프로젝트 시행 시 공간 계획과 토지 이용 계획 간의 잠재적 갈등

그래도 총리 에게 제출해야 한다면 진전은 보장되지 않을 것이다.

11월 7일 오전, 칸토시 국회 대표단과 디엔비엔성 국회 대표단을 포함한 11그룹에서 도시 및 농촌 계획법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법안 초안에 대한 토론 세션을 계속하면서, 디엔비엔성 국회 대표인 응우옌 반 탕 재무부 장관은 이 법안이 지역 사회와 밀접한 관련이 있는 매우 중요한 법안이라고 말했습니다.

장관에 따르면, 최근 도시농촌계획법은 지방자치단체의 운영 및 발전에 긍정적인 기여를 해왔습니다. 그러나 운영 과정, 특히 지방자치단체와 관련된 새로운 조직 모델을 구현하는 과정에서는 적절한 수정 및 보완이 필요합니다.

장관은 재무부가 건설부 및 경제금융위원회와 긴밀히 협력하여 이 법안 초안을 완성하고 있다고 밝혔습니다. 장관은 관련 문서를 검토한 결과, 아직 검토 및 완성해야 할 내용이 남아 있다고 덧붙였습니다.

분권화와 권한 위임과 관련하여, 응우옌 반 탕 장관은 계획법 초안(개정)이 "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 정신에 따라 분권화와 지방으로의 권한 위임을 촉진하기 위해 고안되었다고 말했습니다.

그러나 도시 및 농촌 계획법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법안 초안에서는 중앙이 운영하는 도시의 일반 계획은 여전히 총리의 권한에 속합니다.

장관은 중앙 도시 종합계획은 지방 계획을 구체화하는 계획, 즉 지방 계획의 "하위" 계획이라고 밝혔습니다. 현재 도시계획법 초안은 지방 계획의 권한을 지방인민위원회 위원장에게 분산시키고 있습니다.

따라서 중앙 직할시의 총괄 계획에 대한 권한도 이러한 정신을 따라야 하며, 중앙 직할시의 인민위원회 위원장에게 승인을 위임하여 성급 계획과의 일관성을 보장하고 대도시 지역의 투자 프로젝트 진행을 가속화할 수 있는 여건을 조성해야 합니다.

"중앙정부 산하 도시들은 역동적인 개발 중심지로서 유연하고 시의적절한 메커니즘을 필요로 합니다. 만약 우리가 여전히 총리에게 복종해야 한다면, 우리는 발전을 보장할 수 없을 것입니다."라고 장관은 강조했습니다.

또한, 장관은 중간 단계의 계획 폐지를 검토할 것을 제안했습니다. 구체적으로, 현행 도시·농촌 계획 체계는 일반 계획, 용도지역 계획, 상세 계획의 세 단계로 구성되어 있습니다. 장관은 중간 단계의 용도지역 계획을 폐지하고, 일반 계획과 상세 계획만 유지하여 절차를 간소화하고 시간을 절약할 것을 제안했습니다.

응우옌 반 탕 장관은 또한 도시 및 농촌 계획 체계에서 구역 행정 단위의 계획 유형 및 수준에 대한 규정을 보완하여 구역 지역에서 계획에 따라 계획, 관리 및 건설을 시행하는 기반으로 활용할 것을 제안했습니다.

이와 함께 다른 전문법규와의 '중복방지'를 위해 기능구역계획에 관한 규정을 지속적으로 검토하고, 부처·지자체 간 관리기능 중복을 방지하는 것이 필요하다.

계획 내용과 관련하여 장관은 지역별, 특구별, 구역별 계획 내용을 보완하고 명확하게 규정할 것을 제안했습니다. 이는 이들 지역이 지형, 인구, 경제 발전 측면에서 서로 다른 특성을 가지고 있기 때문입니다.

지역별 토지이용계획을 구역계획의 직접적인 기초로 보완하는 것이 필요하다.

계획 및 부문 간 동기화의 기반과 관련하여 국회의원 다오 치 응이아(칸터)는 구역 계획의 직접적인 기반으로 지방 토지 이용 계획을 추가할 것을 제안했습니다.

대표는 제1조 7항에 따라 용도지역계획은 도(省)계획과 지역계획을 기반으로 한다고 규정되어 있지만, 토지법에 따른 도(省) 토지이용계획 또한 기능에 따른 토지 배분에 관한 직접적이고 상세한 법적 문서라고 설명했습니다.

대표단에 따르면, 토지 이용 계획을 구역 계획의 직접적인 기준으로 사용하지 않으면 투자 프로젝트를 시행할 때 공간 계획과 토지 이용 계획 간에 갈등이 발생할 가능성이 있습니다.

대표는 다음과 같이 방향을 수정할 것을 제안했습니다. 구역 계획은 도시의 종합 계획, 도시 종합 계획(있는 경우), 제3조 3항 c항에 규정된 구역 계획, 지방 계획, 지역 계획 및 지방 토지 이용 계획 중 하나를 기반으로 수립됩니다.

제1조 9항의 기초 단위 설립 및 실행 역량 조직 책임과 관련하여, 다오 치 응이아(Dao Chi Nghia) 의원은 설립과 평가 간의 독립성 확보의 필요성을 강조했습니다. 코뮌 단위의 인민위원회에 대한 강력한 분권화에도 불구하고 독립적인 전문 기관이 없다면 실제 실행은 매우 어려울 것입니다.

따라서 대표는 책임 기관이 이 법에서 규정하는 바에 따라 도시·농촌계획 수립을 주관하고, 도시·농촌계획 수립 및 평가 업무를 계획 수립 및 평가, 도시·농촌계획의 독립성 확보를 원칙으로 하도록 제1조 제9항을 개정할 것을 제안했습니다. 시행 기관의 독립성 확보가 어려운 경우, 수립 및 평가를 직접 수행하는 인력의 독립성을 확보하고, 중복이나 겸직을 금지해야 합니다.

대표는 "이를 규정하면 지방 차원의 조정 메커니즘에서 더 명확해질 것"이라고 강조했다.

기능구역 관리에 대한 조정 메커니즘과 관련하여 대표는 제1조 제2항 및 제9항은 제17조 제2항을 수정 및 보충하여 도인민위원회가 기능구역 관리기관과 사단인민위원회 간의 책임을 할당하도록 규정하고 있다고 말했습니다.

대표는 총리가 설립한 기능구역 관리기관이 성급 직속이 아닌 경우, 그 메커니즘을 명확히 하고 이 내용을 보완할 필요가 있다고 제안했습니다. 기능구역 관리 기관, 조직 또는 단위가 성급 인민위원회 직속 단위가 아닌 경우, 일관성과 통일성을 보장하기 위해 성급 인민위원회가 발표한 조정 규정을 통해 조정 및 책임 분담을 진행해야 합니다.

계획 운영 비용 관리와 관련하여, 초안 법안은 제1조 5항에 규정된 대로 계획 운영 비용 견적 승인 권한을 각급 인민위원회로 분산했습니다. 다오 치 응이아 대표는 이것이 지방 차원에서 과부하와 느린 진행 상황을 극복하는 데 도움이 될 것이라고 말했습니다.

"그러나 분권화에는 통제 규정이 수반되어야 합니다." 대표는 이를 강조하며, 정부에 할당된 세부 규정 내용에는 예산 관리 규정뿐만 아니라 규범, 감독 절차, 분권화된 계획 운영 비용 사용에 대한 원칙을 명확히 규정하여 권력 남용 위험을 방지하고 자본 자원의 효과적이고 적절한 사용을 보장해야 한다고 제안했습니다.

대표는 "정부가 규제한다는 것은 확실하지만, 정부가 규제해야 할 내용도 구체적으로 명확히 해야 한다"고 말했다.

출처: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html