제14차 전국대표대회 초안에 대한 의견: 당규약은 조직과 운영 체제 모두에서 근본적으로 개정되어야 합니다.

제14차 당대회에서는 당규약(2011년 발표) 시행 15년 총결보고를 각 장·조별로 종합적으로 평가하고, 그 한계와 미흡한 점을 엄밀히 인정하며, 이를 바탕으로 당위원회와 각급 당원들이 제15차 당대회를 계기로 지속적으로 연구하고 수용·편집할 것을 건의할 것입니다.

당규약 개정은 조직, 운영기제, '공개기제' 등 모든 측면을 포함하여 근본적으로 연구하고 실시해야 하며, 실시 지침문서는 당규약에 규정된 핵심 내용을 면밀히 준수해야 하며, 실시 과정에서 자의성을 배제해야 합니다.

당규약의 이행에는 한계가 지적되었습니다.

조직 원칙의 한계, 어려움 및 미흡 (보고서 10페이지) : 민주집중제 원칙의 구체화가 여전히 많은 문서에 분산되어 있고 체계적이지 않아 민주집중제 원칙에 대한 인식이 통일되지 않고 완전하지 않습니다. 일부 당 위원회와 조직은 민주집중제 원칙을 엄격히 이행하지 않았고, 당 활동에서의 토론과 논의가 제한적이며, 어떤 곳에서는 심각한 위배가 발생하기도 합니다...; 일부 당 위원회와 조직의 업무 규정 제정은 내용과 원칙에 초점을 맞추지 않았으며, 임무와 권한을 지역, 기관, 단위에 가깝게 구체화하지 않았습니다.; 어떤 곳에서는 공포가 느리고 규정의 질이 보장되지 않습니다.; 어떤 곳에서는 업무 규정을 진지하게 이행하지 않았습니다.

지방 단위 당 지도부의 한계, 어려움 및 부족 (보고서 12페이지): 당위원회 상임위원회의 업무 및 권한의 이행, 특히 일부 지역에서 당위원회 비서와 인민위원회 위원장 간의 업무 관계는 여전히 혼란스럽습니다.

베트남 노인협회가 주최한 제14차 당대회에 제출할 초안에 대한 의견을 수렴하기 위한 회의에서 대의원들이 의견을 제시하고 있다. 사진: 퉁즈엉

그 이유는 이미 명확히 지적되어 있다 (보고서 24쪽): 일부 당 위원회, 당 조직, 당원들은 당 규약의 의미와 중요성을 충분히 이해하지 못하고 있으며, 일부 당 위원회 위원과 당원들은 당 규약을 엄격히 준수하지 않고, 민주주의 중앙집권주의 원칙과 당 조직 운영 원칙을 위반하고, 사업 규정을 위반하고 있다... 당 규약, 규정, 지시의 일부 내용은 아직 부족하고, 모든 주제를 포괄하지 못하며, 동시성이 없고, 일부 규정의 구체화가 시기적절하지 않다.

위의 단점과 한계는 문제의 핵심이 다음과 같음을 보여줍니다. ...민주집중제 원칙을 엄격히 이행하지 않음; 당 활동에서 토론과 논의를 제한하고, 심지어 일부 지역에서는 심각하게 위반함; 규정의 느린 공포와 질; 업무 규정의 성실한 이행 부족; 당 서기와 인민위원장 간의 업무 관계.

당의 역할과 지도방식에 대한 올바른 이해

위의 단점과 한계를 극복하기 위해서는 당규약을 근본적으로 전면 개정해야 한다고 생각합니다. 당규약은 당원들에게 규율과 이념을 구속하는 내부 법적 문서가 되어야 합니다. 저는 다음과 같이 논의하고 제안하고자 합니다.

현재 당규약(2011년 발표)을 살펴보면 총 12장 48조로 구성되어 있으며, 당 조직과 당원에 관한 내용이 주를 이루고 있고, 각급 당, 조직, 당위원회의 활동은 구체적으로 규정되어 있지 않고 각 당위원회와 각 당위원회의 업무 규정에 규정되어 있다. 이로 인해 실제로 각급 당위원회와 일부 지역에서 자의성이 나타나고 있다. 당위원회/상무위원회/상임위원회가 정부를 은폐하거나 대체하거나 일부 지역에서 당의 지도 역할을 생략하는 상황은 여전히 ​​흔하다. 토람 총서기가 지적했듯이 당의 조직 모델과 정치 시스템은 여전히 ​​미흡하여 지도와 관리의 경계를 구분하기 어렵고, 당의 지도 역할을 은폐하거나 대체하거나 느슨하게 하는 경우가 많다 ( 토람 총서기의 신시대 특별 주제) .

근본 원인은 당의 역할과 지도 방식에 대한 잘못된 인식에 있습니다. 당은 정치 강령, 전략, 정책, 지침을 통해 국가, 조국전선, 사회정치조직을 지도하고, 사상사업, 조직, 간부, 집행에 대한 검사 감독을 통해 지도합니다(당규약 제9장 제41조 제1항) .

당의 전면적 지도가 당이 다른 기관의 모든 업무를 담당한다는 것을 의미하지는 않습니다. 당 조직이 어딘가에서 모든 것을 결정하고, 이로 인해 정권은 형식적인 존재가 될 것입니다. 이는 당 서기와 인민위원장 사이의 업무 관계가 명확하고 투명하지 않아 업무 갈등으로 이어지는 이유이기도 합니다. 이러한 상황은 당 규약에 당 조직, 당위원회, 상무위원회, 그리고 당위원회 상무위원회의 운영 기제가 구체적으로 규정되어 있지 않기 때문입니다.

한편, 당규약은 다음과 같이 규정하고 있다. 당 조직과 당원들은... 당의 결의와 지시를 엄격히 준수해야 하며, 당 조직은 국가의 법률문서와 대중조직의 정책을 구체화하는 일을 주도한다.

여기에 민주집중제 메커니즘이 부족한 걸까요? 당의 결의와 당위원회가 법적 문서로 제도화되면, 국가기관과 대중단체들이 당위원회 결의와 다른 안건을 재심의(반박)할 수 있을까요? 모든 당 조직과 당원들이 당의 결의를 엄격히 준수해야 한다면 규약 위반은 없겠지만, 의견이 다를 경우 결의를 준수하지 않는 상황에 빠지게 됩니다. 이것이 바로 당 규약을 집행하는 현실이자 어려움입니다.

람 총서기는 " ...당의 지도 업무가 관리 업무와 겹치지 않도록 보장하고, 다양한 유형의 당 조직에서 각 계층의 지도자들의 구체적인 업무를 구별하고 명확히 정의하며, 변명하거나 중복 또는 형식을 취하는 상황을 피하십시오..."(첫 번째 오리엔테이션, 신시대 주제)를 요청했습니다.

C는 조종, 평가 및 수업 도면을 허용합니다.

당규약을 개정하여 규약의 구조를 두 부분으로 분리합니다. 첫째 부분은 당 내부 "내부" 규정을 포함하여 당 조직 및 당원에 대한 규정입니다. 둘째 부분은 운영 기제에 대한 원칙을 구체적이고 세부적으로 규정하여 각급 당위원회가 당의 역할과 지도 방식을 준수하고 준수해야 합니다. 둘째 부분은 당위원회(상무위원회, 집행위원회)의 결정은 주요 정책 및 방향에 국한되며, 셋째 부분은 정치 체제 내 국가 기관 및 조직이 당위원회 결정 및 법률 규정에 따라 규정하고 이행해야 할 "업무"입니다.

현 상황에서 각급 기관블록의 당 조직을 재편하는 것은 당위원회의 정책과 방향의 관리, 제도화를 위한 유리한 조건이기도 하며, 동행정기관의 당위원회 역할을 통해 당의 영도를 보장하는 것입니다.

더불어 당규약에 명시된 "공개 메커니즘" 이 필요합니다. 즉, 정부가 당위원회 정책을 논의하고 구체화할 때 당위원회의 결정과 다른 의견이 있을 경우, 이를 반영하고 당위원회는 그 결정을 받아들여 검토하고 그에 따라 조정해야 합니다(당규약에 규정이 없어 이 메커니즘은 아직 시행되지 않았습니다). 그래야만 중앙집권화와 양방향 민주화가 진정으로 보장될 수 있습니다.

정치국은 15차 당대회에서 당규약 개정안을 제안하기 위한 연구를 계속하는 한편, 몇 가지 새로운 문제에 대한 연구와 시범 실시, 평가, 경험 도출을 허용하여 당규약 개정안이 과학적이고 실용적인 근거를 갖도록 할 수 있다.

출처: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-dieu-le-dang-can-duoc-sua-doi-can-co-ca-ve-to-chuc-va-co-che-hoat-dong-10394765.html