계획 시스템의 모순과 중복을 극복하다

지방계획 및 일반건설계획의 기능을 명확히 정의합니다.

부 홍 탄(Vu Hong Thanh) 국회 부의장은 계획법(개정안) 초안과 관련하여 현재 계획 체계의 문제점은 계획법 자체의 문제뿐만 아니라 계획 관련 다른 조례 및 법률의 문제이기도 하다고 지적했습니다. 예를 들어, 투자 프로젝트와 계획의 적합성을 평가하는 것은 현재 시행 기관에 매우 혼란스러운 상황입니다. 왜냐하면 우리의 계획 체계는 매우 다양하고 풍부하며, 특히 통일되지 않고 동기화되지 않았으며, 모순되고 중복되어 있기 때문입니다.

국회 부의장 Vu Hong Thanh이 14그룹에서 연설하고 있다. 사진: Lam Hien

국회 부의장은 또한 2017년 도시계획법이 1만9천여 종에 달하는 도시계획 유형을 각급 110~111종 정도로 단축하고 대폭 감축하는 방향으로 매우 적극적이고 진보적이기는 하지만, 도시계획을 읽고 실행하는 방식은 여전히 보장되지 않는다고 지적했습니다.

병목 현상을 제거하고 2021~2030년 기간의 계획 시스템 완성을 촉진하기 위해 국회 상임위원회는 계획법의 여러 조항을 설명하는 결의안 제751/2019/UBTVQH14호를 발표했습니다. 동시에 법률에 앞서 결의안을 발행할 수 있도록 허용했으며, 나중에 법률이 발행되어 결의안이 법률과 일치하지 않을 경우 법률에 따라 결의안을 조정할 수 있도록 했습니다.

국회는 또한 2021~2030년 기간 동안 계획에 관한 정책 및 법률의 시행 효과성과 효율성을 지속적으로 강화하고, 어려움과 장애물을 제거하고, 계획 진행을 가속화하고, 계획의 질을 개선하기 위한 해결책을 제시하는 내용의 결의안 61/2022/QH15를 발표했습니다.

현재 제10차 국회에서 토지, 계획, 토지이용계획에 관한 법률, 도시 및 농촌 계획법 등 관련 규정을 동시에 개정하는 것이 요구되고 있습니다.

계획 통합과 관련하여 국회 부의장은 현재 계획 통합 과정이 과학적이고 유기적 인 통합 방식이 아닌 기계적인 누적 방식으로 진행되고 있어 시행 과정에서 많은 어려움과 중복이 발생한다고 지적했습니다.

따라서 검토 기관은 필요한 혁신을 달성하기 위해 계획법(개정) 초안에서 계획 통합 방식을 명확하게 규정해야 한다고 제안했습니다. 다른 지역 및 국가에 대한 조사를 통해, 실현 가능한 방법은 부문별 계획과 현장 계획의 지도(오버레이)를 동일 공간에 중첩하는 것입니다. 위원회는 환경 보호나 산업 개발을 우선시하는 등 지역 개발 방향을 활용하여 교차로에서의 갈등과 중복을 해소할 것입니다.

통일성과 동기화와 관련하여, 국회 부의장은 법 체계의 통일성과 동기화를 보장하기 위해 계획 기간을 정하는 것이 필수 요건 중 하나라고 판단했지만, 검토 결과 권한 또한 상이하다는 것을 확인했습니다. 예를 들어, 중앙 도시 계획을 논의할 때 두 가지 계획이 필요한데, 하나는 계획법에 따른 지방 계획이고, 다른 하나는 도시농촌계획법에 따른 일반 건설 계획입니다.

국회 부의장은 국회와 국회 상임위원회가 매우 신중하게 중앙 직할시의 의견을 구했다고 밝혔습니다. 도시들은 여전히 두 가지 계획을 원했지만, 경제재정위원회의 검토 보고서에 따르면 두 계획이 기본적으로 80% 유사하다고 합니다. 그렇다면 두 가지 계획을 모두 수립할 필요가 있었을까요? 따라서 중앙 직할시는 하나의 계획만 수립하면 되고, 두 가지 계획이 필요한 경우에는 각 유형의 계획 기능을 명확하게 정의해야 한다는 것이 검토 기관의 견해입니다. 도 계획은 총괄적이고 전체적인 방향성을 제시하는 역할을 해야 하며, 종합건설계획은 도 계획의 방향을 명시해야 합니다.

위 두 가지 유형의 계획 승인 권한과 관련하여, 국회 부의장은 승인 권한이 부족하다고 판단했습니다. 더 큰 규모와 수준의 도(省) 계획은 도 인민위원회의 승인을 받지만, "하위"로 간주되는 일반 건설 계획은 총리의 승인을 받습니다. 따라서 경제재정위원회는 국회가 단일 계획만 허용하거나, 두 가지 계획을 유지할 경우 통일된 분권화 및 권한 위임을 시행할 것을 제안했습니다.

계획 및 토지이용 계획의 문제점과 관련하여 국회 부의장은 다음과 같이 질문했습니다. 토지이용 계획 지표를 도(省) 계획이나 도시농촌 계획에 포함해야 합니까? 만약 포함된다면, 이 토지이용 계획 지표는 매우 중요한 내용으로만 "지역화"될 것입니다. 현재 당과 국가의 방향에 따라 식량 안보를 위한 논, 환경 보호를 위한 천연림, 보호림, 생산림의 3대 삼림, 그리고 국방 및 안보용지를 포함한 여러 중요 토지 유형에 대한 엄격한 관리에 집중해야 합니다. 나머지 유형의 토지는 할당된 지표에 따라 지방 정부로 분산 관리될 것입니다.

제14차 전국당대회 정치보고 초안을 주의 깊게 살펴보세요.

2021-2030년 국가기본계획 조정과 관련하여, 국회 부의장은 행정 단위가 재편되고 개발 공간이 확대되었기 때문에 이러한 조정이 필요하다고 강조했습니다. 국가기본계획 조정의 목표는 재편 후 확대된 공간을 최대한 활용하는 동시에 지역 연계 및 지역 내 연계를 통해 효율성을 확보하고, 갈등과 중복을 방지하는 것입니다. 이러한 조정은 차기 두 자릿수 경제성장이라는 요구에 부응하기 위한 것입니다.

또한, 광닌성 국회의원인 부 다이 탕(Vu Dai Thang)은 지방 행정 단위를 재편한 후 2021~2030년 기간의 국가 기본 계획을 조정해야 할 필요성에 동의하며, 공동 성장 목표에 대해 매우 명확하게 고려하고 분석해야 할 사항이 있다는 것을 발견했습니다.

광닌성 국회 대표단 단장 Vu Dai Thang이 14그룹 토론 세션을 주재했습니다. 사진: Lam Hien

부 다이 탕 대표는 2021~2030년 기간의 국가 기본 계획은 제14차 전국당대회 정치 보고서 초안을 면밀히 따라야 한다고 제안했습니다. 즉, 성장률, 개발 시나리오, 2030년까지 국가 발전을 촉진하는 원동력 등을 다루어야 하며, 국가 기본 계획이 제14차 전국당대회 결의안 내용을 구체화하는 단계가 되어야 한다는 것입니다.

부 다이 탕(Vu Dai Thang) 대표는 또한 2021년부터 2030년까지 국가 기본 계획에 역동적 구역을 포함할지 여부를 신중하게 검토할 것을 제안했습니다. "경제 구역 지정이 정치국의 이전 결의안 준수를 보장하려면 경제 구역이라는 개념만 유지하는 방향으로 유지해야 하며, 역동적 구역은 필요한 경우 경제 중심지 간 관리 및 연결에 있어 기관과 지방 자치 단체에 주도권을 부여해야 합니다."라고 대표는 제안했습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/khac-phuc-mau-thuan-chong-cheo-trong-he-thong-quy-hoach-10394835.html