사람들의 삶에 영향을 미치는 계획에 대해 지역 사회와 협의

계획에 대한 의견 수렴 절차는 여전히 주로 온라인이나 서면으로 진행되는 등 형식적인 절차로, 직접적인 영향을 받는 사람들이 참여할 수 있는 여건을 조성하지 못하고 있습니다. 투명성 확보를 위해 동나이성 레 황 하이(Le Hoang Hai) 의원은 주민의 삶에 영향을 미치는 계획에 대한 주민 의견 수렴을 의무화해야 한다고 제안했습니다. 계획은 마을 단위 인민위원회 본부와 주민 회의장에 공개적으로 게시되어야 합니다.

오늘 11월 7일 오전, 후에시 동나이 랑선 국회 대표단(6그룹)에서 도시계획법(개정안) 및 관련 법률안과 결의안을 논의한 국회 의원들은 현행 도시계획 체계가 여전히 중복되고 연결성이 부족하여 사회경제 발전에 어려움을 겪고 있다고 지적했습니다. 따라서 개발 계획에 계층 간 동기화, 현대 기술 적용, 감독 강화, 사회 비판, 그리고 지역 정체성과 특성 확보를 목표로 도시계획법 개정이 제안되었습니다.

11월 7일 오전 6조 토론회 장면. 사진: 호롱

계획의 홍보와 투명성 확보

국회의원 응우옌 티 수( 후에 시)에 따르면, 세 개의 초안("계획법", "도시 및 농촌 계획법 개정 및 보완에 관한 법률", "2021-2030 국가 기본 계획 조정에 관한 결의안")을 비교해보면, 조정이 필요한 유사점, 중복점, 불일치점이 있는 것으로 나타났습니다.

계획 기간 및 비전과 관련하여, 국회의원 응우옌 티 수(Nguyen Thi Suu)는 현행 법률 초안이 서로 다른 기간과 비전을 규정하고 있어 일관성이 부족하다고 지적했습니다. 구체적으로, 계획법(제7조)은 10년의 기간과 30년의 비전을 규정하고 있으며, 도시·농촌계획법(개정)은 20~25년의 일반 계획 기간과 최대 50년의 비전을 규정하고 있습니다. 반면 국가기본계획 조정 결의안은 2030년까지의 목표와 2050년의 비전을 설정했습니다(10년과 30년에 해당). "이러한 차이로 인해 계획법과 도시·농촌계획법이 동기화되지 않고 있으며, 결의안은 후자의 법과 일치하지만 전자의 법과는 차이가 있습니다."라고 국회의원은 강조했습니다.

일관성을 확보하기 위해 대의원들은 동일한 기준에 따라 기간과 비전을 규정하거나, 도시계획법에서는 기간을 20~25년으로 늘리고, 도시농촌계획법에서는 10년으로 단축하는 방안을 제안했습니다. 그러나 국가기본계획과 하위 계획의 연계성을 확보하기 위해 결의안과 함께 기간 10년, 비전 30년으로 통일하는 것이 가장 타당합니다.

국회의원 응우옌 티 수(후에시)가 6그룹에서 연설하고 있다. 사진: 호 롱

계획 유형 간 갈등의 관계 및 처리와 관련하여, 대표들은 현재 모든 초안에 계획의 수준 및 유형 간 중복 및 갈등 처리와 관련된 조항이 있다고 지적했습니다. 구체적으로, 계획법(개정) 초안 제6조는 국가, 지역, 도 및 부문별 계획 간 갈등 처리 원칙을 규정하고 있으며, 도시농촌계획법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 초안 제5조는 도시, 농촌, 경제권 및 국가관광 계획 간 중복 처리를 언급하고 있습니다. 또한, 국가기본계획 조정 결의안은 "행정 단위 통합 및 재편 후 새로운 개발 공간을 효과적으로 활용"해야 할 필요성을 강조합니다. 그러나 문서 간에는 여전히 법적 공백이 존재합니다. 행정 구역 변경 시 계획 처리에 대한 구체적인 규정이 없으며, 국가기본계획과 세부 도시농촌계획을 연계하는 메커니즘이 부족합니다.

따라서 대의원들은 행정 단위를 합병, 분리 및 조정할 경우 계획을 검토하고 조정하는 것에 관한 조항을 계획법(개정) 초안 제6조에 추가할 것을 제안했습니다. 동시에 도시 및 농촌 계획법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법률 초안에 계획 수준 간의 일관성과 동기화를 보장하기 위한 조정 메커니즘을 추가할 것을 제안했습니다.

레 호앙 하이(동나이) 국회의원이 연설하고 있다. 사진: 호 롱

동나이(Dong Nai)의 레 황 하이(Le Hoang Hai) 대표는 정부 제출에 따라 계획법(개정)을 공포해야 한다는 필요성에 동의하며, 계획의 수준과 유형 간의 일관성을 보장하는 동시에 홍보, 투명성 및 국민 감독을 강화하는 방향으로 초안법을 지속적으로 개선해야 한다고 말했습니다. 계획 활동 감독(제14조)과 관련하여, 대표는 현행 규정이 여전히 일반적이며, 선제적이고 실질적인 감독 메커니즘을 구축하지 않고 다른 법률만 참조하고 있다고 언급했습니다. 대표는 국민에게 직접적인 영향을 미치는 계획 준비, 평가, 승인 및 조정 단계에 대한 감독 및 사회적 비판을 주관하는 베트남 조국 전선의 역할을 명확히 정의할 필요가 있다고 제안했습니다. 동시에 관련 기관 및 개인의 권고, 성찰 및 비난을 접수, 해결 및 공개적으로 대응하는 계획 준비 및 승인 기관의 책임을 보완해야 합니다.

계획 협의와 관련하여, 레 황 하이(Le Hoang Hai) 대표는 현재 협의 방식이 여전히 주로 온라인이나 서면으로 진행되는 등 공식적인 형태여서 직접적인 영향을 받는 사람들이 참여할 수 있는 여건이 마련되지 않았다는 점을 인정했습니다. 따라서 투명성 확보를 위해 대표는 주민의 삶에 영향을 미치는 계획에 대해 지역 사회와 협의를 의무화할 것을 제안했습니다. 계획은 각 자치구 단위 인민위원회 본부와 지역 사회 회의 장소에 공개적으로 게시되어야 합니다. 또한, 계획 기관은 각 의견에 대해 구체적으로 설명하고, 특히 지역 사회 및 사회 단체의 의견을 수용하지 않는 이유를 명확하게 밝혀야 합니다.

계획 공고 및 국가 계획 정보 시스템(제42조~제45조)과 관련하여, 레 황 하이(Le Hoang Hai) 의원은 현재 계획 공고가 일방적으로 이루어져 특히 외딴 지역의 주민들이 정보에 접근하기 어렵다고 지적했습니다. 따라서 공고 내용은 시각적으로 이해하기 쉽고, 요약 설명을 첨부하여 제공해야 한다고 제안했습니다. 국가 계획 정보 시스템은 토지 위치별로 데이터를 검색할 수 있도록 사용자 친화적으로 설계되어야 하며, 동시에 입력 데이터의 품질, 업데이트 및 적법성에 대한 의무 규정을 추가해야 합니다. 또한, 인공지능과 같은 최신 기술을 적용하여 계획 간 충돌을 자동으로 비교하고 경고할 것을 제안했습니다.

중복 처리, 통합 계획

계획 체계의 중복과 미비점을 극복하기 위한 조정 정신에 공감하며, 국회의원 Trinh Xuan An(동나이)은 계획법(개정안) 제5조와 제6조의 규정을 높이 평가하며, 이를 계획 유형 간 갈등 해결의 근거로 삼았습니다. 그러나 위원님은 현행 규정이 어떤 단계에 우선순위를 부여해야 하는지 명확하게 정의하지 않고 있기 때문에, 계획 유형 간 갈등 발생 시 우선순위 메커니즘을 명확히 할 필요가 있다고 강조했습니다.

국회의원 Trinh Xuan An(동나이)이 6그룹에서 도시계획법(개정안) 초안에 대해 발표하고 있다. 사진: Ho Long

도시 및 토지 계획과 관련하여, 대표단은 하노이와 호찌민시와 같은 특수 도시 지역의 경우 모든 유형의 계획을 통합하고, 중복을 피하기 위해 주요 계획 유형을 한두 가지로 제한해야 한다고 제안했습니다. 토지 이용 계획은 별도의 계획 대신 정량적 지표로 전환해야 하며, 항공, 철도 등 전문 기술 계획이 전체 계획과의 연계성 없이 병행 운영되는 상황을 종식시켜야 합니다.

국가 기본 계획의 내용과 관련하여, Trinh Xuan An 의원은 인프라 부문에서 많은 대형 프로젝트가 명확하게 파악되었기 때문에 주요 프로젝트 목록을 삭제할 것을 제안했습니다. 만약 목록을 유지한다면, 자본 재원과 연계하여 목록을 완전하고 단계적으로 완성하고, 전략적 목표를 현실에 더 가깝게 조정해야 합니다.

지역 구조 및 지역 연계와 관련하여 대표단은 다음과 같이 강조했습니다. 지역 경계를 변경할 때 개발 방향과 연계 메커니즘을 명확히 해야 합니다. 남중부 해안 및 중부 고원 지대의 재설계를 심도 있게 검토하여 바다와 고원을 연결하는 회랑을 형성하고, 지역 콘텐츠가 여전히 단편화되고 관광 부문만 연결되는 상황을 피해야 합니다.

특히, 국방 및 안보와 관련하여, 국회의원인 찐쑤언안은 국가기본계획에 국방 및 안보를 보장하는 원칙을 추가하고, 이를 방위구역 태세와 긴밀히 연계하며, 정규군과 지방군을 재편하고, 개발공간을 영토 안보 및 국가 안전과 병행하여 배치할 것을 제안했습니다.

위 의견에 동의하며, 응우옌 하이 남(후에시) 국회의원도 수년간의 시행 끝에 2017년 계획법이 많은 문제점과 단점을 드러냈다고 말했습니다. 특히 시행 지연, 계획 유형 간 중복, 데이터베이스 및 시행 자원 부족 등 세 가지 측면에서 문제점이 드러났다고 덧붙였습니다. 이 의원은 계획 조정 및 개정이 더욱 유연하고 시의적절하도록 행정 절차를 대폭 개혁하는 동시에 사회경제 개발 계획과 광물 개발 등 자원 계획 간의 갈등을 철저히 해소해야 한다고 강조했습니다.

이와 함께, 기초위원회는 계획 관리의 일관성과 투명성을 확보하기 위해 3단계에서 2단계로 전환할 때 행정 분권화 모델을 검토하고 조정해야 합니다. "계획이 효과적이려면 국가 예산에만 의존하는 것이 아니라 사회 자원을 동원하여 계획 수립 및 실행 요건을 효과적이고, 동시적이며, 예정대로 충족해야 합니다."라고 대표는 강조했습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html