그러나 일부 전문가에 따르면, 중앙정부의 개혁의 '불길'은 늘 타오르고 있지만, 일부 부처, 지방에서는 여전히 '냉담'한 '위는 뜨겁고 아래는 차가운' 현상이 여전히 존재하는 듯하다고 합니다.
사실, 삭감은 있지만 개혁 과정은 여전히 느리고 형식적이라는 평가를 받고 있다. 각 부처에서 발행하는 통지문에 사업 조건을 '삽입'하는 방식은 여전히 기업에 유리한 여건을 조성하지 못하고 있다.
"매듭"을 풀어라
우리나라의 기업환경은 부처, 지자체, 지방자치단체의 태도와 책임감이 강화되면서 꾸준히 개선되고 있다고 평가되지만, 많은 기업의 반성을 통해 보면 여전히 기업환경 개선 과정에서 병목현상을 빚는 '병목현상'이 존재하고 있음을 알 수 있다.
이에 따라 일부 행정절차 영역에서는 여전히 문제와 괴롭힘이 만연하여 처리 시간이 길어지고, 우대대출 자원에 대한 접근이나 고객 및 시장 탐색이 쉽지 않은 실정이다.
2023년 지방경쟁력지수(PCI) 보고서에 따르면, 기업의 57.1%가 직면한 가장 큰 어려움으로 신용 접근성을 꼽았는데, 이는 역대 최고 수치입니다. 14.5%의 기업은 정책과 법률의 변화로 인해 사업 개발이 방해를 받고 프로젝트 실행 계획이 차질을 빚고 있다고 답했습니다.
이는 정부가 투자 및 기업 환경의 질적 향상을 위해 경영을 주도하고 노력하는 데 매우 적극적으로 임하고 있음에도 불구하고, 지역, 부, 지사, 군, 읍 단위에서 기업과 국민의 문제 해결에 여전히 많은 한계가 있음을 보여줍니다. 심지어 책임을 회피하거나, 일을 미루거나, 책임감이 부족한 행동을 하는 현상도 나타나고 있습니다.
홉 룩 주식회사 이사회 의장 응우옌 반 데는 여러 지역에서 제출서, 계획, 프로젝트 등을 통해 의견을 수렴하는 과정이 적절하지 않다고 지적했습니다. 토지 가격 계획에 대한 의견은 있었지만, 내무부, 외교부, 교육훈련부, 정보통신부, 군부 등 토지 가격과 관련 없는 관리 분야의 부서와 지사에 기계적으로 의견을 요청했습니다. 이러한 기관들은 관련 내용에 대해 자문할 전문 부서가 없는 경우가 많기 때문에 의견 요청이 불필요했고, 결국 대부분의 답변서는 단순히 업무 완료에 동의하는 내용으로 채워졌습니다.
따라서 지방자치단체의 업무 규정을 개정하고 권한 분산과 위임을 더욱 촉진해야 합니다. 전문적이고 특수한 사안에 대해서는 의견이 필요한 내용과 직접 관련된 관리 분야를 담당하는 부서와 지부에만 의견을 구하면 됩니다. 형식적인 절차, 시간 낭비, 절차 지연을 피해야 하며, 이로 인해 집단적 책임을 악용하여 리더의 책임을 회피하고, 결단력 부족, 사고력 부족, 지휘 및 관리 능력 부족 등의 위험을 초래할 수 있습니다.
위의 성찰은 2023년 PCI 조사 결과와 매우 유사합니다. 당시 "지방정부기관의 선구적 역동성" 지수는 전년도에 비해 감소 추세를 보였으며, 2022년 6.84포인트에서 2023년 6.77포인트로 하락했습니다.
"성 인민위원회가 사기업에 유리한 경영 환경을 조성하기 위해 법적 틀 안에서 유연한 태도를 보인다"고 답한 기업은 82.1%에 불과해 2022년 대비 3.9% 감소했고, "지방정부가 사기업에 대해 긍정적인 태도를 가지고 있다"고 답한 기업은 57.6%로 2022년 대비 6% 감소했습니다.
또한, 조사 대상 기업의 최대 20%는 중앙 정부의 정책과 문서에 불분명한 부분이 있을 때 "시행을 미루고, 지시를 요구하고, 아무것도 하지 않는" 것이 지역 정부의 대응이라고 답했습니다. 특히, "부서와 지부가 성·시 지도자의 정책과 지침을 제대로 이행하지 않았다"는 의견에 동의하는 기업이 51.5%로, 2022년 대비 1.1% 증가했습니다.
많은 협회와 기업에서는 행정절차상의 어려움 외에도, 여전히 빈번하게 검사 및 심사내용이 중복되는 상황이 발생하고 있다고 지적합니다.
베트남 수산물 수출 및 생산자 협회(VASEP) 사무총장 Truong Dinh Hoe는 검사 및 심사 부담이 감소했지만 수산물 산업의 많은 기업들이 여전히 1년에 너무 많은 검사 및 심사 위임을 받아야 한다고 보고한다고 말했습니다. 때로는 동일한 내용과 분야가 특히 세관, 세금, 환경 등의 분야에서 여러 검사 및 심사 기관에서 검사되어 검사 및 심사 활동이 중복되고 겹치게 되어 생산 및 사업 활동에 부분적으로 영향을 미치고 기업의 경쟁력을 떨어뜨립니다. 2023년 PCI 조사에 따르면 중복된 검사 및 심사 내용을 보고하는 기업의 비율이 2022년 6.7%에서 2023년 8.5%로 증가했습니다. 따라서 위의 상황을 철저히 극복하기 위해 검사 기관은 조정을 강화하고 연간 검사 및 감사 계획을 개발하고 발행하는 단계부터 중복과 겹침을 감지하여 사업 활동 내용이 하나의 검사 기관에만 적용되도록 해야 합니다.
돌파구를 기대하다
국민과 기업을 위해 각 부처, 지자체, 지방자치단체의 행정절차 간소화 및 효율화를 효과적이고 실질적으로 지속적으로 추진하는 것이 현시점에서 가장 중요하고 시급한 과제임을 분명히 밝힙니다. 이는 기업들에게 "안심"을 가져다주는 근본적이고 가장 중요한 해결책으로 여겨집니다. 그러나 현실적으로 개혁 과정은 정부의 지시와 기업의 기대와는 달리 둔화되는 조짐을 보이고 있습니다.
재계는 국가가 정책과 법률을 조속히 완성하고, 기업가와 기업이 발전하고 기여할 수 있도록 유리하고 안전하며 평등한 투자 및 사업 환경을 조성하기를 진심으로 바랍니다. 특히 행정 처리 및 정책 실현 과정에서 발생하는 괴롭힘, 방해, 부패, 부정 행위, 지연 행위를 예방하고 엄격하게 처리할 수 있는 체계를 마련해 주기를 바랍니다. 아무리 좋은 정책이라도 체계적으로 기획되고 실행되지 않으면 실질적인 결과를 가져올 수 없고, 큰 의미를 지닐 수 없습니다.
베트남 상공연합회(VCCI) 회장인 Pham Tan Cong은 현재 경제 의 핵심이자 매우 시급한 과제로서 제도 개혁의 역할을 강조하며, 경제가 경쟁력을 갖추려면 먼저 적절한 경쟁법 체계가 있어야 한다고 말했습니다. 특히 경쟁을 저해하거나 경제적 경쟁을 왜곡하는 기업 여건과 불합리한 법적 규정을 검토할 필요가 있습니다. 기업들이 항상 어려움을 호소하지만, 때로는 어떤 곳에서는 기업의 어려움과 제안을 해결하는 것이 단지 약속일 뿐인 현실이 있습니다. 많은 지방 자치 단체가 진심이 아닌 압력 때문에 개혁을 실시합니다. 사람과 기업을 중심, 주제, 목표, 동기로 삼지 않습니다. 사람과 기업의 만족을 실행의 효과성에 대한 평가로 삼지 않습니다.
따라서 VCCI 위원장은 정치국 결의안 제41호(새 시대 베트남 기업인 역할 강화 및 증진에 관한)가 정부, 각 부처, 지방자치단체가 유리하고 안전하며 평등한 기업 환경을 조성하기 위한 구체적인 과제를 제시하기를 희망합니다. 이는 여러 부처, 지방자치단체에서 개혁 정신과 분위기를 되살리는 데 중요한 과제가 될 것입니다. 따라서 관할 부처, 지방자치단체의 수장들은 더욱 적극적으로 나서서 법규의 중복, 모순, 불합리성, 그리고 상이성으로 인한 투자 및 기업 활동의 장벽을 시급히 제거해야 합니다. 또한, 회람 및 법령 초안 작성 과정에서 투명성을 제고해야 합니다. 기업계의 의견과 견해를 수렴하여 정책에 대한 기여와 피드백을 수렴하고, 기업 환경의 장애물과 장벽을 신속하게 파악하여 기업에 가장 유리한 환경을 조성하기 위한 적절한 해결책을 제시해야 합니다.
개혁의 "불길"을 지피는 것도 어렵지만, 각계각층의 지지, 역동성, 그리고 선구적 정신 없이는 개혁의 "불길"을 "유지"하는 것은 훨씬 더 어렵습니다. 더욱이 국가는 행정 명령이나 제도 및 법률의 "급격하고" 예측 불가능한 변화가 아닌, 시장 해결책을 통해 시장의 관리와 규제를 강화해야 합니다.
기업은 정책과 법률의 수립 및 시행에 있어 그 어느 때보다 안정성, 일관성, 그리고 신뢰를 확보해야 합니다. 또한, 행정 절차를 접수하고 처리하는 과정에서 간부, 공무원, 그리고 공공기관 종사자들에게 구체적인 책임을 부여하고, 업무 수행에 어려움을 초래하거나 지장을 초래하는 개인과 집단을 단호하게 징계해야 합니다.
오직 그때에야 우리는 평등, 상호 발전, 조화로운 혜택, 공유된 위험의 정신으로 다가올 시대의 사업 환경 발전을 위한 전략적 돌파구를 만들어낼 수 있으며, 이를 통해 베트남 경제가 앞으로 점차 빠르고 지속 가능하게 발전할 수 있을 것입니다.
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(*) 2024년 6월 20일자 Nhan Dan 신문을 참조하세요.
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출처: https://nhandan.vn/bai-2-duy-tri-ngon-lua-cai-cach-post815428.html
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