공공부채관리법 일부 조항 개정·보완 법안 초안: 상황변화 사업에 ODA 자금 우선 투입 필요

11까지.jpg — 국회의장 Tran Thanh Man 이 11그룹에서 연설합니다.

오늘 11월 3일 오전 국회 본회의장 회의 후, 국회는 공공부채관리법 일부 조항 개정 및 보충 법률 초안과 보험업법 일부 조항 개정 및 보충 법률 초안을 각 조별로 논의했습니다. 쩐 탄 만 국회의장은 11조( 깐 토시 국회 대표단, 디엔비엔성 국회 대표단 포함) 토론에 참여했습니다.

공공부채관리법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안에 대한 구체적인 의견을 표명하면서, 국회의장 Tran Thanh Man과 국회의원 Nguyen Manh Hung(칸터), Lo Thi Luyen( 디엔비엔 ), Le Minh Nam(칸터), Hoang Thanh Tung(칸터)은 모두 위 두 법률의 여러 조항을 개정 및 보완하는 데 대해 높은 합의를 표명했습니다.

상황에 어려움이나 장벽이 있을 경우, 우리는 정부를 지원해야 합니다.

구체적인 조항과 관련하여, 국회의원 로티루옌(디엔비엔)은 ODA 차관 및 외국 우대 차관에 관한 법률 제29조 1항에 다음과 같이 규정되어 있다고 밝혔습니다. “1. 각 부처, 중앙기관, 성(省) 인민위원회, 국가가 정관자본을 100% 보유한 기업 및 국가가 정관자본을 100% 보유한 기업의 자회사는 재정부에 ODA 차관 및 외국 우대 차관에 대한 제안서를 제출해야 합니다.”

경제재정위원회의 예비 검토 보고서는 위 내용에 동의하지 않고 외국 부채 관리를 대출 계약에 서명하고 대출금을 상환하는 기관인 모회사의 책임과 연결해야 한다고 판단했으며, 로 티 루옌 대표는 정부의 제출물에는 여전히 이 문제의 현재 상황에 대한 구체적인 정보가 부족하다고 지적했습니다.

구체적으로 정부의 제출문에는 다음과 같이만 명시되어 있습니다. 재정 및 공공 부채 목표가 ODA 자본 유치 및 사용 방향, 외국 우대 대출, 각 기간 외국 기부자의 자본 공급 능력에 따라 유관 기관에서 승인되도록 자본을 모니터링, 운영 및 동원하는 작업을 수행하고, 분산 투자와 자원 낭비를 방지합니다.

대표는 이 법률을 개정하고 보완하기 위해 국회에 제출하는 목적은 현재의 어려움을 해결하는 것이므로 정부가 더 많은 정보를 제공해야 한다고 제안했습니다.

국가가 정관자본을 100% 보유한 기업의 자회사가 재무부에 ODA 대출 및 해외 우대 대출 제안서를 제출하도록 허용하는 경우, 장단점은 무엇입니까? 제안서에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. 재무부에 평가를 위해 제출하고, 총리에게 제출하여 자본 재원 평가 및 프로그램 및 프로젝트 투자 절차 이행의 근거로 승인을 받아야 합니다.

100% 국유기업의 자회사가 재무부에 ODA 대출이나 외국 우대 대출을 제안하는 데 합의가 이루어지지 않을 경우, 어떤 어려움에 직면하게 됩니까? 현재 상황은 어떻습니까?

"자본원에 접근하는 데 어려움이나 장벽, 영향이 있다면... 우리도 이 규정의 내용에 관해 정부를 지지해야 합니다."라고 로 티 루옌 대표는 강조했습니다.

위 내용을 논의하고 설명하면서, 레 민 남(Le Minh Nam) 대표는 국가가 정관자본을 100% 보유한 기업의 자회사가 ODA 자금을 차입할 경우, 경영 및 통제의 중심점인 모회사를 거쳐야 한다고 말했습니다. 이는 ODA 차입에 대한 책임뿐만 아니라 자회사의 기업 운영 및 재무 관리와도 관련된 문제입니다.

"모회사가 대출 제안의 중심이 된다는 규정은 기업의 중앙 관리, 행정 및 운영의 중심이 되고, 기업에 부여된 목표, 정책 및 방향을 실행하는 데 도움이 됩니다."라고 Le Minh Nam 대표는 강조했습니다. 또한, 이 대표는 시행 과정을 통해 일부 외국 대출 기관들이 모회사를 대출의 중심점으로 삼는 데 관심을 보이고 있음을 알 수 있으므로, 모회사를 중심으로 하는 규정은 더욱 엄격하고 효율적인 절차를 보장할 것이라고 말했습니다.

더 많은 분권화가 필요합니다

또한 제29조와 관련하여, 응우옌 마잉 훙 의원은 초안 법안이 매우 정교하게 편집되었다고 평가했습니다.

대표단에 따르면, ODA 차관의 효과, 특히 지출은 아직 요건을 충족하지 못하고 있습니다. 지출은 여전히 매우 느리고 규모 또한 제한적입니다. 따라서 대표단은 ODA 자금 지출의 행정 절차를 간소화하고, 문제를 해결하며, 진척도를 높이고, ODA 차관의 재차용자와 수혜자를 확대하여 차용자에게 더 빠르고 효과적이며 적합한 방식으로 ODA 차관 시행을 지원하기 위한 재무부와 정부의 공공채무관리법 개정 제안에 높은 평가를 표명했습니다.

응우옌 마잉 훙 대표는 제29조의 내용을 구체적으로 평가하면서, 공공투자법을 준수하고 행정절차를 개혁하기 위해 총리의 권한이 명확히 되었다고 지적했습니다.

위원은 초안 검토 당시 경제재정위원회의 소수 의견을 인용하며, 행정절차 개혁 개선을 위해 추가적인 분권화를 고려해야 한다고 제안했습니다. 이에 따라, 이 규정은 총리가 연간 차입 계획만 승인하고 재무부가 구체적인 차입 제안을 승인하도록 규정하고 있습니다.

100% 국가 자본을 보유한 기업과 100% 국가 자본을 보유한 기업의 자회사의 경우, 응우옌 마잉 훙 대표는 이러한 기업이 총리가 승인한 연간 차입 계획에 따라 중개자를 거치지 않고도 ODA 대출을 제안하고 협상하는 절차를 직접 수행할 수 있도록 허용해야 한다고 제안했습니다.

ODA 자본이 사회경제적 영향이 큰 프로젝트에 투입되고 새로운 개발 요건을 충족하기 위해 응우옌 만 훙 대표는 과학기술, 혁신, 디지털 전환, 특별 공공 투자 프로젝트, 상황을 변화시키고 개발을 위한 기반과 원동력을 마련하는 데 도움이 되는 전환점이 되는 주요 대규모 프로젝트 분야에 대한 ODA 자본 우선순위를 보완하는 규정이 있어야 한다고 제안했습니다.

대의원들은 또한 투명성을 보장하고 서류 작업과 행정 절차를 줄이기 위해 재무부의 온라인 공공 투자 포털이나 국가 공공 서비스 포털을 통해 자본 인출 및 지출 규정에 대한 연구를 허용할 것을 제안했습니다.

또 다른 내용은 이번에 정부가 개정을 제안한 것은 아니지만, 현실적으로 점차 부족함과 합의 부족이 나타나고 있으며, 로티루옌 의원도 개정 및 보완을 제안하였는데, 이는 도인민위원회의 업무와 권한에 관한 규정입니다.

대표는 현행 공공채무관리법 제16조 제1항에는 도인민회의 임무와 권한이 다음과 같이 규정되어 있다고 말했습니다 . " 1. 이 법과 국가예산법의 규정에 따라 지방자치단체의 5개년 및 연간 차입 및 채무 상환 계획을 결정하고 조정합니다."

제17조 제1항은 도(省)인민위원회의 임무와 권한을 다음과 같이 규정하고 있다. "1. 지방정부의 5년 및 연간 차입 및 채무 상환 계획을 수립하여 동급 인민회의에 제출하여 결정을 받는다." 도(省)인민위원회가 차입 계획 조정안을 도(省)인민회의에 제출할 책임이 있다는 규정은 없다.

일관성을 유지하기 위해, 로 티 루옌(Lo Thi Luyen) 의원은 초안 작성 기관이 성(省) 인민위원회의 "동급 인민회의에 제출할 지방정부의 5개년 및 연간 차입 계획 수립 및 조정" 업무를 연구하고 보완하여 성 (省) 인민회의 권한과의 완전성과 일관성을 확보할 것을 제안했습니다. 제17조 1항을 다음과 같이 수정합니다. "지방정부의 차입 계획 수립, 동급 인민회의에 제출할 지방정부의 5개년 및 연간 차입 및 부채 상환 계획 조정"

출처: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-uu-tien-von-oda-cho-cac-du-an-co-tinh-chat-thay-doi-tinh-the-10394114.html