제도적 혁신은 국가 경쟁력을 강화합니다.

사진 설명 — 콘다오는 종합적이고 현대적인 인프라를 갖춘 국가관광 지역으로, 지역 및 국제적으로 강력한 브랜드 경쟁력을 보유하고 있습니다. (삽화 사진: 후인 손/TTXVN)

이 정책은 혁신적 사고의 계승과 발전을 반영하는 동시에, 2026년부터 2035년까지의 국가 발전 전략에서 발전 기관이 중심 축임을 재확인하고, 특히 생산성, 혁신 및 국가 경쟁력에 있어 경제 기관의 선도적 역할을 강조합니다.

그러나 개발 과정은 여전히 중복되는 법률 체계, 불평등한 사업 환경, 제한된 정책 실행 역량, 불명확한 지방 분권 및 책임 메커니즘과 같은 여러 "제도적 병목 현상"으로 인해 저해받고 있습니다. 이러한 한계는 민간 부문의 역동성을 약화시키고 혁신을 저해하며 경제 경쟁력에 악영향을 미칩니다.

디지털 전환, 녹색 경제, 지식 경제, 그리고 심층적 통합이라는 맥락에서 제도 개선의 필요성은 그 어느 때보다 시급해졌습니다. 현대적인 개발 제도는 단순히 완벽한 법적 틀만을 갖추는 것이 아니라, 국가, 시장, 그리고 사회 간의 관계를 재정립하여 지속 가능한 성장을 위한 유리한 환경을 조성하는 것을 요구합니다.

당의 사고방식 변화

1986년 전면 개혁이라는 이정표를 세운 이후 8차례의 당 대회(제6차 당 대회부터 제13차 당 대회까지)를 거치면서, 당의 경제 체제에 대한 이해는 행정 관리 메커니즘에서 완전한 사회주의 지향 시장 경제로 꾸준히 발전해 왔습니다. 제6차 당 대회가 사고의 전환을 위한 발판을 마련했다면, 제9차 당 대회는 사회주의 지향 시장 경제의 이론적 토대를 구축했습니다. 제10차와 제11차 당 대회는 제도 구조의 완성을 위한 노력을 이어갔고, 제12차와 제13차 당 대회에 이르러서는 제도적 사고가 현대적이고 통합적이며 발전 지향적인 수준에 도달했습니다. 이러한 일관된 과정은 역동적이고 투명하며 효율적인 경제 체제를 구축하고, 지속 가능한 성장의 토대를 마련하며, 새로운 시대에 국가 경쟁력을 강화하고자 하는 당의 비전을 반영합니다.

베트남 공산당 제14차 전국대표대회에 제출된 정치보고서 초안에 명시된 "정치제도를 핵심으로, 경제제도를 중심으로, 그리고 기타 제도들을 매우 중요하게 여기며, 신속하고 지속가능한 국가 발전을 위한 제도들을 종합적이고 동시적으로 구축하고 완성해 나가는 정책"은 디지털 경제, 녹색 경제, 그리고 심층적인 국제통합이라는 새로운 발전 시대로의 전환기에 있는 베트남 공산당 의 전략적 비전을 반영합니다. 무엇보다도 이는 이전 여러 차례의 전국대표대회를 통해 형성된 제도 개혁 사상의 연속이자 발전된 형태입니다. 이전 전국대표대회들이 사회주의 지향 시장경제 제도의 완성에 초점을 맞췄다면, 이번 정치보고서 초안은 정치, 경제, 사회 제도가 상호 연결된 포괄적인 시스템으로서 발전 제도를 고려하여 전체 사회경제 시스템의 조화로운 운영을 보장하는 방향으로 시야를 넓혔습니다.

둘째로, 이 정책은 신속하고 지속가능한 발전에 있어 제도의 결정적인 역할을 강조합니다. 국내외 경험에 따르면, 혁신을 촉진하고 경제 주체의 정당한 권리를 보호할 수 있는 투명하고 역동적인 제도를 갖춘 국가일수록 생산성과 경쟁력이 높은 경향이 있습니다. 정치 제도를 핵심으로 삼는 것은 지도력 강화와 정치적 안정 확보의 필요성을 반영하는 것이며, 이는 발전의 토대입니다. 또한 경제 제도를 중심에 두는 것은 경제가 발전에 필요한 물질적 자원을 제공하는 기둥이라는 점을 재확인하는 것입니다.

셋째, 이 정책은 성장 둔화, 혁신 부진, 낮은 경쟁력, 기후 변화, 급격한 디지털 전환 등 여러 도전 과제에 직면한 베트남의 새로운 발전 단계에 진입하는 맥락에서 매우 중요한 실질적 의미를 지닙니다. 포괄적이고 투명하며 효율적인 개발 시스템은 특히 민간 부문으로부터 자원을 확보하고, 지속 가능한 발전을 촉진하며, 국가 위상을 높이는 데 필수적인 전제 조건입니다.

넷째, 이 정책은 "제도 발전"이라는 사고방식을 반영합니다. 즉, 제도를 단순히 관리 도구가 아니라 발전의 동력으로 보고, 경제 성장이 사회 발전 및 환경 보호와 병행되도록 하는 것입니다. 이는 당의 사고방식에 있어서 새로운 발전이며, 현대적 통치 경향과 2045년까지 베트남을 선진 고소득 국가로 만들고자 하는 목표와도 일맥상통합니다.

경제의 주요 제도적 병목 현상.

첫째, 법률 체계와 경제 정책 사이에 중복이 존재합니다. 베트남의 법률 체계는 현재 300개가 넘는 법률과 법전으로 구성되어 있으며, 많은 중요한 법률 문서가 이미 제정되었습니다. 그러나 이러한 중복은 베트남에서 사회주의 지향 시장 경제를 완성하는 데 있어 주요 장애물 중 하나입니다. 예를 들어, 토지, 투자, 입찰 분야에서 중복이 매우 심각합니다. 따라서 토지법과 입찰법, 특히 "투자자", "합작 투자", "경제 조직", "토지 이용 사업" 관련 조항의 중복을 해소하기 위한 법률 검토 및 조정은 사회주의 지향 시장 경제의 보다 효율적인 운영에 필수적입니다.

둘째로, 사회주의 지향 시장 경제 체제에서 재산권 관련 제도적 병목 현상이 존재합니다. 사회주의 지향 시장 경제 건설의 맥락에서, 토지, 공장, 기계 등의 유형 자산과 저작권, 산업재산권, 발명, 상표 등의 무형 자산을 포함한 재산권은 효율적인 자원 배분과 혁신 촉진에 핵심적인 요소입니다. 베트남의 재산권 제도는 유형 및 무형 자산 모두 이론과 현실의 경계선에 서 있습니다. 유형 자산의 경우 소유권 제한과 행정 절차가 여전히 큰 장애물로 작용하고 있으며, 무형 자산의 경우 법적 체계는 개선되었지만 자본 시장, 상업화, 기업 지원 시스템과의 연계는 아직 미흡합니다. 재산권 제도 개선은 민간 부문 발전을 촉진하는 데 필수적일 뿐만 아니라 국가 경쟁력 강화와 혁신 촉진에도 매우 중요한 요소입니다.

셋째, 자본, 토지, 기술과 같은 자원에 접근할 수 있는 제도적 틀이 여전히 미흡합니다. 실제로 대부분의 민간 기업은 담보 부족, 복잡한 서류 절차, 국영 기업이나 외국인 투자 기업에 비해 높은 금리 등으로 인해 자금 조달에 어려움을 겪고 있습니다. 토지 확보와 관련해 베트남 상공회의소(VCCI)의 2024년 조사에 따르면, 기업의 약 74%가 복잡한 토지 관련 행정 절차 때문에 사업 계획을 연기하거나 취소해야 했습니다. 더욱이 신기술 이전 및 적용을 지원하는 메커니즘이 실질적으로 효과적이지 못해 민간 부문의 혁신과 생산성 향상을 저해하고 있습니다. 결과적으로 민간 기업은 혁신에 투자하고 글로벌 가치 사슬에 적극적으로 참여하기 위한 충분한 자원을 확보하는 데 어려움을 겪고 있으며, 이는 경쟁력 강화 과정을 늦추고 국가 경제 성장을 주도하는 민간 부문의 역할을 약화시키고 있습니다.

혁신 및 국가 경쟁력에 미치는 영향

현재 민간 부문은 베트남 경제의 핵심 축으로, GDP의 약 50%를 차지하고 전체 노동력의 거의 85%를 고용하고 있습니다(VCCI, 2024). 그러나 복잡한 행정 절차와 제한된 자원 접근성으로 인해 제도적 발전 동기가 부족할 경우, 민간 기업은 기대만큼 혁신적인 역할을 충분히 발휘할 수 없습니다. 기업의 35%는 투자 절차를 완료하기 위해 여전히 "추가적인 비공식 비용"을 지불해야 한다고 응답했습니다(VCCI, 2024). 결과적으로 많은 기업들이 기술 투자 부족과 고부가가치 사슬을 주도할 역량 결여로 인해 처리 단계에 머물러 있습니다.

제도적 질과 관련하여 UNDP 평가에 따르면 민간 기업의 최대 60%가 국영 기업에 비해 자원 접근에 있어 "차별"을 받았다고 보고했습니다(VCCI, 2024). 이러한 제약은 혁신을 주도하고 글로벌 가치 사슬에 깊이 참여할 수 있는 중대형 기업의 형성을 저해하여 국가 경쟁력 향상을 기대만큼 촉진하지 못합니다.

실제로 베트남 국내 민간 부문의 노동 생산성은 여전히 국영 부문의 약 36%, 외국인 직접투자(FDI) 부문의 약 22% 수준에 불과합니다(VCCI, 2024). 민간 부문이 상당한 기여를 하고 있지만, 대부분은 연구개발 및 첨단 기술에 투자할 자원이 부족한 소규모 기업입니다. 제도적 병목 현상을 해결하지 않고서는 베트남이 '중진국 함정'에서 벗어나 국제적으로 높은 경쟁력을 확보하기 어려울 것입니다.

디지털 전환, 녹색 경제, 지식 경제, 그리고 심층적인 국제 통합이라는 맥락에서 베트남은 신속하고 지속 가능한 발전과 세계 통합의 요구를 충족하기 위해 새롭고, 건설적이며, 현대적이고, 유연한 개발 제도 모델을 구축해야 합니다. 이러한 제도 모델은 개발 국가의 지도력과 리더십을 바탕으로 시장의 중심적 역할을 보장하고, 혁신에 유리한 환경을 조성하며, 국가 경쟁력을 강화해야 합니다.

무엇보다도, 제도는 건설적이고 시장 지향적인 방향으로 구축되어야 합니다. 국가는 경제 활동에 깊이 개입하기보다는 정책 기획, 게임 규칙 개선, 공정한 경쟁 보장에 집중해야 합니다. 시장은 자원 배분, 특히 자본, 토지, 에너지, 데이터와 같은 디지털 시대의 생산성을 결정짓는 요소들의 배분에 주도적인 역할을 해야 합니다.

더 나아가, 새로운 제도 모델은 디지털화되고 친환경적이어야 합니다. 디지털 제도는 모든 공공 행정 및 공공 서비스가 디지털화되고 투명하며 데이터 통합되어 시민과 기업의 거래 비용을 최소화하는 것을 요구합니다. 이와 더불어, 친환경 제도는 2050년까지 탄소 순배출량 제로를 목표로 하는 베트남의 지속 가능한 성장 모델로의 전환을 위한 초석입니다. 이를 위해 친환경 금융 메커니즘, 탄소 시장, 그리고 재생 에너지 프로젝트 및 청정 기술 혁신에 대한 우대 정책이 수립되어야 합니다.

마지막으로, 베트남은 지식, 과학, 혁신이 핵심 동력이 되는 효과적인 지식 기반의 분권형 시스템을 구축해야 합니다. 법적 틀은 기업의 연구 개발(R&D) 투자를 장려하고, 지적 재산권을 보호하며, 디지털 인력을 양성하고, 기업, 대학, 연구 기관 간의 긴밀한 연계를 촉진해야 합니다. 동시에 지방 정부의 권한 이양과 책임성을 강화하여 경제 시스템을 더욱 역동적이고 세계적 변화 및 국제 통합 기준에 유연하게 대응할 수 있도록 해야 합니다.

요약하자면, 베트남이 새로운 단계에서 추구해야 할 제도적 모델은 건설적이고, 디지털화되고, 친환경적이며, 지식 기반의, 그리고 분권화된 모델입니다. 이 모델에서는 국가가 지도적이고 건설적인 역할을 수행하고, 시장이 중심이 되며, 기업은 혁신의 주체가 되고, 국민이 발전의 중심에 있습니다. 이것이 바로 베트남이 도약하고 시대적 흐름을 따라잡아 친환경, 디지털, 지식 기반 발전 시대로 확고히 나아가는 토대입니다.

출처: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm