투자법의 병목 현상을 용감하게 줄이다

정부는 투자, 금융, 예산 분야의 많은 법률을 개정하는 법안을 제15대 국회 9차 회기에 제출했는데, 여기에는 투자법도 포함됩니다. - 사진: 총리 Pham Minh Chinh가 2025년 5월 법률 제정을 위한 정부 특별 회의를 주재했습니다.

당과 국가가 요구하는 "생각에 과감하고, 행동에 과감하고, 혁신에 과감하고, 공동의 이익을 위해 돌파구에 과감히 나서라"는 정신으로, 우리는 용감하게 되돌아볼 때가 아닐까요? 투자법이 여전히 필요한가요? 아니면 적어도 이 법을 근본적으로 개정해야 할까요?

팜민친 총리는 2025년까지 제도적 병목 현상을 근본적으로 제거하겠다는 결의를 천명했습니다. 그는 또한 국가 관리에 대한 중요한 방향을 설명했습니다. 관리 기관은 표준, 규정 및 기타 필요한 조건을 개발하여 이를 공개적으로 발표하여 사람과 기업이 계획, 규정, 표준 및 조건을 간편하게 이행하고 법률에서 금지하지 않는 사항을 수행할 수 있도록 해야 합니다. 정부는 사전 검사와 허가 대신 사후 검사, 검사 및 감독을 강화해야 합니다.

현재 정부는 투자법을 포함한 투자·금융·예산 분야의 많은 법률을 개정하는 법안을 제15대 국회 9차 정기국회에 제출했습니다.

"복잡하고" 상충되는 법률

투자법은 이름 그대로 투자를 장려하는 법적 통로를 만드는 것을 목적으로 합니다. 하지만 실제로는 여러 가지 이유, 특히 실무에 적합하지 않은 법적 사고, 접근 방식, 정책 설계 등으로 인해 토지법(2024년), 건설법(2014년, 2020년 개정), 전기법(2004년), 환경보호법(2020년)부터 도로교통법, 관광법까지 이미 자체 전문법이 있는 수십 개의 분야에 너무 깊이 개입하고 있습니다. 이러한 중복된 개입으로 인해 공통적인 법적 갈등이 발생합니다.

대표적인 예로는 투자법에 따르면 산업단지를 건설하는 투자 프로젝트는 원칙적으로 도(省) 인민위원회의 승인을 받아야 합니다. 하지만 건설법에 따르면 건설 허가는 승인된 계획 및 설계에 따라 이루어져야 합니다. 한편, 보호법에 따르면 환경영향평가 보고서를 준비하려면 투자자는 세부적인 계획에 대한 정보가 필요한데, 이는 투자 정책이 승인되지 않은 경우에는 얻을 수 없는 정보입니다. 이런 순환은 과정을 수년간 끌어가며 시간을 단축하기 위해 구걸-기부 메커니즘을 만들어낼 수도 있습니다.

재생 에너지 프로젝트에서도 같은 상황이 발생합니다. 전기법과 부문별 계획은 태양광 발전 프로젝트 시행을 허용하지만, 투자법에 따르면 지자체는 발전 용량이 50MW를 초과하는 경우 여전히 기획투자부(현재는 재무부)의 승인을 받아야 합니다. 이로 인해 특히 2020~2022년 기간 동안 중부 및 중부 고원 지역에서 수십 개의 프로젝트가 지연될 것입니다.

여기서 멈추지 않고, 조건부 사업 분야 목록(투자법 부록 IV에 따라 발행)에는 현재 200개가 넘는 사업 분야가 포함되어 있으며, 여기에는 유학 컨설팅 서비스, 장애 평가 서비스 등 많은 국가에서 완전히 자유화된 분야가 포함됩니다. 또한, 국제 복합 운송 서비스와 같은 물류 부문의 일부 활동도 조건부 사업의 대상입니다. 이러한 임의적 목록 작성으로 인해 실제로 통제가 필요하지 않은 분야에서도 행정 통제 메커니즘이 합법화되어 괴롭힘의 기회가 생기고 경쟁이 저해되었습니다.

결과적으로 투자자와 규제 기관 모두 "법적 모호성" 상태에 빠지게 됩니다. 즉, 어떤 법을 따라야 할지 알 수 없게 됩니다.

그런데 현행법상 '투자사업'이라는 개념이 너무 광범위하게 이해되고 있다. 제안서만 있으면 자본이나 투자 규모에 대한 확약이 필요 없이 투자자는 공공 토지에 접근할 수 있습니다. 이로 인해 '빈손 토지 취득', 투기, 부동산 시장 왜곡이 초래됩니다.

투자 인센티브 메커니즘 또한 자동적이고 투명하게 설계되지 않았습니다. 혜택이 있는지 여부는 주로 담당 기관의 승인 여부에 달려 있습니다.

현대 시장 경제에서 투자는 특권이 아니라 권리입니다. 기업가는 "투자를 구걸"할 필요가 없습니다. 그저 법을 준수하고 공정하게 경쟁하기만 하면 됩니다.

투자의 자유가 눈에 보이지 않는 규제로 인해 제약받는 한, 성장에 필요한 자본 흐름은 계속해서 차단될 것입니다. 특히 국가 자원이 제한된 상황에서 더욱 그렇습니다.

세금, 토지, 인프라 등 모든 투자 인센티브 정책은 법률로 구체적으로 명시되어야 합니다.

세상에는 투자법이 필요하지 않습니다. 왜냐하면 그들의 법이 충분히 명확하기 때문입니다.

미국, 일본, 한국, 독일, 영국 등 선진국에서는 포괄적인 투자법이 없습니다. 투자자는 법을 준수하기만 하면 되고, "투자를 구걸"할 필요는 없습니다.

투자 인센티브는 세법, 토지법 또는 혁신 정책에 따라 제공됩니다. 금지되지 않은 것은 허용된다. 이 원칙은 단지 이론적인 것이 아니라 효과적으로 법제화되어 시행되고 있다.

즉각적인 개정과 함께, 투자법을 별도의 법률로 폐지하는 것도 심각하고 전략적인 선택으로 고려되어야 합니다.

이를 대체하기 위해 베트남에는 다음과 같은 핵심 원칙을 갖춘 새로운 제도적 틀이 필요합니다.

1. 전문 법률 시스템의 명확성과 일관성을 회복합니다 . 토지법, 기업법, 세법, 건설법 및 기타 전문 법률은 투명성, 안정성 및 일관성을 향해 재구성되어야 합니다. 이를 통해 투자자는 누구에게도 "요청"할 필요 없이 법률만 준수하면 됩니다. 법은 신뢰할 수 있는 지도여야 합니다.

2. 세금, 토지, 인프라 등 모든 투자 인센티브 정책은 구체적으로 합법화되어야 하며, 명확한 조건이 있어야 하며, 투명하고 일관되며 통일된 방식으로 적용되어야 합니다. 법이 규정한 바를 요구하기 위해 집집마다 찾아다닐 필요는 없습니다.

3. 사전 감사에서 사후 감사로의 전환 - 신뢰할 수 있고 책임 있는 기관의 기반 : 투자자가 법적 규정을 완벽하게 준수하면 공식적인 행정 절차에 의해 차단되지 않고 즉시 프로젝트를 실행할 수 있습니다. 국가 관리의 초점은 처음부터 형식적인 통제를 하는 것보다는 공정성을 보장하고 실제적인 위험을 예방하는 효과적인 사후 통제로 전환되어야 합니다.

4. 특히 민감한 분야에 국한된 간소화되고 집중적인 검사 메커니즘을 구축합니다 . 국가 안보, 이중 용도 기술, 전략적 인프라와 관련된 분야는 엄격하게 통제될 수 있으며, 통제되어야 합니다. 하지만 미국, EU, 호주 등 많은 역동적인 경제권이 하고 있듯이, 다른 대부분의 분야는 최대한 개방되어야 합니다.

정부의 결의안 제66/NQ-CP호(2025년 3월 26일)는 다음과 같은 목표를 설정합니다: 불필요한 사업 조건의 최소 30%를 폐지합니다. 행정절차 처리시간을 최소 30% 단축합니다. 기업의 행정 규정 준수 비용을 30% 절감합니다.

투자법이 폐지되면 사전 추산에 따르면 다음과 같은 효과가 있을 것으로 예상된다. 투자 정책 절차가 없어져 프로젝트 실행 기간이 15~20% 단축된다. 조건부 사업 분야 목록을 간소화하여 하위 라이선스 절차를 5~7% 줄입니다. 투자 및 사업 등록 절차를 통합하여 외국인 투자자의 행정 부담을 5~10% 줄입니다.

투자법 폐지는 전체적으로 행정절차 감축 목표의 20~25%를 달성하는 데 도움이 될 수 있으며, 결의안 66/NQ-CP의 개혁 목표를 거의 달성하는 셈입니다.

현대 법치주의에서는 투자가 별도의 법률에 의해 "허용"될 필요가 없으며, 명확하고 투명하며 통일된 법률 시스템에 의해서만 허용됩니다.

투자법이 없다면, 어떻게 프로젝트를 시작할 수 있나요?

일반적인 우려 사항은 투자법이 폐지되면 투자자, 특히 외국인 투자자는 어떻게 프로젝트를 시작할 것인가입니다. 사실, 현대 법치주의에서는 투자가 별도의 법률에 의해 '허용'될 필요가 없으며, 명확하고 투명하며 통일된 법률 시스템만 있으면 됩니다.

국내 투자자의 경우 투자 절차가 간소화됩니다. 기업법에 따라 사업을 설립하고, 프로젝트의 특성에 따라 토지 임대, 건설 허가, 환경 영향 평가 등 전문적인 절차를 거치면 됩니다. 오늘날처럼 복잡한 "투자 정책"이나 "투자 증서" 절차는 더 이상 없습니다 .

외국인 투자자의 경우, 베트남은 많은 선진국이 하고 있는 것과 같은 선택적 심사 모델을 적용할 수 있습니다. 즉, 민감한 분야(국방, 개인 데이터, 전략적 인프라 등)의 프로젝트만 검토하면 됩니다. 나머지 투자자들은 전문법률에 따라 사업 설립 절차와 실행을 통해 국내 기업과 마찬가지로 시장에 접근할 수 있습니다.

투자 인센티브는 세금, 토지 및 혁신 관련 법률에 통합되며, 현재는 별도로 신청해야 하지만 적격한 ​​경우 자동으로 적용됩니다.

간단히 말해, 투자법을 폐지한다는 것은 경영을 완화한다는 뜻이 아니라, 현대 시장경제의 기준에 맞춰 완전하고 통일적이며 투명한 법적 기반을 갖춘 사후 감사 관리로 전환한다는 뜻입니다.

투자법이 폐지되면 금지 및 조건부 산업은 어떻게 처리되나요?

문제는 투자법이 없다면 어떤 산업이 금지되거나 조건이 적용되는지 누가 규제할 것인가입니다. 답은 명확합니다. 현재의 법률 체계 내에서 깔끔하게 처리할 수 있습니다.

금지된 사업 분야 목록은 기업법에 통합될 수 있으며, 이는 기본법의 기능에 따라 사업의 자유를 제한하는 일부입니다.

조건부 사업 분야는 세 가지 방향으로 처리됩니다. 실제로 통제가 필요한 분야(예: 석유, 보안, 금융 등)는 전문 법률에서 명확하게 정의됩니다. 더 이상 관련성이 없는 산업(유학 컨설팅, 장애 평가 등)은 목록에서 제거됩니다. 목; 일반적인 통계 목록이 필요한 경우 기업법과 함께 발행하거나 국회 결의안 형태로 발행할 수 있습니다. 협회는 오늘날보다 범위가 간소화되고 투명해졌습니다.

경영진은 전문 검사원이 수행하는 '사전 승인' 방식에서 스마트한 사후 검사 방식으로 전환합니다. 이는 많은 국가에서 성공적으로 적용한 모델로, 공공 질서를 보장하고, 혁신을 장려하며, 기업의 비용 부담을 줄이는 데 도움이 됩니다.

자신감 넘치는 베트남이 일어설 수 있는 길을 마련하기 위한 장벽 제거

베트남은 2045년까지 고소득 국가가 되겠다는 개발 열망에 직면해 있습니다. 하지만 그 열망은 여전히 ​​요청하고 주는 사고방식을 고수하는 기관에 기반을 둘 수 없습니다. 투명하고, 경쟁적이며, 신뢰할 수 있는 법적 환경을 구축하기 위한 개혁이 필요합니다. 모든 훌륭한 투자자가 발전하고 부자가 될 기회를 가질 수 있는 환경이 필요합니다.

정치국 2025년 4월 30일자 결의안 제66-NQ/TW호 새로운 시대의 국가 발전을 촉진하기 위한 제도 개혁의 초점 중 하나로 '묻고 주기' 메커니즘의 철폐를 명확히 밝혔습니다. 강력한 국가란 모든 땅, 하늘, 항구, 그리고 모든 사람의 손과 마음에 묶여 있는 모든 자원을 깨우고 해방할 수 있는 국가입니다.

티에스. 응우옌 시 둥

출처: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm