병목현상 극복 및 국가 경쟁력 강화를 위한 제도적 혁신

베트남 통신은 하노이 베트남 국립대학교 경제대학 정치 경제학부 부학장인 팜티홍디엡(Pham Thi Hong Diep) 박사가 제14차 전국당대회 초안에 대해 발표한 의견을 정중히 소개합니다.

지난 10년 동안 베트남은 성장과 빈곤 감소 측면에서 놀라운 성과를 거두었습니다.

베트남 공산당 제14차 전국대표대회에 제출된 정치보고서 초안은 "정치 제도가 핵심이고, 경제 제도가 중심이며, 기타 제도가 매우 중요하다"고 명시하고 있습니다. 이 정책은 혁신적 사고의 계승과 발전을 보여주는 동시에, 개발 제도가 2026~2035년 국가 발전 전략의 핵심 축임을 강조하며, 특히 생산성, 혁신, 국가 경쟁력 강화에 있어 경제 제도의 주도적 역할을 강조합니다.

그러나 개발 과정은 여전히 중복되는 법 체계, 불평등한 기업 환경, 제한된 정책 집행 역량, 불분명한 분권화 및 책임 메커니즘 등 여러 "제도적 병목 현상"으로 인해 어려움을 겪고 있습니다. 이러한 제약은 민간 부문의 동기를 약화시키고 혁신을 저해하며 경제 경쟁력을 저해합니다.

디지털 전환, 녹색 경제, 지식 경제, 그리고 심층적인 통합이라는 맥락에서 제도적 개선의 필요성은 그 어느 때보다 시급합니다. 현대적인 개발 제도는 완전한 법적 틀을 제공할 뿐만 아니라 국가, 시장, 사회 간의 관계를 재구조화하여 지속 가능한 성장에 유리한 환경을 조성합니다.

당의 사고방식의 변화

1986년 전면적 혁신의 이정표 이후 8차 대회(제6차 대회부터 제13차 대회까지)를 거치면서 당의 경제제도에 대한 인식은 행정관리체제에서 완전한 사회주의 시장경제제도로 끊임없이 발전해 왔습니다.

제6차 당대회가 사상혁신의 길을 열었다면, 제9차 당대회는 사회주의 시장경제제도의 이론적 토대를 확립하였고, 제10차~11차 당대회는 제도구조의 완성이라는 관점을 이어갔습니다.

제12차와 제13차 당대회를 거치면서 제도적 사고는 현대화, 통합, 발전 창조의 단계에 도달했습니다. 이는 역동적이고 투명하며 효과적인 경제 제도를 구축하고, 지속 가능한 성장의 토대를 마련하며, 새 시대의 국가 경쟁력을 강화한다는 당의 비전을 반영하는 일관된 과정이었습니다.

베트남 공산당 제14차 전국대표대회에 제출된 정치보고 초안에서는 "국가의 빠르고 지속 가능한 발전을 위한 제도를 전면적이고 동시에 지속적으로 건설하고 완성한다. 이 가운데 정치 제도가 핵심이고, 경제 제도가 중점이며, 기타 제도가 매우 중요하다"는 정책이 제시되었는데, 이는 디지털 경제, 녹색 경제, 심층적인 국제 통합이라는 새로운 발전 시대로의 전환기에 베트남 공산당이 제시하는 전략적 비전을 보여줍니다.

첫째, 이는 여러 대회를 통해 형성된 제도 혁신 사고의 계승과 발전입니다. 이전 대회들이 사회주의 중심의 시장 경제 제도를 완성하는 데 중점을 두었다면, 이번 정치 보고서 초안은 발전 제도를 정치-경제-사회 제도가 상호 연결된 포괄적인 체계로 보고 전체 사회경제 체계의 조화로운 운영을 보장함으로써 그 비전을 더욱 확대합니다.

둘째, 이 정책은 신속하고 지속가능한 발전에 있어 제도의 결정적 역할을 강조합니다. 국내외 사례는 혁신을 촉진하고 경제 주체의 정당한 권리를 보호할 수 있는 투명하고 역동적인 제도를 갖춘 국가들이 더 높은 생산성과 경쟁력을 갖추고 있음을 보여줍니다.

정치적 기관을 핵심으로 규정하는 것은 리더십 역량을 강화하고 정치적 안정을 보장해야 할 필요성을 보여주는데, 이는 개발의 기초가 됩니다. 반면, 경제적 기관을 중심으로 규정하는 것은 경제가 개발을 위한 물질적 자원을 창출하는 기둥이라는 것을 확실히 보여줍니다.

셋째, 이 정책은 성장 둔화, 혁신 부족, 경쟁력 저하, 심각한 기후 변화, 그리고 디지털 전환 등 여러 과제를 안고 새로운 개발 단계에 접어든 베트남에서 매우 중요한 실질적 의미를 지닙니다. 특히 민간 부문의 자원을 최대한 활용하고 지속가능한 발전을 촉진하며 국가 위상을 강화하기 위해서는 동시적이고 투명하며 효과적인 개발 기관의 구축이 필수적입니다.

넷째, 이 정책은 "제도 기반 발전"이라는 사고방식을 반영합니다. 제도를 단순한 경영 도구가 아닌 발전의 원동력으로 간주하여 경제 성장이 사회 진보 및 환경 보호와 양립할 수 있도록 하는 것입니다. 이는 현대 거버넌스 추세와 2045년까지 베트남을 선진 고소득 국가로 만들겠다는 목표에 부합하는 당의 새로운 사고방식입니다.

주요 경제적 제도적 병목 현상

첫째, 법적 체계와 경제 정책이 여전히 중복되고 있습니다. 베트남 법 체계는 현재 300개가 넘는 법률과 법전을 보유하고 있으며, 많은 중요한 법률 문서가 공표되었습니다. 그러나 베트남에서 사회주의 시장 경제 제도를 완성하는 데 있어 주요 장애물 중 하나는 중복 상황입니다. 예를 들어, 토지 투자 입찰 분야에서는 중복 밀도가 매우 높습니다.

따라서 사회주의 시장경제제도가 보다 효과적으로 운영되기 위해서는 토지법과 입찰법의 중복을 해소하기 위한 검토와 조정이 매우 필요합니다. 특히, "투자자", "합작사업", "경제조직", "토지이용사업"과 관련된 조항들을 검토하고 조정하는 것이 매우 필요합니다.

둘째, 사회주의 시장 경제에서는 소유권에 제도적 병목 현상이 존재합니다. 사회주의 시장 경제를 구축하는 맥락에서 토지, 공장, 기계와 같은 유형 자산과 저작권, 산업재산권, 특허권, 상표권과 같은 무형 자산을 포함한 소유권은 효율적인 자원 배분을 보장하고 혁신을 촉진하는 데 핵심적인 역할을 합니다.

베트남의 유형 및 무형 재산권 제도는 이론과 실무가 교차하는 지점에 있습니다. 유형 자산의 경우, 소유권 한도와 행정 절차가 여전히 걸림돌로 남아 있으며, 무형 자산의 경우, 법적 체계는 개선되었지만 자본 시장, 상업화 및 사업 지원 시스템과의 연계는 여전히 미흡합니다.

소유권 제도를 완성하는 것은 민간부문이 더욱 강력하게 발전할 수 있는 자극제이자, 국가 경쟁력을 강화하고 혁신을 촉진하는 중요한 요소입니다.

셋째, 자본, 토지, 기술 등 자원에 접근하기 위한 제도적 틀이 여전히 제한적입니다. 실제로 대부분의 민간 기업은 담보 부족, 복잡한 서류, 그리고 국유기업이나 외국인 투자기업에 비해 높은 이자율로 인해 대출을 받는 데 어려움을 겪고 있습니다.

토지 접근성 문제와 관련하여, VCCI의 2024년 조사에 따르면 기업의 약 74%가 복잡한 토지 행정 절차로 인해 사업 계획을 연기하거나 취소해야 했습니다. 또한, 신기술 이전 및 적용을 지원하는 메커니즘이 실질적으로 효과적이지 않아 민간 부문의 혁신과 생산성 향상에 어려움을 겪고 있습니다. 결과적으로 민간 기업은 혁신에 투자하고 글로벌 가치 사슬에 깊이 참여할 수 있는 충분한 자원을 확보하는 데 어려움을 겪게 되며, 이는 경쟁력 향상 과정을 지연시키고 국가 경제 성장을 주도하는 민간 부문의 역할을 약화시킵니다.

혁신과 국가 경쟁력에 미치는 영향

민간 부문은 현재 베트남 경제의 중요한 축으로, GDP의 약 50%를 기여하고 노동력의 약 85%에 일자리를 창출하고 있습니다(출처: VCCI, 2024). 그러나 복잡한 행정 절차와 제한된 자원 접근성 등 기관의 개발 인센티브 부족으로 인해 민간 기업은 기대만큼 혁신의 역할을 수행할 수 없습니다. 기업의 35%는 투자 절차를 완료하기 위해 여전히 "추가 비공식 비용"을 지불해야 한다고 답했습니다(VCCI, 2024). 따라서 많은 기업이 가공 단계에 머무르거나, 기술 투자가 부족하며, 더 높은 가치 사슬을 선도할 역량이 부족합니다.

제도적 질과 관련하여, UNDP 평가에 따르면 민간 기업의 최대 60%가 국유기업에 비해 자원 접근에 있어 "차별을 받는다"고 답했습니다(VCCI, 2024). 이러한 제약은 혁신을 주도하고 글로벌 가치 사슬에 깊이 참여할 만큼 충분한 규모의 중견·대기업 형성을 저해하여, 기대했던 만큼 국가 경쟁력을 제고하지 못하고 있습니다.

실제로 베트남 국내 민간 부문의 노동 생산성은 여전히 국영 부문의 약 36%, 외국인 직접투자(FDI) 부문의 22%에 불과합니다(VCCI, 2024). 민간 부문의 기여도가 크지만, 대부분은 여전히 중소기업으로, R&D와 첨단 기술에 투자할 만큼 역량이 부족합니다. 제도적 병목 현상이 해소되지 않는다면 베트남은 "중진국 함정"에서 벗어나 국제 무대에서 높은 경쟁력을 확보하기 어려울 것입니다.

디지털 전환, 녹색 경제, 지식 경제, 그리고 심도 있는 국제 통합이라는 맥락에서, 베트남은 신속하고 지속 가능한 발전과 세계 통합의 요구를 충족하기 위해 더욱 창의적이고 현대적이며 유연한 새로운 개발 제도 모델을 구축해야 합니다. 이러한 제도 모델은 시장의 중심 역할을 보장하는 동시에, 국가의 발전 지향 및 리더십을 강화하여 혁신에 유리한 환경을 조성하고 국가 경쟁력을 강화해야 합니다.

무엇보다도, 창조와 시장화를 지향하는 제도를 구축해야 합니다. 국가가 경제 활동에 깊이 개입하지 않고 정책 결정, 게임 규칙 완성, 공정한 경쟁 보장에 집중하는 제도입니다. 시장은 자원 배분, 특히 자본, 토지, 에너지, 데이터 배분에서 주도적인 역할을 해야 합니다. 이러한 요소들은 디지털 시대의 생산성을 좌우합니다.

또한, 새로운 제도 모델은 디지털화와 친환경성을 갖춰야 합니다. 디지털 제도는 모든 공공 관리 활동과 공공 서비스의 디지털화, 투명성 확보, 데이터 통합을 요구하며, 이를 통해 개인과 기업의 거래 비용을 최소화합니다.

이와 함께, 녹색 제도는 베트남이 2050년까지 탄소 순제로를 목표로 지속 가능한 성장 모델로 전환하기 위한 기둥입니다. 녹색 금융 메커니즘, 탄소 시장, 재생 에너지 프로젝트 및 청정 기술 혁신에 대한 우대 정책을 형성하는 것이 필요합니다.

마지막으로, 베트남은 지식, 과학, 혁신이 핵심 동력이 되는 효과적인 지식 기반 분산형 기관을 구축해야 합니다. 기업의 연구개발(R&D) 투자를 장려하고, 지식 재산을 보호하며, 디지털 인력을 양성하고, 기업, 대학, 연구소를 긴밀히 연결하는 법적 장치가 필요합니다.

동시에 지방 정부의 분권화와 책임성을 강화하여 경제 기관이 더욱 역동적으로 변하고 세계적 변동과 국제 통합 기준에 더 빨리 적응할 수 있도록 돕는 것이 필요합니다.

간단히 말해, 베트남이 새로운 시대에 지향해야 할 제도적 모델은 창의적-디지털-녹색-지식-분권화된 제도입니다. 국가는 지향과 창조의 역할을 수행하고, 시장은 중심이며, 기업은 혁신의 주체이고, 사람은 발전의 중심입니다. 이는 베트남이 시대의 흐름을 따라잡고 녹색, 디지털, 지식 발전 시대로 확고히 진입할 수 있는 토대입니다.

(TTXVN/베트남+)

출처: https://www.vietnamplus.vn/dot-pha-the-che-de-vuot-qua-diem-nghen-va-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-post1075549.vnp