정부는 투자, 금융, 예산 분야의 많은 법률을 개정하는 법안을 제15대 국회 9차 회기에 제출했는데, 여기에는 투자법도 포함됩니다. - 사진: 총리 Pham Minh Chinh가 2025년 5월 법률 제정을 위한 정부 특별 회의를 주재했습니다.
당과 국가가 요구하는 "생각에 과감하고, 행동에 과감하고, 혁신에 과감하고, 공동의 이익을 위해 돌파구에 과감히 나서라"는 정신으로, 우리는 용감하게 되돌아볼 때가 아닐까요? 투자법이 여전히 필요한가요? 아니면 적어도 이 법을 근본적으로 개정해야 할까요?
팜 민 찐 총리는 2025년까지 제도적 병목 현상을 근본적으로 제거하겠다는 결의를 천명했습니다. 또한 그는 국가 관리에 대한 중요한 방향을 설명했습니다. 관리 기관은 기준, 규정 및 기타 필요한 조건을 개발하고 이를 공개적으로 발표하여 사람과 기업이 계획, 규정, 기준 및 조건을 간편하게 시행하고 법률에서 금지하지 않는 사항을 수행할 수 있도록 할 것입니다. 또한 정부는 사전 검사 및 허가 대신 사후 검사, 검사 및 감독을 강화할 것입니다.
현재 정부는 투자법을 포함한 투자·금융·예산 분야의 많은 법률을 개정하는 법안을 제15대 국회 9차 정기국회에 제출했습니다.
"복잡하고" 상충되는 법률
투자법은 명목상 투자를 촉진하는 법적 통로를 마련하는 것을 목표로 합니다. 그러나 실제로는 여러 가지 이유, 특히 실무에 적합하지 않은 법적 사고, 접근 방식, 정책 설계 등으로 인해 토지법(2024년), 건설법(2014년, 2020년 개정), 전기법(2004년), 환경보호법(2020년), 도로교통법, 관광법 등 이미 자체 전문법이 존재하는 수십 개의 분야에 지나치게 개입하고 있습니다. 이러한 중복된 개입은 공통적인 법적 갈등을 야기합니다.
대표적인 예는 다음과 같습니다. 투자법에 따르면 산업단지 건설 투자 프로젝트는 원칙적으로 도(省) 인민위원회의 승인을 받아야 합니다. 그러나 건설법에 따르면 건설 허가는 승인된 계획 및 설계에 따라야 합니다. 한편, 환경보호법에 따르면 환경영향평가 보고서를 작성하려면 투자자는 세부 계획에 대한 정보가 필요한데, 투자 정책이 승인되지 않은 경우에는 이러한 정보를 얻을 수 없습니다. 이러한 순환 과정으로 인해 절차가 수년간 지속되고, 시간을 단축하기 위해 요구하고 제공하는 메커니즘이 형성될 수 있습니다.
재생에너지 프로젝트도 마찬가지입니다. 전기법과 부문별 계획은 태양광 발전 프로젝트 시행을 허용하지만, 투자법에 따라 발전 용량이 50MW를 초과하는 경우 지자체는 여전히 기획투자부(현 재무부)의 승인을 받아야 합니다. 이로 인해 특히 2020년부터 2022년까지 중부 및 중부 고원 지대를 중심으로 수십 건의 프로젝트가 지연되고 있습니다.
여기서 멈추지 않고, 투자법 부록 IV에 따라 발행된 조건부 사업 분야 목록에는 유학 컨설팅 서비스, 장애 평가 서비스 등 많은 국가에서 완전히 자유화된 주요 분야를 포함하여 200개 이상의 사업 분야가 여전히 포함되어 있습니다. 또한, 국제 복합 운송 서비스와 같은 물류 분야의 일부 활동도 조건부 사업의 대상이 됩니다. 이러한 임의적인 목록은 실질적으로 통제가 필요하지 않은 산업에 대한 행정 통제 메커니즘을 합법화하여 괴롭힘의 가능성을 만들고 경쟁을 저해했습니다.
결과적으로 투자자와 규제 기관 모두 "법적 모호성" 상태에 빠지게 됩니다. 즉, 어떤 법을 따라야 할지 알 수 없게 됩니다.
현행법상 "투자사업"의 개념이 지나치게 광범위하게 이해되고 있습니다. 투자자는 자본금이나 투자 규모에 대한 확약 없이 제안서만 작성하면 공공 토지를 이용할 수 있습니다. 이는 "빈손 토지 취득", 투기적 이득 추구, 부동산 시장 왜곡의 빌미를 제공합니다.
투자 인센티브 메커니즘 또한 자동적이고 투명하게 설계되지 않았습니다. 인센티브 제공 여부는 주로 관할 당국의 승인 여부에 달려 있습니다.
현대 시장 경제에서 투자는 특권이 아닌 권리입니다. 기업가들은 "투자를 구걸"할 필요가 없습니다. 그저 법을 준수하고 공정하게 경쟁하면 됩니다.
투자의 자유가 눈에 보이지 않는 규제로 인해 제약받는 한, 성장에 필요한 자본 흐름은 계속해서 차단될 것입니다. 특히 국가 자원이 제한된 상황에서 더욱 그렇습니다.
세금, 토지, 인프라 등 모든 투자 인센티브 정책은 법률로 구체적으로 명시되어야 합니다.
세상에는 투자법이 필요하지 않습니다. 왜냐하면 그들의 법이 충분히 명확하기 때문입니다.
미국, 일본, 한국, 독일, 영국과 같은 선진국에는 포괄적인 투자법이 없습니다. 투자자는 법규만 준수하면 되며, "투자 신청"을 할 필요가 없습니다.
투자 인센티브가 있다면 세법, 토지법 또는 혁신 정책에 명시되어 있습니다. 금지되지 않은 것은 허용됩니다. 이 원칙은 단지 이론적인 것이 아니라 이미 성문화되어 효과적으로 시행되고 있습니다.
즉각적인 개정과 함께, 투자법을 별도의 법률로 폐지하는 것도 심각하고 전략적인 선택으로 고려되어야 합니다.
이를 대체하기 위해 베트남에는 다음과 같은 핵심 원칙을 갖춘 새로운 제도적 틀이 필요합니다.
1. 전문 법률 체계의 명확성과 일관성 회복 : 토지법, 기업법, 세법, 건설법 및 기타 전문 법률은 투명성, 안정성, 그리고 일관성을 바탕으로 재편되어야 합니다. 이를 통해 투자자들은 누구에게도 "요청"할 필요 없이 법만 준수하면 됩니다. 법은 신뢰할 수 있는 지도가 되어야 합니다.
2. 세금, 토지, 사회기반시설 등 모든 투자 인센티브 정책은 구체적으로 합법화되어야 하고, 명확한 조건을 갖추어야 하며, 투명하고 일관되며 균일하게 적용되어야 합니다. 법이 규정하는 바를 묻기 위해 누군가 문을 두드릴 필요는 없습니다.
3. 감사 전 단계에서 감사 후 단계로의 전환 - 신뢰할 수 있고 책임 있는 기관의 기반 : 투자자들이 법적 규정을 철저히 준수할 경우, 공식적인 행정 절차에 얽매이지 않고 즉시 프로젝트를 실행할 수 있도록 해야 합니다. 국가 관리의 초점은 처음부터 공식적인 통제가 아닌, 효과적인 감사 후 단계로 전환하여 공정성을 확보하고 실질적인 위험을 예방하는 데 맞춰져야 합니다.
4. 특히 민감한 분야에 한정된 간소화되고 집중적인 검열 체계를 구축하십시오 . 국가 안보, 이중 용도 기술, 전략적 인프라 관련 분야는 엄격하게 통제될 수 있으며, 또 그렇게 되어야 합니다. 하지만 미국, EU, 호주를 비롯한 여러 역동적인 경제권이 적용하고 있듯이, 대부분의 다른 분야는 완전히 개방되어야 합니다.
정부의 결의안 제66/NQ-CP호(2025년 3월 26일)에서는 다음과 같은 목표를 설정했습니다. 불필요한 사업 조건을 최소 30% 폐지합니다. 행정 절차 처리 시간을 최소 30% 줄입니다. 기업의 행정 절차 준수 비용을 30% 절감합니다.
투자법이 폐지되면 사전 추산에 따르면 다음과 같은 효과가 있을 것으로 예상된다. 투자 정책 절차를 폐지함으로써 프로젝트 실행 기간을 15~20% 단축하고, 조건부 사업 분야 목록을 간소화함으로써 하위 허가 절차를 5~7% 단축하고, 투자 및 사업 등록 절차를 통합함으로써 외국인 투자자의 행정 부담을 5~10% 줄일 수 있다.
투자법 폐지는 전체적으로 행정절차 감축 목표의 20~25%를 달성하는 데 도움이 될 수 있으며, 결의안 66/NQ-CP의 개혁 목표를 거의 달성하는 셈입니다.
현대 법치주의에서는 투자가 별도의 법률에 의해 '허용'될 필요가 없으며, 명확하고 투명하며 통일된 법률 시스템에 의해서만 허용됩니다.
투자법이 없다면, 어떻게 프로젝트를 시작할 수 있나요?
일반적인 우려는 다음과 같습니다. 투자법이 폐지되면 투자자, 특히 외국인 투자자들은 어떻게 프로젝트를 시작할 수 있을까요? 사실, 현대 법 체계에서는 투자가 별도의 법률에 의해 "허가"될 필요가 없으며, 명확하고 투명하며 통일된 법 체계만 있으면 됩니다.
국내 투자자의 경우, 투자 절차가 간소화됩니다. 기업법에 따라 사업을 설립하고, 사업 성격에 따라 토지 임대, 건축 허가, 환경영향평가 등 전문적인 절차를 거치기만 하면 됩니다. 지금처럼 번거로운 "투자 정책"이나 "투자 증명서" 절차는 더 이상 필요하지 않습니다 .
외국인 투자자의 경우, 베트남은 많은 선진국과 마찬가지로 선별적인 심사 모델을 적용할 수 있습니다. 즉, 국방, 개인정보, 전략 인프라 등 민감한 분야의 프로젝트만 심사 대상에 포함됩니다. 나머지 투자자들은 국내 기업과 마찬가지로 사업 설립 절차 및 관련 법률에 따른 시행을 통해 시장에 진출할 수 있습니다.
투자 인센티브는 세금, 토지 및 혁신 관련 법률에 통합되며, 현재는 별도로 신청해야 하지만 적격한 경우 자동으로 적용됩니다.
간단히 말해, 투자법을 폐지한다는 것은 경영을 완화한다는 뜻이 아니라, 현대 시장경제의 기준에 맞춰 완전하고 통일적이며 투명한 법적 기반을 갖춘 사후 감사 관리로 전환한다는 뜻입니다.
투자법이 폐지되면 금지 및 조건부 산업은 어떻게 처리되나요?
문제는 투자법이 없다면 누가 금지 또는 조건부 산업을 규제할 것인가입니다. 답은 분명합니다. 현행 법 체계 내에서 깔끔하게 처리할 수 있습니다.
금지된 사업 분야 목록은 기업법에 통합될 수 있으며, 이는 기본법의 기능에 따라 사업의 자유를 제한하는 일부입니다.
조건부 사업 분야는 세 가지 방향으로 처리됩니다. 실제로 통제가 필요한 분야(석유, 증권, 금융 등)는 전문 법률로 명확하게 정의되고, 더 이상 합리적이지 않은 분야(유학 컨설팅, 장애 평가 등)는 목록에서 삭제됩니다. 목록; 일반적인 통계 목록이 필요한 경우 기업법과 함께 발행하거나 국회 결의안 형태로 발행할 수 있습니다. 협회는 오늘날보다 범위가 간소화되고 투명해졌습니다.
경영진은 "사전 승인" 방식에서 전문 검사관에 의한 스마트 사후 검사 방식으로 전환했습니다. 이는 많은 국가에서 성공적으로 적용하여 공공 질서를 보장하고, 혁신을 촉진하며, 기업의 비용 부담을 줄이는 모델입니다.
자신감 넘치는 베트남이 일어설 수 있는 길을 마련하기 위한 장벽 제거
베트남은 2045년까지 고소득 국가가 되겠다는 개발 목표에 직면해 있습니다. 하지만 이러한 목표는 여전히 요구하고 베푸는 사고방식에 집착하는 제도에 기반할 수 없습니다. 모든 유능한 투자자가 발전하고 부자가 될 기회를 누릴 수 있는 투명하고 경쟁력 있으며 신뢰할 수 있는 법적 환경을 구축하기 위한 개혁이 필요합니다.
정치국 2025년 4월 30일자 결의안 제66-NQ/TW호 새 시대의 국가 발전을 촉진하기 위한 제도 개혁의 핵심 중 하나로 "묻고 주기" 메커니즘의 철폐를 명확히 밝혔습니다. 강한 국가란 모든 땅, 하늘, 항구, 그리고 모든 사람의 손과 마음에 묶여 있는 모든 자원을 끌어내고 해방할 수 있는 국가입니다.
응우옌 시 둥 박사
출처: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm
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