구청 운영의 '병목 현상'과 '묻고 주기'의 악순환을 끊기 위한 해결책

사진 설명 — 흥 옌성 미하오구 행정서비스센터 직원들이 주민들의 행정 절차를 진행하고 있다. 사진 제공: 만 칸/VNA

이 포럼은 베트남 행정 과학 협회가 공공행정관리 아카데미, 타이호구(하노이) 인민위원회와 협력하여 주최했으며, 많은 국내 전문가, 과학자, 관리자, 일본 전문가들이 참석했습니다.

베트남 행정과학협회 회장이자 전 내무부 차관인 쩐 안 뚜언 박사는 개회사에서 2025년 7월 1일부터 시행되는 3단계 지방정부 대신 2단계 지방정부를 구성하는 모델은 새로운 시대의 국가 발전 요구에 부합하는 진보적인 모델이라고 말했습니다. 그러나 특히 국가가 국가 관리에서 지방 거버넌스, 특히 도시 지역(구)의 지방 거버넌스로 전환하는 지금, 운영 과정은 필연적으로 어려움과 과제에 직면하게 될 것입니다.

2단계 지방 정부 모델을 통해 지방 거버넌스는 구 정부가 구의 관리 범위 내에서 문제를 결정할 뿐만 아니라 경제 -문화-사회 발전을 지향, 창조, 조정 및 연결하는 사명을 수행하는 중심이자 기둥이 되어야 합니다.디지털 인적 자원, 지식, 기술, 사고방식 측면에서 디지털 역량을 포함하여 포괄적인 디지털 전환을 촉진합니다.이러한 측면에서 근거에 기반한 결정을 내리고 교리에 기반한 정책을 실행합니다.동시에 기업 부문의 강점을 연결하고 촉진하며 민간 경제를 발전시키고 혁신하고 감독하고 비판을 경청하고 기업과 사회 조직의 자원을 촉진합니다.자율 관리, 자율성을 향해 주거 커뮤니티의 조직 및 운영을 혁신하고 문화, 정보, 환경 위생, 보안 및 질서 측면에서 구 정부의 방향을 잘 실행합니다.정부-기업-주거 커뮤니티 간의 연결과 협력을 만듭니다.

그러나 Tran Anh Tuan 박사는 현재 도시 지역(구)의 지방 통치는 여전히 조직 및 인력에 대한 압박으로 인해 업무 과중이 발생하는 등 어려움과 과제를 안고 있으며, 구와 공동체의 직책 목록을 아직 작성하지 못하고, 분권화와 분산화를 추진하고 있지만 동기적 프로세스와 절차(토지 관리, 건설 명령, 환경 위생, 공공 서비스)는 아직 개정되지 않았으며, 업무, 재정, 인력에 대한 지방 자율권이 아직 부여되지 않았고, 디지털 전환이 동기적이지 않고 느리며, 스마트 도시 구를 구축하고, 직원과 공무원의 역량이 제한적이고, 일하려는 의욕이 부족하다고 말했습니다.

따이호구 인민위원회 부비서 겸 위원장 응우옌 탄 띤(Nguyen Thanh Tinh)은 2단계 지방 정부 모델이 더 많은 주도권을 확보했지만, "해결 권한의 통일성 부족"이 여전히 가장 큰 장벽이라고 말했습니다. 띤 위원장은 "제한된 권한으로 인해 도시, 건설, 환경 보호 문제를 처리하는 데 어려움을 겪는 경우가 많으며, 이로 인해 보고와 대기 시간이 늘어나 효율성과 시의성이 저하됩니다."라고 말했습니다.

구청은 디지털 전환을 위해 노력하고 있지만, 기술 적용은 여전히 데이터 입력과 보고에 국한되어 있으며, 위험 관리나 공공 서비스 수요 예측에 있어 AI/빅데이터의 역할을 실질적으로 홍보하지 못하고 있습니다.

응우옌 탄 띤 씨는 업무 압박이 높고 전문적인 요구 사항이 증가하고 있지만, 급여 및 복리후생 제도, 구 내 숙련 인력 유치 및 유지는 여전히 제한적이라고 말했습니다. 도시 관리에서 재정 자율성이나 자율 관리, 업무 수행 및 혁신 활동을 위한 사회 자원 동원 메커니즘은 여전히 많은 문제점을 안고 있습니다. 행정 경계, 보안 및 질서, 구 간 환경 위생 관련 문제 해결은 조정 메커니즘에 대한 법적 규정 부족으로 인해 종종 어려움을 겪습니다. 조국전선, 협회 및 주민 단체의 역할을 증진하는 것은 여전히 어려운 문제입니다.

"도시 지역(구)의 지방 거버넌스 - 인식과 경험"과 "도시 지역(구)의 지방 거버넌스 - 실천에서 행동으로"라는 주제로 열린 포럼의 두 세션을 통해 대표단은 스마트 도시 구 모델 구축, 정부-기업-주거 커뮤니티 간의 조정, 연결, 협력, 새로운 문제, 어려움, 과제 식별 및 현대적이고 효과적인 방향으로 도시 구 거버넌스를 위한 솔루션 제안에 대한 많은 내용을 논의했습니다.

현재 도시 지역(구)의 지방 거버넌스 기본 쟁점을 언급하며, 공공행정관리 아카데미 부소장인 응우옌 꾸옥 수 교수는 3단계 지방 정부에서 2단계 지방 정부로의 전환이 중간 계층을 줄이고 정부 운영의 효율성을 향상시키며, 국가 거버넌스의 효과를 높이고 의사 결정이 신속하고 효과적으로 실행되도록 보장하는 데 도움이 된다고 말했습니다. 또한, 구 단위 정부는 더욱 적극적으로 행동할 수 있는 권한을 부여받아 국민에게 봉사하고 지원하는 책임을 강화합니다. "지휘-행정" 사고방식에서 "서비스-거버넌스" 사고방식으로의 전환은 코뮌, 구, 그리고 특구 정부의 조직 및 운영에 명확한 영향을 미쳐 국가 관리 문화의 근본적인 변화를 보여주었습니다.

응우옌 꾸옥 수 씨는 "청하고 베푸는" 악순환을 해소하고 자치구 당국의 책임을 강화하기 위한 근본적인 해결책은 지방 당국의 공적 법적 지위(자치구 당국을 자체 자산과 예산을 가진 공적 법인으로 명확히 정의), 자기 책임(법과 국민 앞에서의 독립성), 그리고 사법 메커니즘 강화(국민이 법 앞에서 평등하게 행정 결정에 대해 효과적으로 소송을 제기할 수 있도록 보장)를 확립하는 제도를 완비하는 것이라고 강조했습니다. 또한, "전문적이고, 친절하며, 헌신적이고, 창의적인 도시 공무원"이라는 이미지를 구축하여 전문 인력을 양성하는 것이 필수적입니다.

일본의 지방 거버넌스 경험을 언급하며, 국립정책대학원대학교 부원장인 다카다 히로후미 교수는 지방 거버넌스가 민주주의의 학교와 같다고 말했습니다. 지역 사회의 정치 및 행정 활동에 참여함으로써 사람들은 민주주의에 대한 더 깊은 이해를 얻고 리더십에 필요한 자질을 함양할 수 있습니다. 시장 제도 하에서 포괄적인 지방 거버넌스가 보장됩니다. 지역 현안은 지역 상황에 적합하고 지역적 고려 사항을 바탕으로 신속하고 적절하게 해결될 수 있습니다. 주민들의 요구를 면밀히 이해함으로써 선구적인 사업들을 실행할 수 있습니다.

일본에서는 도도부현과 시정촌이 서로 독립적이며, 법적으로 "계층적" 관계가 없습니다. 도도부현은 시정촌에 지침과 자문을 제공합니다. 시정촌은 기본적인 지방 정부로서 도도부현의 관할권에 속하지 않는 다른 사안들을 처리합니다.

도 - 도시 정부와 관련된 광역적 관할권, 의사소통 및 조정 업무와 도시 정부에 대한 추가 업무를 수행하는 대규모 지방 정부입니다.

하노이 의 행정 및 관리 아카데미 소장이자 부교수인 응우옌 바 치엔 박사는 행정 및 관리 아카데미 소장으로서 구 단위 정부의 성과와 효과에 직접적인 영향을 미치는 네 가지 주요 "병목 현상"을 지적했습니다. 공무원의 업무 과중과 심리적 압박, 공무원의 역량 및 구조의 부족, 조정 및 지시 및 관리 메커니즘의 "격차", 운영을 지원하는 기관, 프로세스 및 인프라의 문제입니다.

의사는 핵심적인 "병목 현상"을 식별한 후 하노이의 2단계 정부 모델이 효과적으로 운영될 수 있도록 전략적 솔루션 그룹을 지적했으며, 병동 수준의 집행 능력을 개선하고 도시 수준의 거버넌스 방법을 현대화하는 데 중점을 두었습니다.