투자 정책 승인 절차에 대한 규정 개정 제안

(Chinhphu.vn) - 재무부는 투자 및 사업법 초안에서 투자 정책 승인 절차에 대한 규정을 개정하고 보완할 것을 제안했습니다.

재무부는 투자 정책 승인 절차에 대한 규정을 개정할 것을 제안했습니다.

재무부는 최근 투자 정책 승인 절차를 이행하는 데 몇 가지 문제가 발생했다고 밝혔습니다.

첫째, 투자 장벽을 낮추기 위해 투자 정책 승인 절차를 폐지해야 한다는 의견이 있습니다. 이 절차는 경영 목표가 불분명하고, 비효율적이며, 예측 불가능하고, 다른 여러 규정과 중복되기 때문입니다. 그러나 이 절차가 폐지될 경우 국가 경영에 많은 위험을 초래하고, 기업에 피해를 입히며, 투자 및 사업 환경에 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 의견도 많습니다.

둘째, 현재 토지, 입찰, 계획, 주택, 부동산사업, 전력, 과학 기술 등 기업투자와 관련된 법률 규정이 비교적 포괄적으로 개정, 보완되고 있는 상황에서, 투자법의 규정에 따른 투자정책 승인 및 투자자 선정 절차는 다음과 같은 시행 과정에서 여러 가지 어려움과 문제점을 야기하고 있다.

(i) 투자정책 승인절차를 거쳐야 하는 경우(산업클러스터사업, 광물자원개발사업, 입찰법 규정에 따라 관심투자자 수를 확정하는 절차를 거쳐 관심투자자가 1인인 사업 등)를 판단하는 데 어려움이 있음.

(ii) 투자정책 승인 심사 내용 관련 문제(투자사업과 기획의 적합성 판단, 기술 내용 평가, 토지이용수요, 투자자의 재정능력, 주택법 관련 내용 등)로 인해 투자정책 승인 절차가 복잡하고 장기화되는 문제가 발생합니다.

(iii) 현재 입찰법은 투자자 지정 및 특수한 경우의 투자자 선정을 포함하여 2가지 투자자 선정 방식을 추가했습니다. 그러나 투자법은 아직 이러한 경우의 투자자 선정을 규정하지 않았습니다.

셋째, 투자법 제30조, 제31조, 제32조는 국회 , 총리, 각 성 인민위원회의 투자 정책 승인 권한을 규정하고 있습니다. 투자법 제67/2020/QH14호를 개정·보완한 법률 제03/2022/QH14호, 제57/2024/QH15호, 제90/2025/QH15호는 투자 정책 승인 권한을 기본적으로 분산화했습니다. 그러나 권한 분산 및 위임을 촉진하기 위해 국회와 총리의 권한 하에 있는 사업의 분권화에 대해 더욱 심도 있게 연구할 수 있습니다.

이 문제와 관련하여 재무부는 투자법이 규정한 투자 정책 승인 절차가 다음과 같은 역할을 한다고 판단합니다.

첫째, 투자정책 승인은 투자자가 투자 프로젝트를 시행할 때 합법적인 권리와 이익을 인정하고 보장하는 근거이자 법적 문서이며, 유관 국가기관이 승인한 투자 인센티브 및 특별 정책에 대한 국가의 투자자에 대한 공약 이행을 보장하는 것입니다. 동시에 투자자에게 프로젝트 시행에 대한 요구 사항과 조건을 규정합니다.

둘째, 투자 정책 승인은 사회경제 발전, 국방·안보, 그리고 환경에 영향을 미치는 민감한 사업을 심사하는 도구이며, 안전과 지속가능한 발전을 관리하고 보장하는 도구입니다. 국제적인 경험에 따르면 미국, 영국, 호주, 중국 등 많은 국가들이 위 기준에 따라 투자 프로젝트에 대한 투자 정책 승인 절차와 유사한 검토/허가 제도를 유지하고 있으며, 특히 외국인 투자 프로젝트의 경우 더욱 그렇습니다.

셋째, 투자정책 승인절차는 계획, 토지, 환경, 건설 등 관련 내용을 통합한 절차입니다. 투자에 대한 국가관리기관은 사업 준비 단계부터 이러한 내용을 동시에 평가하여 토지, 계획, 건설 등에 대한 각 절차를 독립적으로 진행하는 것에 비해 시행 기간과 비용을 절감합니다.

또한, 투자정책 승인절차 이행은 투자 관련 국가관리기관이 전문법률에 따라 투자사업 전반을 검토하여 투자사업의 사회경제적 효율성과 타당성을 평가하는 데 도움이 됩니다. 투자정책 승인절차를 이행하지 않고 전문법에 따라 절차만 이행하는 경우, 전문 국가관리기관은 해당 기관의 국가관리 측면에 따라서만 투자사업을 평가할 수 있어 포괄성과 동기화가 부족하고, 사업의 효율성과 타당성을 실질적으로 보장하지 못합니다.

넷째, 투자정책 승인 결정은 토지 배정, 토지 임대, 토지 용도 변경, 해역 할당, 건설 및 환경 인허가 등 투자 프로젝트를 시행하기 위한 행정 절차의 입력 절차입니다. 투자정책 승인 절차를 폐지하면 토지, 건설, 환경, 입찰, 주택 등 관련 법 체계 전체를 근본적으로 개정해야 하므로 정책 및 법률의 변화로 인해 투자 및 사업 환경이 불안정해질 수 있습니다.

다섯째, 투자법의 투자정책 결정 절차는 법체계의 일관성과 동기화를 이루어, 전문법률의 프로젝트 시행 순서와 절차에서 '백화불화' 현상이 발생하는 것을 방지하고, 투자자에게 투명하고 명확하며 접근하기 쉬운 투자 환경을 조성합니다.

여섯째, 투자정책 승인 결정은 투자자와 국가투자관리기관이 투자에 대한 검사, 감독, 평가를 실시하는 도구입니다.

따라서 투자 정책 승인 절차는 베트남 투자 및 사업 활동 관리에 필수적인 절차입니다. 그러나 투자 정책 승인 절차의 어려움과 장애를 해소하고 시행 속도를 높이며, 관련 법률 조항과의 일관성과 동기화를 확보하기 위해서는 본 규정을 지속적으로 개정하고 보완해야 합니다.

투자정책 승인절차에 관한 규정 개정 및 보완

재무부는 초안에서 투자정책 승인절차에 관한 규정을 다음과 같은 방향으로 개정·보완할 것을 제안했습니다.

(i) 투자정책 승인 절차의 이행을 간소화하고 절차 이행의 어려움을 해소하기 위해 투자정책 승인 절차 이행이 면제되는 사례를 명시합니다. 이에 따라, 법률 초안 제26조는 투자정책 승인 절차 이행이 면제되는 사례를 다음과 같이 규정합니다.

- 투자 프로젝트는 프로젝트 이름, 규모, 목표, 위치, 투자자(있는 경우), 진행 상황, 마감일(있는 경우) 측면에서 국가 부문 계획 또는 지방 계획에 따라 구체적으로 식별되었습니다.

- 투자사업은 토지이용권 경매, 토지를 이용한 투자사업 입찰(투자자가 입찰자로 지정되는 경우, 경매를 목적으로 하는 토지의 경우, 입찰된 토지의 토지이용 목적이 경매 전후에 다른 경우, 입찰)의 형태로 투자자를 선정합니다.

- 광물 채굴권 경매에서 승리한 투자자;

- 투자자는 산업 클러스터의 관리 및 개발에 관한 법적 규정에 따라 산업 클러스터의 기술 인프라 구축에 투자하도록 지정됩니다.

- 기타 정부가 정하는 경우

(ii) 투자정책 승인을 받아야 하는 사업의 범위를 축소하고, 환경에 중대한 영향을 미치거나 환경에 심각한 영향을 미칠 가능성이 있는 사업, 국가 방위 및 안보에 영향을 미치는 사업, 항만, 공항 등 중요 지역에 대한 투자 사업에 대해서만 투자정책 승인을 실시합니다.

이를 바탕으로, 초안법은 도인민위원회가 다음 프로젝트에 대한 투자 정책을 승인하도록 규정할 것을 제안합니다.

- 국가가 토지이용권을 경매하지 아니하고, 입찰을 통하여 투자자를 선정하여 토지를 이용한 사업을 시행하지 아니하고, 토지이용권 또는 토지에 부속된 자산을 양도받는 경우가 아닌 토지를 배정하거나 임대하는 투자사업

- 토지 용도 변경 허가 요청이 있는 투자 프로젝트. 단, 토지 할당, 토지 임대, 가구 및 개인의 토지 용도 변경 허가 등 토지법 규정에 따라 도인민위원회의 서면 승인을 받을 필요가 없는 경우는 제외합니다.

- 중요 인프라 공사에 대한 투자 프로젝트, 환경, 안보, 국방에 큰 영향을 미치는 대규모 프로젝트 및 정부가 규정한 기타 프로젝트(공항, 항만, 산업단지, 도시 지역 등의 프로젝트 포함)

- 섬과 국경 자치구, 구 및 도시, 해안 자치구, 구 및 도시, 국가 방위 및 안보에 영향을 미치는 기타 지역에서 시행되는 투자 프로젝트.

동시에, 이 법률 초안은 지방정부 조직법에 따른 지방정부 조직 및 운영 원칙 준수를 보장하기 위해, 도(省)인민위원회가 아닌 도(省)인민위원회 위원장이 투자 정책을 승인할 수 있는 권한에 관한 조항을 수정 및 보완할 것을 제안합니다. 이에 따라 지방정부급 인민위원회는 인민위원회의 집단적 체제 하에서 운영되는 동시에, 인민위원회 위원장의 책임 의식을 강화합니다.

(iii) 총리와 도 인민위원회 위원장의 투자 정책 승인 권한만을 규정하고, 국회의 투자 정책 승인 권한에 속하는 모든 사업을 총리에게 분권화하여 절차를 신속하게 시행한다. 중요한 사업의 경우 법률이나 사업에 아직 규정되지 않은 특별한 메커니즘과 정책이 있어야 하며, 정치국, 중앙당 비서처, 정부당위원회의 지시를 받고 총리가 국회 상임위원회의 동의를 받은 후 투자 정책을 승인한다.

(iv) 투자법 제29조 제4항을 개정 보완하여 투자자 승인과 동시에 투자정책 승인 절차를 이행하는 과정에서 발생하는 어려움을 다음과 같이 처리한다.

- “경매 또는 입찰의 대상이 아닌 기타 경우”에 대한 투자자 승인과 동시에 투자정책 승인에 관한 구체적인 규정은 다음과 같습니다. “국가가 토지사용권을 경매하거나 입찰을 통해 투자자를 선정하지 않고 토지를 할당하거나 임대하는 경우 프로젝트를 시행하는 투자자”는 이 규정으로 인해 과거 여러 지방에서 발생했던 어려움과 문제점을 극복하고 법 집행 기관 간의 이해 상충을 피하기 위한 것입니다.

- 입찰에 관한 법률의 규정에 따라 특별한 경우 투자자를 선정하는 경우 투자자 승인과 동시에 투자정책 승인에 관한 규정을 보완하여, 투자자 선정에 있어서 입찰에 관한 법률의 규정과의 일관성을 확보합니다.

(v) 투자정책 승인 평가 내용에 관한 법률을 지도하는 시행령 초안의 규정은 범위가 넓거나 프로젝트 실행 단계의 평가 내용과 중복되거나 기술, 주택 진행 상황 등과 관련된 평가 내용과 같이 투자정책 승인 단계에서 즉시 고려할 필요가 없는 투자정책 승인 평가 내용을 삭제하고 간소화하는 방향으로, 프로젝트 실행 제안과 직접 ​​관련된 계획(산업 계획, 지방 계획 등)에 대한 프로젝트의 적합성 평가 내용을 결정하여 투자정책 승인 평가 내용을 간소화하는 방향으로 진행됩니다.

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출처: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm