지 않는 기업법 조항과도 상충됩니다. 새로운 공증사무소 설립 시 발생하는 부정적 영향을 제한하려면 다른 적절한 조치가 필요하며, 공증인의 업무 수행권을 구속하려고 해서는 안 됩니다.
공증사무소의 이전에 관하여, 법안 초안은 다음과 같이 규정합니다. 공증사무소는 본 조 제2항에 명시된 조건을 충족하는 다른 공증인에게 이전될 수 있습니다. 공증사무소는 최소 2년 이상 공증인으로 활동한 경우에만 이전될 수 있습니다. 공증사무소를 이전한 공증인은 이전일로부터 2년 이내에 새로운 공증사무소 설립에 참여하거나 운영 중인 공증사무소와 파트너십을 형성할 수 없습니다.
대표에 따르면, 이 규정은 부적절합니다. 특히 A 씨가 롱안에 공증사무소를 설립한 후 일정 기간 근무 후 가족이 이사하거나, 어떤 이유로 새 거주지인 다낭에 공증사무소를 설립하고자 했을 때, 이 규정에 따라 A 씨는 공증사무소를 이전해야 했고, 2년 후 다낭에 공증사무소를 설립할 수 있었습니다. A 씨는 계속 공증 업무를 하고 싶어 했기 때문에 공증인을 고용하여 공증사무소를 설립해야 했고, A 씨는 계약 공증인으로 참여했습니다. 이로 인해 공증사무소 설립 및 운영의 본질을 반영하지 않는 불건전한 환경이 조성되었습니다.
또한 이 규정은 현행 공증법을 전국적으로 시행한 10년 동안 공증인이 조합을 탈퇴하거나, 공증인 사무소의 명칭을 변경하거나, 공증인 사무소의 장의 명칭을 변경하여 불필요한 행정절차를 초래하는 등 사안의 성격이 동일한 공증인 사무소를 이전하는 사례가 발생하지 않도록 했습니다.
둘째, 공증인의 연령에 관하여: 이 법안 초안은 공증인의 임명 및 업무 수행 연령을 70세 이하로 규정하는 규정(제8조 1항, 제14조 2항)을 보완합니다. 70세에 가깝거나 70세 이상의 공증인 업무 수행을 위해 이 법안 초안은 경과 규정을 보완합니다. 이에 따라 이 법 시행 당시 68세에서 70세 사이의 공증인은 72세까지 공증 업무를 수행할 수 있습니다. 이 법 시행일 이전에 임명되었고 70세가 넘는 공증인은 최대 2년의 추가 업무 기간을 갖습니다. 이 규정은 업무 수행 공증인 수의 급격한 감소를 방지하고, 70세에 가깝거나 70세가 넘는 공증인이 공증 업무를 중단한 수를 대체하기 위한 경과 기간을 확보하는 것을 목표로 합니다.
Dung 대표는 공증인 임명 및 업무 연령 제한 규정 추가에 동의했습니다. 그러나 Dung 대표는 공증인 업무 연령 제한이 변호사, 집행관, 행정관, 경매인 등 다른 법조 직책의 업무 연령에 대한 법률 체계와 비교했을 때 공정하지 않다고 지적했습니다. 더 나아가, 이 연령대 공증인 대다수는 공증인 1세대로서 오랜 업적, 기여, 그리고 전문적인 경험을 바탕으로 현행 공증인 직업의 토대를 마련하고 있기 때문에 "사회적 자원 낭비"를 초래하고 "공증인의 업무 자유를 제한"할 것이라고 덧붙였습니다. 또한, 자산과 관련하여 공증인들의 합의와 자발성을 저해하고, 그들이 쌓아온 상업적 자산의 양도를 어렵게 만들 것입니다.
또한, 공증 업무는 국가가 허가한 공무를 수행하는 매우 특수한 활동으로, 공증을 담당하는 공증인은 공증 업무에서 매우 중요한 역할을 하므로 항상 정신이 맑고 투명해야 합니다. 따라서 의원은 법안 초안에 다음과 같은 내용을 명시할 것을 제안했습니다. 공증인이 70세 이상이면 6개월마다 건강 검진을 받고, 해당 검진 결과를 관할 법무부에 제출해야 합니다. 만 70세 미만이지만 필요하다고 판단되는 경우, 도 법무부는 공증인에게 건강 검진을 요청할 수 있는 권한을 부여하여 공증 업무에 대한 국가 관리의 책임을 강화해야 합니다.
셋째 , 계약 및 거래 인증 권한 이양에 관하여: 위원들은 공증법(개정) 초안 제73조 제1항 e호의 성급 인민위원회로의 권한 이양에 관한 조항, 특히 "정부 지침에 따라 개인 및 단체의 공증 요건을 충족하기 위해 공증기관이 설립된 지역의 공증기관으로 계약 및 거래 인증 권한을 이양하는 것을 검토 및 결정한다"에 동의했습니다. 이 조항은 계약 및 거래의 법적 안전성을 보장하는 동시에 지방 정부 기관의 업무 부담을 줄이는 데 기여할 것입니다.
넷째 , 공증의 장소에 관하여: 대리인은 공증이 국가가 허가한 특수한 공적 서비스이며 일반적인 업무 유형이 아니라고 생각합니다. 따라서 "이동 중 공증"으로 인해 공증의 명성과 이미지를 잃는 상황을 피하면서도 공증을 요청하는 사람의 합법적인 요구를 충족시키기 위해 초안에 본부 외부에서 서명하도록 나열된 사례 외에도 초안에 충분히 예상하지 못한 사례, 실제로 발생하는 상황 및 기타 합법적인 이유(현행 규정)로 공증 업무 기관의 본부 외부에서 공증을 수행할 수 있는 포괄적인 규정을 추가할 필요가 있습니다.
그러나 남용을 방지하기 위해, 대표는 공증인의 증언에 법안 내용을 명확히 명시하고, 고객의 구체적인 공증 요청에 의하지 않고 본사 외부에 정규 공증 거래 지점을 설치하는 것을 금지하는 조항을 보완할 것을 제안했습니다. 동시에 정부는 불법 공증 거래 지점의 징후를 명시하고 구체적인 제재 조치를 마련하여 엄격하게 처리해야 합니다.
다섯째 , 전자공증에 관하여: 대표들은 공증 활동에서 제4차 산업혁명의 요구를 충족하고, 민사 및 경제 거래의 디지털 전환을 촉진하고, 2023년 전자거래법의 새로운 규정과의 일관성을 유지하기 위해 초안 법률에 전자공증에 대한 조항을 추가하는 데 동의했습니다. 그러나 대표들은 공증 활동은 계약 및 거래의 진실성과 합법성에 대한 인증을 보장해야 한다고 말했습니다.
따라서 전자환경에서 민사거래가 이루어질 경우 공증절차도 다음과 같은 내용 공증의 핵심요소를 확보하기 위해 조정되어야 한다.(1) 신원진위성 확보: 거래에 참여하는 주체의 정확성;(2) 유언의 진위성 확보: 자발적이고 강제적이지 않은 완전한 민사능력;(3) 유언이 정확하고 완전하게 표현되었는지 확인: 거래내용, 서명, 확인지문;(4) 공증된 서류 및 문서가 정확하고 완전하게 확인되었는지 확인;(5) 거래의 시간과 장소의 진위성 확보;(6) 거래내용의 적법성 확보.동시에 전자공증문서는 다음 요건도 충족해야 한다.(7) 전자환경에서 증거의 무결성과 가치 확보.
또한, 전자 공증, 특히 온라인 전자 공증은 기술이 인간의 역할을 완전히 대체할 수 없다는 점, 즉 주체의 민사상 행위능력을 판단하는 것은 공증인의 권리와 책임에 속하며, 공증을 요청하는 사람이 공증인 앞에 직접 있어야 한다는 점, 전자적 수단을 통한 의사소통은 공증인이 공증을 요청하는 사람의 행위능력과 자발적 의지를 평가할 수 있는지 확인하기 어렵다는 점, 특히 AI 기술을 이용하여 음성과 이미지를 위조하여 사기를 저지르는 첨단 범죄자들이 등장하는 현재 상황에서는 더욱 그렇습니다. 문서 검증은 데이터베이스를 통해 대체할 수 있지만, 현재 검증해야 할 문서의 양은 거래 유형에 따라 매우 방대하고 다양하기 때문에 양과 질 면에서 동기적이고 완전하며 통합된 데이터베이스가 필요합니다.
내용공증 모델 하에서 거래 내용의 적법성 평가는 공증인의 주요하고 중요한 업무이며, 공증인의 전문적인 역량과 다년간의 경험을 요구합니다. 이 문제는 사회경제적 여건을 고려하여 정부가 전자공증 거래 이행 로드맵을 수립하고, 국회 상임위원회에 보고하여 심의, 시범 운영 및 시행 여부를 결정하도록 해야 합니다.
부총리 겸 법무부 장관 - 레 탄 롱(Le Thanh Long)이 공증법 초안(개정)에 대한 보고서를 발표했습니다.
또한 대표단은 인턴십 시험 성적 증명서의 유효 기간, 부동산 거래 공증 권한과 관련된 문제도 제기했으며, 사회 질서, 안전 및 경제적 안보를 보장하기 위해 기업 정관, 기업 설립 기록 및 이사회, 주주총회, 이사회 의사록에 대한 의무적 공증 규정을 추가하는 것을 고려할 것을 제안했습니다.
끼엔 꾸옥
원천
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