문화유산 관리 효율성 향상을 위한 새로운 정책 체계 및 요구 사항

문화유산에 관한 법률(개정안)은 11월 23일 오후 국회에서 9장 95조를 포함해 413/422명의 대의원 찬성으로 통과되어 2025년 7월 1일부터 시행됩니다.

문화유산에 관한 법률(개정안)은 11월 23일 오후 국회 에서 9장 95조를 포함해 413/422명의 대의원 찬성으로 통과되어 2025년 7월 1일부터 시행됩니다.

이러한 획기적인 변화는 현대적 경영 사고방식을 확립하고, 지속 가능한 개발 목표와 긴밀히 연계하여 적극적이고 창의적인 보존에 초점을 맞추는 한편, 업계 전반에 걸쳐 통합적이고 과감한 실행을 요구합니다.

Nhan Dan 신문 기자는 문화 체육 관광부 문화유산국장인 Le Thi Thu Hien 박사 겸 부교수와 인터뷰를 진행하여 해당 법률 시행 단계의 주요 방향과 과제를 설명했습니다.

문화유산부(문화체육관광부 ) 부장, Le Thi Thu Hien 박사, 준교수.

기자: 국장님, 2024년 11월 23일 국회에서 2001년 문화재법과 2009년 문화재법 개정안을 대체하는 2024년 문화재법이 통과되어 국가 문화재 관리에 큰 전환점이 마련되었습니다. 문화재청은 시행 단계에서 어떤 내용을 우선적으로 완료하여 법이 조속히 발효되고 새로운 상황에서의 보존 요건을 충족할 수 있도록 할 계획입니까?

레티투히엔(Le Thi Thu Hien) 부교수 - 문화유산부장: 문화유산법은 9장 95조로 구성되어 있으며, 현행법(7장 73조)에 비해 2장 22조가 늘어났습니다. 이 법은 당과 국가의 문화 및 문화유산에 대한 지침과 정책을 완전히 제도화하고, 제도적 병목 현상을 극복하고 제거하며, 새로운 요점과 획기적인 변화를 통해 국가의 문화, 사회, 경제 생활의 모든 측면에 깊은 영향을 미치고, 전국 및 지방의 문화유산 가치를 관리, 보호 및 증진하는 사업에 대한 입장과 역량에 근본적인 변화를 만들어 실제적 요구에 맞게 만들었습니다.

2024년 문화유산법은 혁신 과정에서 중요한 전환점으로 여겨지며, "문화 실천"에서 "문화 관리"로 사고방식을 전환하고, "수동적인 보존"에서 "능동적이고 창의적인 보존 및 지속가능한 개발"로의 전환을 촉진했습니다. 문화체육관광부 장관의 지시에 따라 문화유산 국가 관리를 지원하는 자문 기구 역할을 수행하며, 문화유산국은 국회에서 통과된 이 법이 문화유산 가치의 관리, 보호 및 증진에 관한 법적 틀을 완성하는 데 기여할 뿐만 아니라, 새로운 맥락에서 문화유산 가치의 보호 및 증진이라는 요구를 충족하는 동시에, 이 법이 조속히 동시적이고 효과적으로 "실현"될 수 있도록 시급하고 과감한 업무 조직 및 실행을 요구한다고 판단했습니다.

우선, 2024년 문화유산법 시행 지침서(3개 법령 및 3개 회람 포함) 개발 및 동시 시행에 집중하여 유산 가치 관리, 보호 및 증진 관련 규정의 구체화, 권한 분산 및 위임, 행정 절차 간소화를 보장하고, 중앙 정부에서 지방 정부에 이르기까지 법 체계의 일관성, 실현 가능성 및 동기화를 확보해야 합니다. 이와 동시에, 문화유산 가치 관리, 목록화, 복원, 복구 및 증진을 위한 완전하고 유리한 법적 통로를 조성하고, 사회 구성원들이 문화유산 가치 보호 및 증진 활동에 적극적으로 참여하도록 장려하기 위한 메커니즘 및 정책 개선에 대한 연구 및 자문을 지속적으로 수행하고, 다른 관련 법률 조항과의 일관성 및 동기화를 확보해야 합니다.

문화유산의 국가 및 국제 목록 작성, 등급 분류, 인정 및 등록 업무에 대한 감독 및 지도를 강화합니다. 쇠퇴하거나 소실될 위기에 처한 문화유산의 보존 및 복원을 강화합니다. 동시에 문화유산의 가치를 보존하고 전수하는 장인들을 우대하고, 존중하며, 지원하는 정책을 시행합니다. 이러한 정책 시행 과정에서 문화유산 가치 보호 및 증진 활동의 중심 주체로서 공동체를 항상 명확히 하고, 문화적 다양성을 존중하며, 공동체 간 대화를 촉진하고, 베트남 관습 및 법률에 따라 지역적·민족적 특수성을 보장하며, 국가적 문화 정체성을 강화하고 대연대체제를 강화하며, 유산이 위치한 지역 사회 구성원들의 안정적인 삶을 조성하는 데 기여합니다.

인적 자원의 질 향상은 핵심 과제로 지정되었습니다. 문화재청은 공무원 및 공공기관 종사자의 전문적 자질 향상을 위한 교육 및 양성 강화에 중점을 두는 동시에 국가 경영 및 문화 거버넌스에 대한 사고를 새롭게 정립하고 있습니다. 새로운 시대에 문화유산 가치의 관리, 보호 및 증진을 종합적으로 발전시키기 위해 충분한 역량과 법, 관리 과학, 그리고 보존 관행에 대한 깊은 이해를 갖춘 인력을 양성하는 것을 목표로 합니다.

문화유산의 가치를 보호하고 증진하는 데 대한 사회 전체의 인식과 책임을 제고하기 위해 디지털 플랫폼과 대중매체를 통한 법률 소통 및 보급도 활발히 이루어지고 있습니다. 이와 함께 국제 협력을 강화하고, 국가 데이터베이스 구축, 유물 및 유물 디지털화, 그리고 전자 환경에서의 유산 전시에 디지털 기술을 적극적으로 활용하고 있습니다.

기자: 문화유산법 2024 외에도 유네스코 목록 및 국가 무형문화유산 목록에 등재된 무형문화유산의 가치를 관리, 보호 및 증진하기 위한 조치 규정에 관한 2024년 4월 16일자 법령 39/2024/ND-CP, 그리고 역사문화유적과 명승지의 보존, 정비 및 복원 계획 및 사업의 수립, 평가 및 승인에 관한 권한, 질서, 절차 규정에 관한 2022년 9월 21일자 법령 67/2022/ND-CP 등 중요한 문서들이 많이 있습니다. 이러한 법률 문서들 간의 일관성을 유지하기 위해 어떤 점에 중점을 두어야 한다고 생각하십니까?

레 티 투 히엔(Le Thi Thu Hien) 부교수 - 문화유산학과장: 2024년 문화유산법 및 지침 개발에 대한 자문 과정에서, 법 체계의 일관성과 동기화를 확보하는 것이 저희의 최우선 과제입니다. 이러한 동기화는 두 가지 측면에서 입증됩니다.

입법 과정의 동기화: 오랜 기간 안정적으로 시행되어 온 관련 규정을 계승하여 법 체계를 개정하고 완성하는 목표를 설정하여, 문화유산법과 기타 관련 법규 간의 일관성과 동기화를 확보하고 병목 현상을 철저히 해소합니다. 동시에, 문화유산 가치 보호 및 증진에 관한 국제 규정을 개정하고 내재화하여 기념물 및 세계유산 가치 보호 및 증진 규정과 무형문화유산, 유물, 고대 유물, 기록유산 등의 보호 규정 간의 일관성을 확보합니다.

선전 및 법 집행 업무를 동기화합니다. 문화 유산 전반과 특히 유물 분야에서 법적 문서의 선전 및 배포를 시기적절하게 조직합니다. 문화체육관광부에서 2025년 8월 12일자로 공식 공고 제4058/BVHTTDL-DSVH를 각 성 및 중앙 직할시의 인민위원회에 발행하여 정부령 제208/2025/ND-CP호의 규정에 따라 유물 및 작품의 보존, 복원 및 개조 프로젝트와 투자 프로젝트의 시행을 안내합니다.

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푸데이 축제는 국가 무형문화유산으로 지정되어 있습니다. (사진: 쯔엉후이)

중앙 및 지방 차원에서 문화유산 부문 공무원과 관계자의 인식과 법 집행 역량을 향상시키기 위해 정기적으로 교육 프로그램과 전문성 개발을 조직합니다.

이러한 접근 방식을 통해 문화유산 전반에 대한 법체계와 특히 유물에 대한 법체계는 기본적으로 통일성, 동기화, 합헌성, 합법성을 보장하여 문화유산의 가치를 보호하고 증진하는 활동에 유리한 여건을 조성하고, 국가 관리의 효과성과 효율성을 높이고, 정보기술의 적용, 디지털 전환, 서비스 활동, 문화유산 분야의 공공-민간 파트너십 등을 촉진하며, 보존과 개발의 조화를 보장합니다.

기자: 2024년 문화유산법의 핵심 정신 중 하나는 유산의 보호, 보존 및 교육에 있어 공동체의 역할을 강화하는 것입니다. 국장님, 특히 외딴 지역과 소수 민족 지역에서 공동체 참여를 더욱 효과적으로 촉진하기 위해 어떤 해결책이 필요한가요?

레 티 투 히엔(Le Thi Thu Hien) 부교수 - 문화유산학과장: 2024년 문화유산법은 무형문화유산의 가치를 보호하고 증진하는 활동에서 무형문화유산 주체의 역할을 대폭 강화합니다. 이는 무형문화유산의 소유, 목록, 식별, 실행 및 전승 관련 조항에서 명확하게 드러납니다. 또한 이 법은 무형문화유산의 실행, 관리, 보호 및 증진 원칙을 이행하는 과정에서 무형문화유산 주체의 권리와 책임 이행을 명확하게 규정합니다.

무형문화유산의 가치를 관리, 보호 및 증진하는 원칙의 구체적인 예는 다음과 같습니다. "무형문화유산 주체와 무형문화유산 장인의 권리를 존중하여 보호해야 할 요소와 문화유산 증진의 형태 및 수준을 결정하고, 문화유산의 존립을 위협하는 위험과 영향을 파악하고 문화유산을 보호하기 위한 해결책을 선택한다"(제6조); 또는 국가 정책에 관한 제7조에서 "소수민족 및 산악지대, 국경 및 도서지역의 문화유산 가치를 보호하고 증진하며, 소수민족과 소수민족의 문화유산 가치를 보호하고 증진하는 데 특히 우선순위를 두어 민족적 가치를 상실할 위험이 있는 소수민족의 문화유산 가치를 보호하고 증진한다"고 규정합니다.

문화유산법의 문화유산 주체의 역할에 관한 규정의 정신에 따라, 무형문화유산 주체의 참여와 관련된 소수민족의 무형문화유산 가치 보호 및 증진은 무형문화유산의 가치를 관리, 보호 및 증진하기 위한 모든 활동과 조치에 반영되며, 다음과 같은 과제와 해결책에 중점을 둡니다. 지역사회의 참여로 무형문화유산의 목록 작성, 식별 및 등록 작업 강화; 장인과 실무자의 참여로 지역사회 내외에서 무형문화유산을 가르치는 수업 개설; 무형문화유산 장인과 실무자를 기리는 활동 수행; 무형문화유산 축제, 공연 및 관행 조직; 무형문화유산 가치의 관리, 보호 및 증진을 지역 경제 및 사회 개발 프로그램, 계획, 프로젝트 및 제도와 연결하여 유산 소유자의 정신적, 물질적 삶과 생계를 개선합니다.

기자: 많은 유산이 도시화, 기후 변화, 현대 생활의 변화로 인해 압박을 받고 있는 상황에서 문화유산부는 원래 가치를 보존해야 하는 요구 사항과 지역의 사회 경제적 발전 필요성을 조화시키기 위해 유산 보호 작업을 어떻게 진행하고 있습니까?

레 티 투 히엔 부교수 - 문화유산학과장: 도시화, 기후 변화, 그리고 현대 사회의 급격한 변화로 인해 문화유산이 압박을 받고 있는 상황에서, 보존과 개발은 서로 상반되는 두 측면이 아니라 지속가능한 발전이라는 목표를 위해 서로를 지원하는 상생의 요소임을 우리는 항상 인지하고 있습니다. 따라서 문화유산학과는 문화체육관광부의 문화유산 국가 관리 기능을 지원하는 자문 기관으로서 다음과 같은 여러 가지 해결책을 시행하고 있습니다.

- 문화유산 관련 법률 체계를 완성하고, "병목 현상"을 해소하며, 사회경제적 발전 및 지속가능한 관광 개발과 관련된 문화유산의 가치를 보존하고 증진하기 위한 제도적 돌파구와 유리하고 적합한 메커니즘을 마련합니다. 2024년 문화유산법(제28조, 제29조, 제30조)과 2025년 7월 17일자 정부령 제208/2025/ND-CP(제43조, 제44조, 제45조)는 세계유산 완충지대 외부의 유적 보호구역 안팎에서 건설 투자 프로젝트 시행, 공사 건설, 개별 주택 활동 등에 대한 의견 제시 권한, 순서 및 절차를 명확하게 규정함으로써 투자법, 공공 투자법, 건설법 및 기타 관련 법률 조항과의 일관성과 동기화를 보장했습니다.

특히, ICOMOS와 UNESCO의 유산영향평가 메커니즘 통합 완성에 대한 권고에 따라, 문화유산부는 문화체육관광부에 문화유산법(제29조 1항 b항) 및 2025년 7월 17일자 정부령 제208/2025/ND-CP(제42조)에 명시된 세계유산 영향평가 관련 법률 문서를 적극적으로 내재화하고 완성하도록 권고했습니다. 이 규정들은 투자 프로젝트 시행, 공사 건설, 해양자원 개발 및 이용을 위한 해역 이용, 세계유산 지역 및 세계유산 지역의 완충구역에서의 사회경제 활동 수행, 환경 보호 요건 준수, 유네스코 규정 및 지침에 따른 세계유산에 영향을 미치는 요인의 예방, 관리 및 평가를 보장하는 것을 목표로 합니다.

- 유물 가치의 보존, 복원, 복구 및 증진을 위한 계획, 사업에 대한 평가의 질을 향상시킵니다.

- 문화유산 가치의 관리, 보호 및 증진에 대한 법집행 검사 및 모니터링을 강화하고, 유물 침해 행위를 신속히 적발하여 예방하며, 위반 사항이 있는 기관 및 개인에 대해서는 규정에 따라 처리하거나 엄중히 처리하도록 권고합니다.

문화유산부는 명확한 법적 틀을 긴밀히 결합하고, 유네스코 세계유산 영향평가 툴킷과 지침을 적절히 적용하며, 정기적인 검사 및 모니터링 메커니즘을 구축함으로써, 미래에는 문화유산 가치의 보존과 증진을 조화시키는 문제가 점차 해결되어, 유물과 세계유산이 있는 지역의 지속 가능한 사회경제적 발전에 대한 요구를 충족시킬 수 있을 것으로 믿습니다.

기자: 국장님, 2001년 문화유산법과 2009년 개정법을 시행한 지 20여 년을 돌이켜보면, 새로운 시기에 문화유산 정책을 수립하고 문화적 역량을 발휘하며 국가 발전에 실질적으로 기여하는 데 가장 중요한 교훈은 무엇이라고 생각하십니까?

레 티 투 히엔 부교수 - 문화유산학과장: 2001년 문화유산법과 2009년 개정·보충법을 시행한 20년 이상의 역사를 돌이켜보면, 문화유산은 항상 국가 정체성과 정신적 힘의 지속 가능한 기둥 중 하나였음을 확인할 수 있습니다. 그러나 새로운 발전 단계, 즉 심층적인 통합, 강력한 디지털 전환, 그리고 국가 내적 역량 강화라는 맥락에서 문화유산에 대한 새로운 사고방식이 필요합니다. 따라서 2024년 문화유산법은 가장 중요한 교훈을 바탕으로 구축되었습니다.

문화유산은 국가 발전 자원으로 인식되어야 합니다. 즉, 현대적 사고방식, 베트남의 가치 체계에 기반한 정책, 그리고 사회 전체의 참여를 이끌어내는 메커니즘을 통해 관리되어야 합니다.

이러한 핵심 교훈을 바탕으로, 2024년 문화유산법의 정신이기도 한 새로운 시기의 문화유산 정책의 핵심 방향을 다음과 같이 정리할 수 있다.

첫째, 공동체를 중심에 두는 것입니다. 새 법은 문화유산 보존 및 진흥에 있어 공동체의 주체로서의 역할을 강조합니다. 공동체를 단순히 "수혜자"가 아닌 "공동 창작자"로 간주합니다. 정책은 국민의 문화적 에너지를 고취하고, 모든 시민이 문화유산을 기반으로 자긍심을 갖고, 참여하며, 창의적으로 활동할 수 있는 환경을 조성해야 합니다.

둘째, 국제 기준에 따른 유산 관리 접근: 2024년 문화유산법은 현대적인 관리 체계에 따라 포괄적인 접근 방식을 채택했습니다. 즉, 절차의 투명성 제고, 데이터베이스 표준화, 관리 주체의 책임 강화, 그리고 전문 역량 강화를 포함합니다. 이는 베트남이 회원국인 유네스코 협약에 따라 유산을 지속 가능하게 보호하기 위한 필수적인 조치입니다.

셋째, 보존과 지속가능한 개발의 연계: 2024년 문화유산법의 주요 초점은 유산을 사회경제 발전, 특히 문화 관광, 문화 산업, 그리고 창조경제의 자원으로 전환하는 것입니다. 그러나 이는 본래의 가치를 훼손하지 않는다는 원칙에 따라야 합니다. 개발은 반드시 통제되고 계획되어야 하며, 완전한 영향평가를 기반으로 이루어져야 합니다.

넷째, 디지털 전환과 과학기술 증진: 2024년 문화유산법은 문화유산 디지털화, 전자기록 생성, 가치판단을 위한 인공지능 활용, 그리고 문화유산 국가 데이터 관리에 대한 더욱 명확한 규정을 제공합니다. 이는 특히 젊은 세대를 위한 대중의 접근성을 더욱 강화하고 확대하는 데 도움이 되는 도구입니다.
다섯째, 국제 협력 확대 및 베트남의 위상 제고: 20년간의 경험을 통해 국제 협력이 새로운 지식, 신기술, 그리고 선진 표준에 접근하는 가장 빠른 길임을 알 수 있습니다. 2024년 문화유산법은 베트남이 세계 문화유산 네트워크에 더욱 깊이 참여할 수 있는 법적 통로를 마련하는 동시에, 문화유산 보호에 있어 책임감 있고 적극적이며 창의적인 국가라는 베트남의 이미지를 제고할 것입니다.