그러나 이 프로젝트의 준비와 승인은 최근 몇 년 동안 많은 어려움과 문제에 부딪혔습니다.
약 40개 학교가 영향을 받은 지역
2024년 7월 16일, 빈탄구 교육훈련부는 모든 유치원, 초등학교, 중등학교 및 전문학교(공립) 교장에게 식당, 주차장 및 주방 등 공공 자산의 임대를 유관 기관이 규정에 따라 공공 자산을 임대 목적으로 사용하는 프로젝트를 승인할 때까지 일시적으로 중단하고, 2024년 7월 23일 이전에 해당 구 교육훈련부에 결과를 보고하여 종합하고 구 인민위원회에 보고하도록 요청하는 통지문을 발표했습니다.
호치민시 일부 학교 식당, 이전 학년도
이러한 중단은 2024년 3월 18일자 계획 제189/KH-UBND에 따른 재정 자율성 수준 검사 결과와 관련된 현 인민위원회 상임위원회의 결론에 관한 현 인민위원회의 2024년 7월 12일자 공고 제731/TB-UBND를 준수한 것입니다.
이전에 빈탄현 인민위원회의 국유주택 및 토지 관리 및 사용, 그리고 도시 질서의 국가 관리에 대한 시 감사원(2021-2022년 기간)의 결론이 있었습니다. 이 결론은 빈탄현 내 약 40개 공립 유치원, 초등학교, 중학교가 공공주택과 토지를 사업, 임대, 합작 투자 목적으로 사용했지만, 해당 프로젝트가 시 인민위원회의 승인을 받지 못했으며, 이는 법령 제151/2017/ND-CP호(2018년 1월 1일 발효) 제46조 2항의 규정 준수를 보장하지 못한다고 명시했습니다.
빈떤군뿐만 아니라 호찌민시의 여러 지역이 공공주택 및 토지의 사업용 사용, 임대, 합작 투자에 관한 법령 제151/2017/ND-CP호 시행에 차질을 빚고 있습니다. 8군, 떤푸군, 빈짠군 등 여러 지역도 구내식당, 학교 급식소, 주차장 건설을 위한 임대 및 합작 투자를 중단해야 했습니다. 학교는 기숙생들을 위해 공장식 급식을 주문해야 했습니다.
호치민시 1군의 한 초등학교 교장도 학교 급식소와 식당을 일시적으로 폐쇄해야 하며, 2024~2025년 새 학년이 다가오고 있는데, 어떻게 법적으로 폐쇄해야 할지 모르겠다고 말했습니다.
2017년 정부 령 제151/2017/ND-CP호는 공공자산 관리 및 이용법의 여러 조항을 상세히 규정하고 있으며, 제44조는 다음과 같이 규정하고 있습니다. "공공서비스 기관은 사업 목적, 임대, 합작 투자 및 협회를 위한 공공자산 사용 계획을 수립할 책임이 있습니다." 공공자산 관리 및 이용법 제56조 제2항 a목 및 제57조 제2항 a목에 명시된 고가치 자산은 장관, 중앙기관장 및 도(省) 인민위원회가 자산의 종류와 관리 대상 서비스 기관의 기능, 임무 및 역량에 따라 결정합니다.
이 조례 제46조 제2항은 “이 조례 제44조에 따라 유관기관 및 개인이 승인한 공공자산의 임대 목적 사용사업에 대하여는 공공서비스기관의 장이 구체적으로 공공자산의 임대를 결정하여야 한다”고 규정하고 있다.
그러나 빈탄구의 한 관리자는 학교 식당, 주차장, 학교 급식소 임대를 위해 공공 자산을 활용하는 사업이 매우 복잡하다고 말했습니다. 실제로 이 지역의 한 초등학교는 3년 전에 사업을 추진하여 재정기획부에 제출하여 시의 승인을 받도록 했습니다. 하지만 3년이 지난 지금까지도 이 사업은 승인되지 않았습니다. 신축 학교는 급식을 열 엄두도 못 내고, 기존 학교는 급식을 '폐쇄'해야 할 가능성이 높습니다. 따라서 학교는 학생들을 위한 기숙학교 운영을 위해 산업식 급식을 주문해야 합니다. 전문가들은 학교에서 직접 조리하는 것을 권장하지만, 급식은 더 뜨겁고 식품 안전 관리가 더 용이합니다.
교육훈련부 관계자는 공공 자산 임대 사업이 아직 공공 자산 가치 평가에 걸려 있다고 밝혔습니다. "임대료는 학교 주변 도로의 토지 가격을 기준으로 합니다. 따라서 1군 딘티엔호앙 초등학교, 1군 호아빈 초등학교처럼 주요 도로에 인접한 학교의 경우, 학교 식당과 주방 토지 임대료가 월 수십억 동(약 10억 원)에 달할 것으로 예상되는데, 누가 임대하겠습니까?"라고 이 관계자는 말했습니다.
학교에서는 식당, 주차장, 기숙사 주방을 마련하는 데 어려움을 겪고 있습니다.
학교에서 프로젝트를 진행하고 싶지 않다면, 자체 카페테리아를 매각해야 합니다.
실제로 2022년 재무부는 호치민시 인민위원회에 2022년 9월 26일자 공문 제9757/BTC-QLCS호를 발표하여 호치민시 공공 서비스 기관의 임대, 합작 투자, 협회 설립을 위한 공공 자산 사용에 관한 내용을 담았습니다. 해당 공문은 다음과 같습니다.
"2017년 공공자산 관리 및 사용에 관한 법률은 도 인민위원회 위원장이 공공자산을 사업 목적, 임대, 합작사업 및 도 인민위원회가 관리하는 공공 서비스 단위의 연합으로 사용하는 프로젝트를 승인하도록 분권화하거나 권한을 부여한다고 규정하지 않습니다..."
"어떤 단위가 단위의 업무를 위하여 구내식당이나 주차장으로 건물을 사용하는 경우, 그것은 공공재산의 관리 및 이용에 관한 법률 제56조, 제57조 및 제58조에 규정된 사업용 공공재산 이용, 임대차, 합작사업, 조합 등에 해당하지 아니하며, 이에 대한 사업계획서를 제출할 의무가 없습니다..."
하지만 법령 151/2017/ND-CP가 가장 큰 효과를 발휘합니다. 호찌민시의 많은 공립학교 관리자들은 프로젝트를 직접 진행하고 싶지 않다면 학교가 직접 식당, 주방, 주차장을 구성하고 운영해야 하며, 다른 학교와 임대하거나 협력해서는 안 된다고 말했습니다. 그러나 학교의 기능은 가르치고 배우는 것이므로 조리사, 차량 감시원, 주차 관리원, 회계사 등은 어디에서 채용할 수 있을까요? 수입과 지출은 어떻게 회계 처리될까요?
학생과 학부모에게 단점
호치민시 인민위원회 문화사회위원장인 까오 탄 빈 씨는 탄 니엔 신문 기자와의 인터뷰에서 빈탄군, 8군 등 일부 지역과 기숙사 식당, 식당, 학교 주차장 등 공공 자산이 있는 일부 단위가 마비된 상황에 대한 정보를 파악했다고 말했습니다. 검사 후, 그는 법령 151호를 준수하라는 지시를 받았습니다. "시 인민위원회에 보고했습니다. 시 인민위원회는 관련 부서와 긴급히 협력하여 어려움과 장애물을 어떻게든 해결하여 적법성을 보장하고 특히 시 교육 기관을 비롯한 기관과 부서의 실질적인 요구를 충족할 수 있도록 해야 합니다. 이제 7월 말, 8월이면 학교들이 2024-2025년 새 학년을 맞이할 학교 시설을 준비하고 확보할 것입니다. 현재 학교들은 식당, 주차장, 기숙사 주방을 마련하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 정말 어려운 상황입니다."라고 까오 탄 빈 씨는 말했습니다.
까오 탄 빈 씨에 따르면, 현재 학교에 식당, 주방, 주차장이 없다면 가장 큰 어려움은 학생들에게 돌아가고, 그 부담은 학부모에게 전가될 것입니다. 기숙학교가 없다면 일하는 학부모들은 정오에 아이들을 데리러 가서 오후에 학교에 데려다주느라 고된 노동을 해야 하기 때문입니다. 또한 유치원과 초등학교 학생들의 경우, 학교에서 주방을 마련하지 못하고 외부에서 급식을 주문할 수 없게 된다면 식품 안전 확보가 매우 중요한 문제가 될 것입니다. 다음으로, 학교에 식당이 없다면 학생들은 시간도 없이 어디서 아침을 사먹고, 정오에 목이 마르면 어디서 물을 사먹겠습니까? 교문까지 가야 하고, 노점상들은 어디에 나타날까요? 식품 안전은 보장될까요? 빈 씨는 또한 학교에 주차장이 없고 주차 관리원도 없으며, 학생들이 학교에 차량을 함부로 주차하고, 만약 차량을 분실하면 누가 책임을 지겠습니까?
어려움을 긴급히 제거하세요
까오 탄 빈 씨는 151/2017/ND-CP 법령에 따른 이 프로젝트는 반드시 평가를 거쳐야 하며, 관련 서류가 매우 복잡하고 장기적으로는 각 사업 단위가 프로젝트를 진행해야 한다는 점을 인정했습니다. 하지만 이러한 상황에서 당장은 이 문제를 해결하기 위한 긴급 조치가 필요합니다. 시행 가능한 내용은 즉시 시행해야 합니다. 법적, 가치 평가 또는 기타 요소 등 남아 있는 문제점은 모두 정리하여 보고하고 정부에 권고, 검토 및 재검토해야 합니다.
계획에 따르면, 이번 주에 호치민시 인민위원회는 재무부, 교육훈련부, 천연자원환경부 및 관련 부서와 함께 작업 회의를 갖고 도시의 공공 자산 활용 프로젝트 승인, 어려움, 문제점 및 해결책에 대해 보고할 예정입니다.
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출처: https://thanhnien.vn/hang-tram-truong-hoc-o-tphcm-vuong-bep-an-can-tin-bai-xe-185240728190214625.htm
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