제14차 당대회 문서에 대한 논평: 호치민시와 "지금 아니면 절대 안 돼"의 선택

호치민시의 개발 병목 현상과 병목 현상을 해결해야 한다는 압박이 너무 커서 도시 정부와 지도자들은 지금 아니면 절대 안 된다는 선택을 하게 되었습니다.

지역과 세계 수준에 걸맞는 강력한 성장거점, 중점경제권, 도시권, 신세대 경제권을 형성하여 새로운 성장모델을 수립하는 원동력이 되는 것이 제14차 당대회에서 제13기 중앙위원회 정치 보고 초안에서 제시된 목표입니다.

호찌민시는 경제 , 혁신, 그리고 지역 발전에 있어 선도적인 역할을 할 것으로 기대됩니다. 그러나 현실은 호찌민시의 성장세가 뚜렷하고 지속적으로 감소하고 있음을 보여줍니다. 따라서 강력한 구조조정, 새로운 사고방식, 그리고 생산성, 과학기술, 그리고 혁신을 기반으로 한 새로운 성장 모델의 조기 구축이 시급합니다.

전례 없는 새로운 압박과 기회

호찌민시는 다른 지역을 능가하는 경제력을 바탕으로 여전히 전국의 경제를 견인하는 기관차 역할을 하고 있지만, 그 기관차는 기술적으로 뒤떨어져 속도가 점점 느려지고 있습니다. 사실, 이 기관차는 광범위한 성장 모델에 "너무 깊이, 너무 오랫동안 빠져들어" 있습니다. 이러한 성장 모델은 이미 활용되고 있지만, 생산성 향상, 과학 기술, 혁신에 기반한 성장 모델로 아직 돌파구를 찾지 못하고 있습니다.

호치민 시는 투자 기회가 가장 많은 지역이지만 아직 개발을 촉진하기 위해 이를 실현하지 못하고 있으며, 자원이 가장 많은 지역이지만 개발 요구 사항을 충족할 만큼 충분한 자원을 동원하지 못하고 있습니다. 그 결과, 도시 교통, 특히 도심 지역은 혼잡하고, 만조로 인한 홍수, 물, 대기 및 폐기물 오염이 점점 더 심각해지고 있으며, 시민들의 삶의 질을 저하시키고 도시의 사회 경제적 발전을 방해하고 있습니다.

한편, 세계는 변화의 시대에 접어들었고, 예상치 못한 변동과 예측 불가능성이 두드러지고 있습니다. 특히 중미 지정학적 경쟁이 심화되고 있으며, 국제 경제 통합이 전환점에 다다르고 있습니다. 과학과 기술은 전례 없는 속도로 발전하고 있어 국가, 국민, 개인의 운명이 더욱 예측 불가능하고 위험해지고 있습니다.

품질, 효율성, 경쟁력 향상, 과학기술 혁신 등을 기반으로 한 새로운 성장 동력 없이는 호찌민시 경제는 돌파구를 마련하고 새로운 성장 모델로 성공적으로 전환할 수 없으며, 2030년과 2045년 개발 목표 달성도 불가능합니다. 이는 국가 전체의 구조조정 및 성장 모델 전환 과정에 부정적인 영향을 미칠 것입니다.

압력이 너무 커서 호치민시 정부와 지도자들은 "지금 아니면 절대 안 된다"는 선택을 하게 되었습니다.

하지만 호찌민시는 경제, 금융, 과학, 기술의 중심지로서 전례 없는 유리한 기회를 맞이하고 있습니다. 국제 금융 중심지, 첨단 기술 중심지, 연구개발 및 혁신 중심지, 국제 물류 및 항만 중심지, 그리고 현대적이고 친환경적이며 스마트한 거대 도시로 거듭날 수 있는 가능성이 열려 있습니다. 지리적 위치와 개발 공간 측면에서, 합병 후 호찌민시는 현재보다 몇 배 더 큰 새로운 개발 공간과 기회를 열어줄 모든 조건을 갖추고 있어 독보적인 이점을 갖추고 있습니다.

획기적인 해결책은 민간 투자를 유치하는 것입니다.

도시 교통 과부하 및 혼잡, 연결성 부족, 홍수, 대기 오염, 수질 오염 및 폐기물 오염 등 개발 병목 현상과 병목 현상을 해결하기 위해 호치민 시는 충분히 많은 자원을 동원하고 시장 규칙에 따라 합리적이고 효과적으로 분배하고 사용해야 합니다.

즉, 호찌민 시는 공공 및 민간 자산(특히 산업 단지, 수출 가공 구역, 낙후 기술, 저부가가치, 오염, 항만 지역, 부적절한 위치의 부두 등)을 포함한 기존 도시 자산의 전환, 기술 업그레이드 또는 이전 문제를 해결하거나, 도심에서 다른 지역으로 이전해야 합니다. 이를 통해 신산업, 첨단 기술, 문화 공간, 연구개발 센터, 혁신 발전을 위한 공간을 조성하는 것이 목표입니다.

또한, 4차 산업혁명 시대의 산업, 서비스, 사업 모델을 적용한 경제 회랑과 구역(호치민시 중심부의 금융서비스, 고품질 서비스, 고부가가치, 과학기술 연구개발, 혁신 및 스타트업, 빈즈엉 구 지역의 제조, 생산 및 혁신 산업, 에너지 산업 벨트, 물류 및 항만, 관광 등)을 개발하는 문제도 제기할 필요가 있다.

따라서 호치민시에는 명확한 역량을 갖춘 새로운 사고체계를 기반으로 한 정책 프레임워크가 필요합니다.

하나는 시장 원리에 따라 사회적 자원을 최대한 동원하는 것입니다.

둘째, '투자 유치'에서 '도시 투자 시장 창출'로 전환하여 기존 도시 자산을 새로운 성장 동력으로 전환합니다(저가치 지역을 재개발, 재활용하여 고부가가치를 창출하는 자산으로 전환하는 데 민간 참여를 촉진).

셋째, 호치민시-빈즈엉성-바리어붕따우성 구 지역을 산업-물류-서비스-금융-관광 체인으로 연결하는 지역 간 투자 가치 사슬을 형성하여 지역 자원 활용의 효율성을 극대화합니다.

넷째, 지속 가능한 발전과 사회적 형평성을 보장하고, 사람과 기업이 변화 과정에 참여하고 그로부터 이익을 얻을 수 있는 기회를 창출합니다.

특히, 우호적이고 상호 지원적인 기업 환경을 조성하고 구축하는 것이 필수적입니다. 우호적이고 저비용이며 경쟁력 있는 기업 환경은 민간 투자를 유치하는 가장 기본적이고 결정적인 요소입니다.

이와 함께, 자본 규모뿐만 아니라 기술 확산, 경영 역량, 가치 사슬 연계, 그리고 국내 기업의 공급망 참여 촉진 역량을 고려하여 전략적 투자자를 선정하는 메커니즘을 구축해야 합니다. 투자 유치 우선순위 분야는 스마트 도시 인프라, 첨단 기술 혁신, 청정 에너지, 고품질 서비스, 녹색 경제 등 호찌민시의 기본 개발 수요를 면밀히 준수해야 합니다.

샌드박스 테스트, 실제 기관 테스트

호치민시 개발을 위한 특별 메커니즘 및 정책에 관한 결의안 98/2023/QH15는 2년 이상 시행되었지만, 특히 도시의 병목 현상과 개발 문제를 해결하는 데 있어 큰 성과를 거두지 못했습니다.

여러 가지 이유가 있지만, 무엇보다도 이 결의안은 도시의 새로운 개발 요구에 더 이상 적합하지 않은 현재의 법적 체계와 사고방식을 기반으로 설계되었습니다. 소위 우월한 인센티브는 현재의 법적 체계 내에서만 적용될 뿐, 실제로는 우월하지 않습니다. 게다가 최근 들어 호찌민시를 비롯한 공무원들은 공동 개발 목표를 위한 구체적인 메커니즘의 내용을 포함한 법적 정책을 시행하는 방식에서 혁신과 창의성을 발휘하기보다는 자신의 안전에만 집중하는 업무 방식을 선택했습니다.

우리가 지금처럼 계속한다면, 특정한 메커니즘을 지속적으로 갖추더라도, 우리는 호치민시를 구조조정하고, 개발 수준을 업그레이드하고, 생산성, 품질, 효율성, 경쟁력, 과학기술, 혁신, 디지털 전환을 기반으로 한 새로운 성장 모델로 전환할 수 없을 것입니다.

따라서 호찌민시에는 별도의 제도적 장치가 아닌, 제도에 대해 배울 수 있는 실질적인 제도적 샌드박스가 필요합니다. 특히, 결의안 98/2023/QH15를 대체하는 제도적 샌드박스에 관한 새로운 결의안은 호찌민시가 새로운 제도를 실험할 수 있도록 하는 법적 문서가 될 것입니다.

전국이 전례 없는 호의적이고 개방적인 개혁과 발전 기회와 함께 새로운 발전 시대로 접어들고 있습니다. 이러한 맥락에서 호찌민시는 당, 국가, 정부의 관심을 점점 더 많이 받고 있으며, 특별하고 탁월한 정책과 인센티브를 통해 유리한 환경을 조성하고 병목 현상을 해소하여 모든 자원을 최대한 활용하여 발전의 돌파구를 마련할 준비가 되어 있습니다.

그때가 되면 호치민시는 진정으로 전국의 새로운 성장 모델을 이끄는 원동력이 될 것입니다.

투자 자본을 모으고 창출하기 위한 몇 가지 도구

(i) 국가재정투자회사를 주식회사 형태의 도시투자개발기금으로 전환합니다. 투자 범위: 인프라, 기술, 에너지, 물류, 혁신을 포함한 확장, 특히 기능 변경, 더 이상 적합하지 않은 수출가공구역 및 산업단지의 전환, 업그레이드 및 이전.

(ii) 호치민시에서 산업단지 인프라를 개발하고 거래하는 베카멕스(Becamex)와 기타 기업을 호치민시 산업자산개발투자공사(또는 그룹)로 합병합니다. 호치민시 인민위원회 산하의 100% 국유 기업으로, 토지 기금, 공장, 산업단지 인프라, 수출가공구역, 하이테크 공원 등을 관리합니다. 기존 산업단지(산업단지, 수출가공구역, 공장, 물류 인프라)의 전환 및 구조조정을 시행하는 중심 역할을 하며, 산업단지, 공장, 산업용지의 기능을 매매, 임대하여 가치 사슬을 업그레이드하고 하이테크 투자를 유치합니다. 도시개발투자기금과 협력하여 산업단지 구조조정 프로젝트나 신규 프로젝트 구축을 위한 추가 창업자금을 받습니다.

(iii) 자본 조성 및 투자자본 순환을 위한 공공자산 매각. 호치민시는 주택사업, 상업 서비스 사업, 공공사업, 철도역 및 열차 정비·보수 구역 내 공공사업의 운영기간에 따라 매각, 양도, 임대, 임대매수, 전대할 수 있을 뿐만 아니라, 필요한 경우 도시 발전 요건 충족을 위한 자본 조성 및 자본 순환을 위해 기타 장소에서도 매각, 양도, 임대, 임대매수, 전대할 수 있습니다.

(iv) 도시자산거래소 설립 및 운영 시범 운영. 본 센터는 일반 부동산 거래소와는 별개로 토지사용권, 공장, 창고, 산업 기반시설 등의 상장, 가격 책정 및 거래 기능을 수행하며, PPP 모델(국가+민간 거래소+은행+평가기관)에 따라 운영됩니다.

출처: https://baodautu.vn/gop-y-van-kien-dai-hoi-dang-xiv-tphcm-va-su-lua-chon-bay-gio-hoac-khong-bao-gio-d430059.html