옌비엔-팔라이-하롱-까이란 철도 노선의 미완성 철교입니다. |
투자 정책을 조정해야 합니다.
철도 프로젝트 관리 위원회는 18개월간의 연구와 전반적인 검토를 거쳐 방금 건설부 에 옌비엔-파라이-하롱-까이란 철도 프로젝트를 조정하기 위한 사전 타당성 조사 결과 보고서 1450/BC-BQLDADS를 보냈습니다.
이는 2023년 12월 초 철도사업관리위원회와 체결한 컨설팅 계약을 바탕으로 교통설계컨설팅공사(GTVT)와 GTVT 투자건설컨설팅 주식회사가 구현한 결과입니다.
철도사업관리위원회는 교통부 (현재는 건설부)가 2004년부터 옌비엔-파라이-하롱-까이란 철도 프로젝트의 투자자로 지정한 부서입니다.
철도 프로젝트 관리 위원회는 보고서 1450에서 2003년에 승인된 프로젝트의 투자 정책을 조정하는 것이 다음 단계를 이행하는 데 필수적이라고 확인했습니다.
구체적으로, 공공투자법(2024) 제103조 제1항의 규정에 따르면, 2015년 1월 1일 이전에 유관기관에서 투자를 결정하고 자본이 배정되었으나 완료되지 않은 프로젝트는 프로젝트 조정 전에 투자정책 결정을 내리지 않고도 계속 추진할 수 있습니다.
그러나 컨설팅 컨소시엄은 실행 과정을 검토한 결과, 옌비엔-파라이-하롱-까이란 철도 프로젝트가 A그룹에 속하며, 2002년 1월 7일 총리가 승인한 2020년까지 베트남 철도 운송 산업 개발 기본 계획에 포함된 것으로 밝혔습니다.
1999년 7월 8일자 법령 52/1999/ND-CP호, 2000년 5월 5일자 법령 12/2000/ND-CP호, 2003년 1월 30일자 법령 07/2003/ND-CP호에 의해 보완 및 개정된 투자 및 건설 관리 규정에 따르면, 계획이 승인된 A그룹 프로젝트는 사전 타당성 조사 보고서를 준비할 필요가 없지만, 즉시 타당성 조사 보고서를 준비할 수 있으며, 평가 단계를 수행하고 투자 허가를 신청해야 합니다.
교통부의 2003년 10월 16일자 문서 4729/BGTVT와 2003년 12월 12일자 문서 5871/BGTVT를 근거로, 정부는 이 프로젝트에 대한 투자를 허가하는 2004년 1월 9일자 문서 75/CP-CN을 발행했습니다.
컨설팅 컨소시엄이 작성한 옌비엔-파라이-하롱-까이란 철도 프로젝트의 사전 타당성 조사 보고서 조정 문서에 따르면, 승인된 프로젝트와 비교하여 목표, 투자 규모, 운송 요구, 지역 계획, 기술 표준, 총 투자 등 많은 변경 사항이 있습니다.
공공투자법(2024) 제37조 2항은 프로그램 또는 프로젝트의 목적, 장소가 변경되거나, 공공투자자본을 초과하거나, 상위예산의 공공투자자본을 초과하거나, 프로그램 또는 프로젝트의 투자정책 내용에 비해 프로그램 또는 프로젝트의 총투자액을 초과하는 경우 프로그램 또는 프로젝트의 투자정책을 조정해야 한다고 규정하고 있습니다.
철도 프로젝트 관리 위원회 부국장인 응우옌 칸 퉁(Nguyen Khanh Tung) 씨는 "따라서 옌비엔-파라이-하롱-까이란 철도 프로젝트는 프로젝트를 조정하기 전에 투자 정책을 조정해야 합니다."라고 말했습니다.
22년 전 승인된 투자 정책과 비교했을 때, 조정된 사전 타당성 조사 보고서에서 컨설팅 컨소시엄은 림(Lim)-파라이(Pha Lai)-하롱(Ha Long) 구간의 복궤(dual-gauge) 선로 투자를 계속하지 않고 1,435mm 단궤(single-gauge) 선로로 전환하는 방안을 제안한 것으로 알려졌습니다. 1,000mm 궤간의 화물 운송 수요가 낮은 데다, 1,435mm 및 1,000mm 복궤 선로의 투자, 유지보수 및 수리 비용이 1,435mm 단궤 선로보다 약 1.25배 높기 때문입니다.
도로 수준 및 설계 속도와 관련하여 컨설팅 컨소시엄은 2등급 이중궤간 도로의 기준을 궤간 1,435mm의 3등급 철도 기준으로 조정하고, 여객 열차의 최대 설계 속도는 120km/h, 화물 열차의 최대 설계 속도는 80km/h로 하고, 25개의 소반경 곡선 위치(300~700m)에 여유를 두는 방안을 제안했습니다.
투자 범위와 관련하여, 옌비엔역에서 림역까지의 구간은 매년 유지관리 및 보수가 이루어지고 있으며 품질이 양호하기 때문에 컨설팅 컨소시엄은 옌비엔역에서 림역까지의 구간(약 10.771km)에 투자하지 않기로 제안했습니다.
따라서 새로운 투자 계획에 따라 옌비엔-파라이-하롱-까이란 철도 프로젝트의 총 노선 길이는 약 119.4km가 될 것입니다.
이 노선은 림역(Km10+771)에서 카이란역(Km128+189)까지 이어지며, 새로 건설된 철도 구간은 약 42.078km입니다(그중 5.67km는 2014년부터 완료, 인계 및 운영을 시작한 하롱-카이란 항구 하위 프로젝트에 속함). 기존 철도 구간은 약 77.326km입니다(그중 15.715km는 완료, 파라이-하롱 하위 프로젝트에 속함).
철도역과 관련하여 이 프로젝트는 남손, 짜우까우, 새로운 치린, 까이란(이 중 까이란 역이 완공됨) 등 4개 역을 새로 건설하고, 림, 꼬탄, 동찌에우, 마오케, 옌즈엉, 우엉비씨, 옌꾸, 하롱(이 중 하롱 역이 완공됨) 등 8개 역을 리노베이션 및 업그레이드할 예정입니다. 비에우응이 역에는 투자하지 않습니다.
해당 노선의 교량 건설을 위해, 본 프로젝트는 19개의 신규 교량을 건설할 예정입니다(19개 중 13개는 건설 중이며, 19개 중 6개는 추가 건설 예정). 또한, 현재 철도 노선의 교량 36개(36개 중 11개는 완공됨)를 보수 및 업그레이드할 예정입니다. 기존 계획과 비교했을 때, 본선 철도를 가로지르는 도로 교량 3개는 투자가 진행되지 않았고, 지선 철도 교량 1개는 투자가 진행되지 않았습니다.
컨설팅 컨소시엄 대표는 "하노이-꽝닌 회랑의 교통수요가 크게 변화하고, 프로젝트 투자 목표도 주로 화물 운송에서 주로 여객 운송으로 전환해야 하는 상황에서, 이엔비엔-파라이-하롱-까이란 철도 노선을 완성하기 위한 가장 최적의 계획"이라고 밝혔습니다.
조정 기능
2025년 1월 말 총리에게 발송된 공식 공문 980/BGTVT-CQLXD에서 교통부(현 건설부)는 옌비엔-파라이-하롱-까이란 철도 프로젝트가 2004년에 시행되었으나 완공되지 않았다고 밝혔습니다. 현재까지 계획은 크게 변경되었습니다.
구체적으로, 프로젝트 수립 당시 예측 결과에 따르면, 옌비엔-파라이-하롱-까이란 철도 노선의 수송 수요는 주로 화물 수송이었으며, 중국 윈난성에서 까이란 항구로 연결되는 화물을 유치했습니다.
현재, 해상 교통망 계획에는 많은 변화가 있으며, 하이퐁 지역(락후옌 항구) 개발에 초점이 맞춰져 있어 중국과 베트남 해상 교통망을 연결하는 화물 운송 수요가 라오까이-하노이-하이퐁 철도 노선에 집중되어 있습니다.
게다가 하노이-박닌-하이즈엉-광닌 노선에는 대규모 관광지와 휴양지가 생겨나면서 승객 운송 수요가 급증하고 있습니다.
이러한 평가는 매우 타당합니다. 이전 연구 자료(2003~2004년)에 따르면 2020년까지 해당 노선의 주요 교통 수요는 화물(연간 약 740만 톤)이 주도하고, 여객 수송 수요는 연간 약 360만 회의 운행이 될 것으로 예상되었기 때문입니다. 그러나 컨설팅 컨소시엄의 연구 결과에 따르면, 2050년까지 해당 노선의 주요 교통 수요는 여객(연간 703만~766만 회의 운행으로 증가)이 될 것이며, 화물 수송 수요는 감소할 것으로 예상됩니다(연간 약 270만~330만 톤).
엔비엔-파라이-하롱-까이란 노선에 대한 예측 결과에 따르면, 여객 운송 수요는 증가하고 화물 운송 수요는 이전보다 감소했습니다. 따라서 교통부(현 건설부) 책임자는 이 프로젝트의 투자 정책을 조정할 필요가 있다고 밝혔습니다.
위와 같은 규모와 투자 목표를 고려할 때, 옌비엔-파라이-하롱-까이란 철도 사업은 총 9조 9,890억 VND의 신규 투자가 이루어질 예정입니다. 이 중 시행 비용은 4조 4,290억 VND이며, 사업 완료를 위한 추가 투자 비용은 5조 5,600억 VND입니다.
철도사업관리위원회와 컨설팅 기관은 2026년부터 2030년까지 중기 공공투자계획에 국가예산을 배정할 것을 관할 기관에 건의합니다. 본 사업은 2023년부터 2026년까지 투자를 준비하고, 2026년부터 2030년까지 사업을 시행하여 2031년에 사업 인계, 운영 및 사용을 완료할 예정입니다.
현재 이 프로젝트를 재개하라는 압력이 매우 높습니다. 왜냐하면 정치국이 2023년 2월 28일자 2030년까지의 베트남 철도 개발 방향과 2045년 비전에 대한 결론 제49-KL/TW호에서 옌비엔-파라이-하롱-까이란 철도를 2030년까지 완공하기 위해 지속적인 투자를 요청했기 때문입니다.
2025년 3월 25일, 중앙지도위원회 반부패, 낭비 및 부정 행위 상임위원회는 옌비엔-파라이-하롱-까이란 철도 프로젝트의 하위 프로젝트 2(림-파라이)를 모니터링 목록에 추가했습니다.
철도사업관리위원회 대표는 “지속적인 투자 낭비를 피할 뿐만 아니라, 옌비엔-파라이-하롱-까이란 철도 노선이 조기에 개통 및 시행된다면 동북부 회랑의 여객 및 화물 운송 수요를 해결하고, 물류 비용을 절감하며, 경제 경쟁력을 높이는 데 기여할 것”이라고 강조했다.
출처: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html
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