황 반 끄엉 교수: 국가 경제 집단은 국가 경제 발전의 전략적 기둥이자 원동력입니다.

국유 경제집단 설립 시범 초기부터 이 부문은 거시경제 안정, 국가 예산 확보, 사회보장, 국방 및 안보 확보에 기여하는 중추적인 위치와 역할을 수행해 왔습니다. 발전 시대를 맞이하여 국유 기업과 집단은 경제의 신속하고 안정적이며 지속 가능한 발전을 촉진하는 더 큰 사명을 짊어지고 있습니다.

Báo Nhân dân•08/09/2025

Hoang Van Cuong 교수:

"국가경제그룹은 국가 경제 발전의 전략적 기둥이자 원동력입니다."

Nhan Dan 신문 기자는 이 문제에 관해 하노이시 국회의원이자 국회 경제 재정위원회 위원인 황 반 끄엉 교수와 인터뷰를 가졌습니다.

국가 경제에서 핵심 역할을 하기 위한 여정

기자: 1994년부터 국가경제집단이 결성되었습니다. 31년이 넘는 발전 과정에서 국가경제집단의 성과에 대해 말씀해 주시겠습니까?

황 반 끄엉 박사 교수: 1994년 총리 의 "기업 집단 설립 시범 시행에 관한" 결정 제91-TTg호에 따라 "경제 효율성 향상"을 목표로 국가 경제 집단이 설립되었습니다. 30년이 넘는 운영 기간 동안, 기업과 일반 기업이 주도하는 국유기업들은 진취성, 창의성, 과감한 사고, 과감한 실행, 그리고 국가와 국민의 이익을 위한 새로운 과제를 주도하는 정신을 장려해 왔습니다.

최신 통계에 따르면 베트남에는 현재 6개 경제 그룹과 53개 법인을 포함하여 총 671개의 국유기업이 있습니다. 현재 국유 경제 그룹은 국가 경제의 핵심 부문에서 중요한 위치를 차지하고 있습니다. 이들은 국내 경제의 기둥 역할을 할 뿐만 아니라 점차 국제 시장으로 진출하여 베트남 경제의 국제 경쟁력을 강화하고 있습니다.

대표적인 예가 통신 분야입니다. 베트남의 통신 기술은 빠른 인터넷 속도와 높은 인터넷 접속률뿐만 아니라 여러 국가에 서비스를 제공할 수 있는 역량 측면에서도 빠르게 발전해 왔습니다. 일부 기업은 세계적인 브랜드로 성장하여 베트남의 이미지를 전 세계 에 알리는 데 기여하고 있습니다.

베트남의 통신 기술은 빠르게 발전하고 있습니다. (사진: THANH DAT)

그러나 30년이 넘는 발전 과정을 거치면서 우리는 국가 경제 전반, 특히 기업에는 양면성이 있음을 솔직하게 인정해야 합니다. 밝은 면은 분명하지만, 많은 한계와 단점도 있습니다. 우리는 경제 활성화를 위해 "철권"을 기대했지만, 결국 기대에 미치지 못했습니다. 과거의 성공과 단점이 얽히고설킨 것은 귀중한 교훈이며, 경험을 통해 배우고 다음 단계의 발전에서 국가 기업과 단체를 위한 새로운 방향을 수립할 수 있는 토대가 됩니다.

앞으로 나아가기 위해서는 더욱 효과적이고 지속 가능한 개발 모델을 구축하여 국가 경제 부문, 특히 국유 기업과 집단이 국가 전반의 발전에 기여하는 적절한 역할과 잠재력을 촉진해야 합니다.

베트남에는 6개 경제 그룹과 53개 법인을 포함하여 총 671개의 국유기업이 있습니다. 현재 국유 경제 그룹은 국가 경제의 핵심 부문에서 중요한 위치를 차지하고 있습니다. 이들은 국내 경제의 기둥 역할을 할 뿐만 아니라 점차 국제 시장으로 진출하여 베트남 경제의 국제 경쟁력을 강화하고 있습니다.

기자: 국가 경제에서 국가 경제 집단의 역할은 무엇이며, 경제 성장과 발전에 기여하고 국가 예산을 위한 수입을 창출하는 것은 무엇입니까?

황 반 끄엉 박사: 제13차 당대회에서 다음과 같이 확인했습니다. "강력한 베트남 기업을 육성하여 국가 경제의 중추가 되게 한다. 주요 균형을 유지하고 경제적 안보를 확보하는 데 주력한다. 국가 경제 잠재력을 끊임없이 강화한다."

오랜 세월에 걸쳐 국가 경제 집단은 발전해 왔고, 경제의 많은 부문을 선도하는 핵심적이고 주도적인 역할을 해왔습니다.

경제의 주요 분야에서 국영 기업과 그룹은 베트남 경제의 "기둥"이자 "중추" 역할을 하며 핵심적인 위치를 차지하고 있습니다. 여러 주요 부문과 분야에서 이러한 기업들은 발전 방향을 선도할 뿐만 아니라 전체 사회경제 시스템의 안정성과 지속가능성을 보장하는 원동력이기도 합니다.

제13차 당대회에서는 "강력한 베트남 기업을 육성하여 국가 경제의 중추가 되도록 한다. 주요 균형을 유지하고, 경제 안보를 확보하는 데 주력한다. 국가 경제 잠재력을 끊임없이 강화한다"고 선언했습니다.

국가 교통 인프라 시스템의 일상적인 변화 이면에는 국가 경제 사회 발전의 핵심 동력인 주요 인프라 프로젝트의 건설 및 개발에 대한 국유기업의 기여가 항상 존재합니다. 국가 발전에 기여하고 재건하는 데 기여하고 있습니다. 연결성, 파급 효과, 그리고 동기 부여를 갖춘 많은 주요 투자 프로젝트들이 성공적으로 추진되었습니다.

통화 정책을 운용하고, 환율을 안정시키고, 인플레이션을 통제하고, 경제 수요를 충족시키기 위한 신용 자본을 공급하는 국유 상업은행 제도는 국가 경영 정책을 시행하는 데 강력한 수단입니다.

베트남 전력 그룹의 현대식 발전기. 사진: EVN

전기, 석유, 가스를 포함한 에너지 부문에서 베트남전력그룹(Vietnam Electricity Group), 국영석유가스그룹(National Oil and Gas Group), 그리고 현재는 베트남국영에너지산업그룹(Vietnam National Energy-Industry Group) 등은 에너지 안보를 확보하고 국가의 생산 및 일상생활에 안정적인 공급을 제공하는 데 중요한 역할을 해왔습니다. 이는 특히 세계 에너지 시장의 변동성과 증가하는 국내 수요라는 맥락에서 더욱 중요합니다.

간단히 말해서, 국가경제집단은 단순한 생산 및 사업 단위가 아니라 국민경제가 사회주의적 올바른 방향으로 발전하도록 보호하고 이끄는 기둥이며, 국가에 안정적이고 장기적이며 지속 가능한 가치를 가져다줍니다.

국가경제집단은 단순한 생산 및 사업 단위가 아니라 국민경제가 사회주의적 올바른 방향으로 발전하도록 보호하고 이끄는 기둥이며, 국가에 안정적이고 장기적이며 지속 가능한 가치를 가져다줍니다.

재무부에 따르면, 국가자본관리위원회(2025년 초 재무부로 이관) 산하 19개 그룹 및 법인의 2022년 투자 자본은 약 156조 동에 달했습니다. 이 중 에너지 부문(전력, 석탄)이 80.47%, 교통 인프라 건설이 10.61%, 통신 및 정보기술(IT)이 7.88%를 차지했습니다.

2022년 기업과 일반회사는 전력 2,427억kWh, 원유 1,084만톤, 가스 80.8억㎥, 청정석탄 4,220만톤, 휘발유 1,376만㎥, 알루미늄 578만톤, 구리판 3만톤, 비료 480만톤, 기초화학품 84만2천톤, 배터리 230만kWh, 세제 28만톤, 자동차 타이어 370만개를 생산·소비하였고, 승객 1억2,470만명, 화물 1억3,100만톤을 운송하였습니다.

기자: 앞서 말씀드린 것처럼, 국가 경제 집단은 경제 발전 외에도 국방 안보, 에너지 안보, 식량 안보를 확보하는 정치적 과제를 가지고 있습니다. 교수님, 이 정치적 과제에 대해 자세히 설명해 주시겠습니까?

호앙 반 끄엉 박사: 베트남은 개방 경제 국가로서 많은 외국인 직접투자(FDI) 자본을 유치하고 세계 무역에 깊이 관여하고 있지만, 여전히 외국에 의존할 수 없는 중요한 분야들이 있습니다. 국방, 통신 안보, 에너지, 석유 및 가스, 전기, 식량 안보 등이 그 예입니다. 유럽, 특히 독일의 사례는 지정학적 갈등이 발발할 경우 가스 공급이 중단될 경우 사회경제가 즉각적인 위기에 빠질 수 있음을 보여줍니다.

국가 경제 단체는 단순히 이윤 추구나 수입 극대화만을 위해 존재하는 것이 아닙니다. 이 경제 부문이 지난 수년간 달성해 온 중요한 정치적 목표는 국가가 정치적 안정, 사회 보장, 그리고 경제적 안전을 보장하도록 돕는 것입니다.

국유 경제 집단은 끊임없이 발전을 위해 노력하고 있습니다. 사진: VNPT

국유 경제집단을 포함한 국유기업들은 이러한 분야에서 "중추" 역할을 담당해 왔습니다. 국유집단은 "연료 안보 보장", "국가 전력망 체계 조정", "식량 안보 안정", "국가 식량 비축을 위한 안정적인 전력 공급"의 역할을 수행하고 있습니다.

이는 국가가 지도적 역할을 수행하고, 필요시 경제에 개입하며, 시장 변동과 자연재해로부터 국가와 국민을 보호하는 데 중요한 규제 수단이며, 점점 더 복잡해지는 세계 경제 변동 속에서도 이러한 역할을 수행합니다. 바로 이러한 강점이 베트남의 독립, 경제적 자립, 그리고 국가 안보를 보장하는 원동력입니다.

특히 국가 안보 및 국방 분야의 국유기업과 국가 안보 및 국방 생산 기업은 강하고 자주적이며 자립적인 국방을 구축하는 데 중요한 기반 역할을 수행하고 있습니다. 안보 및 국방 분야에서 기업들이 이룬 많은 중요한 업적은 누구나 당장 눈으로 확인할 수 있는 것은 아닙니다.

우리나라는 이제 막 저소득 국가의 한계를 벗어났지만, 세계의 모든 어려움과 특이한 변동을 극복하고 안정적인 경제를 갖추고 있습니다. 강력하고 독립적이며 자립적이고 자위적인 국가 방위를 갖추고 있습니다. 오늘날 우리가 누리고 있는 국가적 지위와 명예는 국유기업과 기업의 중요한 공헌 덕분입니다.

국영 기업은 "국가 전력망 체계를 조정하고", "식량 안보를 안정시키는 역할을 하며", "국가 식량 비축을 위한 안정적인 기반을 구축하는" 역할을 하는 것으로 여겨집니다. 이는 시장 변동과 자연재해로부터 국가와 국민을 적극적으로 보호하는 데 도움이 됩니다. 이는 베트남의 독립, 경제적 자립, 그리고 국가 안보를 보장하는 힘입니다.

"생산과 사업 모두에 대한 책임, 그리고 정치적 책임"

기자: 국유기업과 국유단체들은 운영 초기부터 "생산과 사업, 정치 업무 겸업"이라는 메커니즘을 고수해 왔습니다. 두 가지 주요 업무를 동시에 수행하는 것이 국유기업의 시장 원리에 따른 운영에 어려움을 초래하는 것입니까? 이 두 가지 역할을 어떻게 조화시킬 수 있습니까?

황 반 끄엉 교수: 전후 경제 재건, 건설 및 개발 기간 동안 경제 집단을 포함한 국유기업이 국가의 성장에 기여하는 막중하지만 특히 중요하고 영광스러운 임무를 수행했으며, 국가의 중요한 안보와 안전을 보장하는 데 도움을 주었다는 점을 분명히 밝혀야 합니다.

현재 경제와 정치가 크게 변화한 상황에서 기업과 국유기업의 이중 역할 또한 인식되고 재평가될 필요가 있습니다.

국유기업과 기업들의 두드러진 현실은 항상 "이중 갈등"에 직면한다는 것입니다. 한편으로는 국가의 계획과 지시에 따라 직접적인 경제적 효율성을 가져오지 않는 정치적 과제를 포함하여 여러 가지 정치적 과제를 수행해야 합니다. 다른 한편으로는 이윤과 효율성이 생존의 척도인 시장 메커니즘 하에서 여전히 존속하고 평등하게 경쟁해야 합니다.

이는 국유기업이 동시에 충족시켜야 하는 두 가지 상반된 측면 사이의 모순입니다. 주문에 따른 생산은 시장 운영의 논리에 어긋날 수 있고, 반대로 시장 규칙을 따르면 일부 정치적 목표가 달성되지 않을 수 있습니다.

국가 핵심 프로젝트인 롱탄 공항 건설. 사진: 베트남 항공

이를 극복하기 위해서는 두 가지 유형의 업무를 명확히 구분할 필요가 있습니다. 정치적 업무의 경우, 평가 기준은 단순히 이익만이 아니라 전략적 목표 달성 수준도 포함됩니다. 반대로, 순수 시장 활동의 경우, 기업에 자율성, 경쟁의 자유, 그리고 경제 지표에 대한 책임이 부여되어야 합니다.

이러한 접근 방식은 국유기업에 대한 과도한 특혜와 부실한 사업 실적을 정당화하기 위한 "정치적 사명"을 악용하는 것을 방지합니다. 더 중요한 것은, 국유기업이 국가 이익에 기여하는 요소로서, 그리고 시장에서 역동적이고 창의적이며 경쟁력 있는 경제 주체로서 두 가지 측면에서 역할을 다할 수 있도록 돕는다는 것입니다.

롱탄 공항의 중요 시설들을 긴급히 완료 중입니다. 사진: 베트남 항공

기자: 현재의 정책과 제도가 국유기업이 적극적으로 투자하고 시장을 확대할 수 있을 만큼 충분히 개방적이라고 생각하십니까?

호앙 반 끄엉 교수: 현재의 경제 시스템은 특히 국유 경제 집단의 기업 활동에 더욱 개방적인 환경을 조성하는 방향으로 나아가고 있습니다. "과정 중심 경영" 대신 "산출물 중심 경영" 원칙은 국유 기업이 특히 잠재력과 경쟁 우위를 갖춘 분야에서 민간 기업과 유사한 방식으로 투자하고 사업을 수행할 수 있는 자유를 보장하는 중요한 진전으로 여겨집니다.

그러나 이러한 개방성이 느슨한 경영을 의미하는 것은 아닙니다. 오히려 시장 메커니즘은 진정한 경쟁력을 갖춘 적합한 관리자, 전략, 그리고 사업 모델을 선택하는 자연스러운 "필터"가 될 것입니다. 비효율적으로 운영되거나, 시장 요구를 충족하지 못하거나, 잘못된 전략을 선택하는 기업과 사업은 도태될 것입니다.

이러한 접근 방식은 도전이자 기회입니다. 도전이라는 것은 국유기업이 혁신하고 더욱 역동적이며 효율적으로 성장하도록 강제하기 때문입니다. 또한, 이는 자연선택 메커니즘으로, 새로운 시대의 사회경제적 발전 요건을 충족할 수 있는 가장 강력한 기업, 가장 적합한 전략을 갖춘 기업, 그리고 역량을 갖춘 기업을 선정하는 데 도움이 되기 때문에 기회이기도 합니다.

새로운 시대의 국가 경제의 기둥

기자: 최근 국회에서 기업 국가자본 관리 및 투자에 관한 법률(법률 제68/2025/QH15호, 이하 법률 제68호)이 통과되었습니다. 이 법률 제68호는 2025년 8월 1일부터 시행되며, 기업 국가자본 관리에 있어 중요한 이정표로 여겨지고 있으며, 앞서 논의된 문제들을 해결합니다. 새 시대에 법률 제68호 시행이 국유기업, 특히 국유경제집단의 새로운 메커니즘을 어떻게 풀어내고 개방할 것인지 자세히 설명해 주시겠습니까?

호앙 반 끄엉 박사: 국유기업, 특히 기업과 일반 기업이 지난 몇 년간 국가의 사회경제적 발전에 크게 기여해 왔다는 점은 인정해야 합니다. 그러나 이들은 아직 잠재력에 걸맞은 자원을 충분히 활용하지 못하고 있습니다. 기업과 일반 기업이 직면한 어려움과 과제들이 존재하며, 이러한 어려움을 극복하고 기업의 장점을 극대화하며 강력한 발전을 이루기 위해서는 이러한 기업들의 "통합"이 필수적입니다.

법률 제68/2025/QH15호에 따라, 많은 권한이 기업과 일반 회사의 경영진에게 이양되었습니다. 저는 이것이 중요하고 획기적인 개혁 조치라고 생각합니다. 이는 기존 법률 제69/2014/QH13호(기업의 생산 및 사업에 투자된 국가 자본의 관리 및 사용에 관한 법률)의 기존 문제점, 특히 국가 경영과 기업 경영의 역할을 명확히 구분하는 문제를 완전히 해결할 것입니다.

법률 제68/2025/QH15호는 국유기업이 자사의 장점을 활용하고 성장을 촉진할 수 있도록 지원합니다. 사진: 베트남항공

가장 주목할 점은 국가가 기업의 사업 결정에 직접 개입하지 않는다는 것입니다. 오랫동안 민간 기업으로 운영되기를 원했던 국유기업들은 이제 복잡하고 긴 경영 절차를 기다리지 않고 시장의 급속한 발전에 맞춰 스스로 전략을 수립하고, 투자 방향을 선택하고, 사업 결정을 내릴 권리를 갖게 되었습니다.

68호 법률은 절차 및 과정에 대한 많은 제약을 완화하여 기업이 자본 사용, 전략 개발, 계획 수립부터 투자 프로젝트 실행에 이르기까지 핵심 사안에 대한 의사결정 권한을 부여했습니다. 이전에는 투자 프로젝트를 포함한 모든 전략적 결정이 자본 소유자(즉, 국가)의 승인을 받아야 했지만, 이제는 대부분의 권한이 기업에 부여됩니다. 국가는 자본 규모가 매우 크거나 투자가 제한된 분야와 같은 일부 특수한 경우에만 승인 권한을 보유합니다.

이익 분배 체계와 관련하여, 68호 법률 또한 큰 변화를 가져왔습니다. 이전에는 기업이 국가에 대한 의무를 완수한 후 남은 이익에 대해 결정할 권리가 없었습니다. 이제 법은 기업이 모든 의무를 완수한 후 이익을 사용할 수 있도록 허용하고, 동시에 자원 사용의 효율성에 대한 책임을 지도록 했습니다. 이는 명백히 "구속력 없는" 변화입니다.

68호 법률은 기업에게 권한을 부여할 뿐만 아니라, 기업이 스스로의 결정에 책임을 지도록 강제하는 것을 알 수 있습니다. 국가 경영과 기업 행정 기능의 분리는 유연성을 높이고 창의성을 장려하며, 시장 메커니즘으로 운영되는 경제의 요구에 더욱 적합하여, 국유 기업과 단체가 새로운 시대에 더욱 발전할 수 있는 날개를 제공합니다.

법률 제68/2025/QH15호에 따라 많은 권한이 주식회사 및 일반 회사의 경영진에게 이양되었습니다. 저는 이것이 중요하고 획기적인 개혁 조치라고 생각하며, 특히 기업의 국가 경영과 경영의 역할을 명확히 구분하는 데 있어 법률 제69/2014/QH13호(기업의 생산 및 사업에 투자된 국가 자본의 관리 및 사용에 관한 법률)의 기존 문제점을 완전히 해결할 것이라고 믿습니다.
교수, Hoang Van Cuong 박사

기자: 단독으로만 하는 것이 아니라, 국유기업과 베트남 민간기업, FDI 기업 간의 긴밀한 연계를 촉진하는 것이 앞으로 어떻게 높은 경제 성장을 촉진할 수 있을까요?

호앙 반 끄엉 교수: 당 결의안은 오랫동안 다부문 경제 발전 원칙을 확고히 해 왔으며, 경제 부문들이 존속하고 평등하게 경쟁할 수 있도록 보장하면서도 기업 환경을 왜곡하는 특혜를 부여하지 않는다는 원칙을 고수해 왔습니다. 현행 법률 또한 건전한 경쟁 시장을 구축하는 것을 목표로 하고 있습니다. 이러한 맥락에서, 각 경제 부문은 강점을 강화하고 약점을 극복하는 동시에 다른 부문의 자원을 활용하여 발전을 위한 시너지 효과를 창출하는 방법을 알아야 합니다.

이러한 요구로 인해 국유기업, 민간기업, 그리고 외국인 투자자 간의 연계는 불가피해졌습니다. 각 산업 및 분야의 기업과 국유기업은 발전을 선도하고 이끌어가는 "기둥" 역할을 수행해야 할 책임이 부여되고 있습니다. 이러한 역할을 유지하기 위해 국유기업은 역량을 강화하고 입지를 공고히 하는 것뿐만 아니라, 민간 부문 및 외국인 직접투자(FDI) 기업과 적극적으로 "협력"해야 합니다. 이러한 연계는 국가 경제의 통합된 힘을 강화하고, 주도적인 역할을 공고히 하며, 국가 경제 부문의 위상을 제고할 것입니다.

사회주의 시장경제에서 국가는 발전 지향성을 보장하기 위해 강력한 경제력을 보유해야 합니다. 국유기업이 그 역할을 수행하지만, 시장과 분리되어 운영될 수는 없습니다. 오히려 경제 법칙을 준수하고, 효과적으로 투자하며, 동시에 사업 효율성을 달성하기 위해 다른 경제 부문과 긴밀한 관계를 유지해야 합니다.

기자: 성장시대의 경제건설 과정에서 국유경제집단의 역할을 재조정하는 것이 무슨 의미가 있습니까?

황 반 끄엉 박사: 우리는 제13차 전국당대회 결의문에서 제시된 두 가지 100년 목표를 달성하고자 합니다. 첫째, 2030년 목표는 당 창건 100주년을 맞아 평균 소득이 높은 현대화된 산업 개발도상국으로 도약하는 것입니다. 2045년 건국 100주년에는 고소득 사회주의 선진 국가로 도약하는 것입니다.

위의 목표를 달성하기 위해, 우리는 현재 베트남을 위해 독립적이고 자립적이며 국제적으로 경쟁력 있는 경제를 구축할 수 있는 막대한 잠재력과 기회를 갖고 있습니다.

베트남의 경제 발전 과정에서 국가 경제 부문, 특히 대규모 경제 집단은 핵심적인 역할을 수행해 왔습니다. 이는 국가가 국민 경제 발전을 관리하고 방향을 설정하는 데 도움을 주는 전략적 경제 도구이며, 다른 부문의 발전을 촉진하는 광범위한 연계 시스템을 구축합니다.

국유 경제집단이 경제적 잠재력을 창출하는 데에만 역할을 하는 것이 아니라, 중요 산업과 분야에서 선도적인 역할을 하는 등 개척적이고 선도적인 개발을 장려하는 메커니즘이 필요합니다.

앞으로도 국유경제집단은 국가가 장악해야 할 부문과 분야에서 핵심 역할을 계속 수행하고, 해당 분야의 '기둥'이 되어 정치적 안정, 국방, 경제 발전을 보장하고, 국가의 독립과 자치권을 유지하는 역할을 해야 할 것으로 기대됩니다.

이러한 역할을 잘 수행할 때, 국유기업은 시장 규칙과 건전한 경쟁에 따라 경제를 운영하도록 이끄는 핵심 동력이 될 뿐만 아니라, 이러한 활동이 국가 발전 방향과 일치하도록 보장해야 합니다. 다시 말해, 이는 국가 발전 시대의 사회주의 시장경제라는 국가가 설정한 전략적 목표를 확고히 고수하는 동시에 높은 경제 효율성을 달성해야 하는 경제 발전의 핵심 축이자 원동력이 됩니다.

국유기업은 시장 규칙과 건전한 경쟁에 따라 운영되는 경제의 지침 역할을 할 뿐만 아니라, 이러한 활동이 국가 발전 방향과 일치하도록 보장합니다.